臨近春節，四川省達州市達川區申家鄉青竹村金銀花基地業主程玲，為擴大規模決定硬化1800米生產路。正為資金犯愁時，申家鄉黨委政府拿出6萬元給予獎補，解了程玲的燃眉之急。申家鄉如此“慷慨”，是因為達川區實施“財政因素分配法”后充實了鄉鎮的財力。

近年來，達川區按照財力向基層傾斜、經費按因素科學保障的原則，創新實施“財政因素分配法”，以鄉鎮的人口、遠近、上年實得財力等作為因素，按權重比例分配財政資金。財政預算公開透明，經費撥付及時到位，切實解決基層服務群眾的后顧之憂，激發了鄉鎮活力和基層干事創業熱情。

“財政因素分配法”，杜絕“跑部錢進”

實施財政“因素分配法”之前，達川區鄉鎮財政預算一直實行“零基”+“增長”方式，以“零”為出發點進行預算，對地理位置、基本財力、人口數量、歷史負債等因素未予足夠考慮，科學性缺乏，主觀隨意性大。財政預算約束剛性成為“一紙空談”。廉政風險防控壓力巨大。

由于財政經費得不到基本保障，日常運轉出現困難，一些鄉鎮領導干部“不是正在要錢，就是正在要錢的路上”，“泡”在城區跟領導、打報告、搞協調，出現了“會哭的孩子有奶吃”的現象；甚至出現“職能部門吃回扣”的非議流傳。部分鄉鎮、村（社區）干部墊資開展工作，工作積極性大為受挫。

針對這一弊病，達川區委、區政府以改革精神為指引，以強化解決聯系服務群眾“最后一公里”財力保障為目標，通過實地調研、深入摸底、多方征求意見，從2014年起，創新實施“財政因素分配法”，切實堵塞各種資金管理漏洞，為深化財稅制度改革作出有益嘗試。

達川區委書記許國斌接受采訪時說，實施“財政因素分配法”，就是要干部回歸本職，把心思和精力放在抓發展抓服務上，而不是“跑部錢進”。糾正財政資金分配“指揮棒”偏向，也就抓住了全面推進依法治區的“牛鼻子”。

財力下沉鄉鎮，資金分配公開透明

按照“財政因素分配法”，達川區增加了鄉鎮人員公用經費，鄉鎮行政人員公務費由1.02萬元/人增加至1.1萬元/人，偏遠鄉鎮增加至1.32萬元/人。對全區15個距離城區超過60公里的偏遠鄉鎮增加財力補助10萬元，財政預算非稅收入返還補助由60%增加到70%。對總人口在2萬人以下的鄉鎮補助經費50萬元，總人口在2萬至3萬人的鄉鎮補助經費60萬元，總人口在3萬至4萬人的鄉鎮補助經費70萬元，總人口在4萬人以上的鄉鎮補助經費80萬元。根據前一年的支出決算，對總財力排名后10位的每個鄉鎮補助資金10萬元；根據財政供養人口計算，對人均財力排名后10位的每個鄉鎮補助資金10萬元。同時，加大對村（社區）的保障力度。按農業人口、面積、道路和水利設施情況等因素將村分為一、二、三類，分別補助經費6萬、5萬、4萬元，用于環境衛生維護、文化設施建設等公益性支出；城市社區公用經費由3萬元/年增至10萬元/年，用于平安建設、社區警務、網格化管理等工作。

區級部門分類預算，一級局按0.7至0.8萬元每人預算；公、檢、法、司系統公用經費分別按2.3萬元、2萬元、2萬元、1.6萬元每人預算。進一步透明、規范部門的經費預算標準，鄉鎮第一次實現了比區級部門人頭預算標準高。

惠民強農資金落地，激發干事創業熱情

實施財政“因素分配法”，有效保障了惠民強農資金安全落地。鄉鎮干部從忙于爭取資金的工作中解放出來，集中精力抓黨建、謀發展、惠民生。

財力下沉鄉鎮后，鄉鎮有了自主安排的財政資金，逐年消除赤字化解債務，大大緩解了鄉鎮因道路硬化、墊資欠債等積累起來的社會矛盾。2014年全區鄉鎮消赤化債420多萬元，信訪量同比下降13.3%，長期困擾的上訪、鬧訪、纏訪問題基本解決。

許多鄉鎮利用下沉財力，在基礎設施建設方面給予農業新型經營主體適當補助，為業主創造寬松發展環境。如龍會鄉發展優質白茶、申家鄉發展金銀花、香隆鄉發展丹參、雙廟鄉發展藍莓、百節鎮發展烏梅等基地的道路硬化，米城鄉、堡子鎮發展“米城貢米”基地的堰塘整治，各鄉鎮都積極投入獎補資金。去年，全區鄉鎮用于促進農村產業發展的資金達330多萬元；用于建設美麗鄉村、治理環境的資金達900多萬元；用于補助村級辦公經費達850多萬元。

香隆鄉實行以獎代補，對完成村道硬化任務的村每公里獎勵2000元，對率先完成的村另行獎勵2萬元，去年共拿出18萬元兌現獎勵，有效調動了群眾積極性。