1月6日，天氣進入小寒，寒風凜冽。但在四川省達州市達川區永進鄉佛爾巖村群眾活動中心卻是人來人往：村“兩委”在這里討論開春后的規劃，農技人員在這里為群眾分發青脆李樹苗……干了多年村支書的潘政介紹：“區里從2014年以來加大對偏遠山區的扶持力度，每年給我們村預算2萬元辦公經費外，還另外補助6萬元公共服務支出費用，我們用這錢為群眾辦了許多實事。”

資金更充裕，不愁“想做事做不了”

有了更充足的資金為群眾辦實事，得益于達川區實行的“財政因素分配法”。2014年以來，達川區根據鄉鎮的人口數量、距離遠近、貧困程度、上年實得財力等因素，形成傾斜基層、按因素保障分配的財政資金分配模式。對人口多、財力弱、地方偏遠的鄉鎮按權重比例分配財政資金，確保各鄉鎮財力保障情況公開透明，實現更加公平的分配導向。

“以前是想做事做不了，自實行財政因素分配法后，我們將經費用在刀刃上。”村委會主任張東說。近年來，有了充足資金支持，村“兩委”為群眾做了不少實事，整修了群眾服務中心，既方便群眾辦事，讓村民有了文化活動中心，又讓黨員的“三會一課”活動有了陣地；對群眾出行道路進行保暢，改變了以前出行在草叢中找路的狀況。同時，村里還抽出部分資金鼓勵群眾發展產業。

2015年，達川區撥付鄉鎮用于發展和改善民生的財政資金0.5億元，同比增長40%，促進鄉鎮硬化農村道路183公里，發展烏梅產業3.1萬畝，青花椒產業1.5萬畝，柑橘產業15萬畝，新增畜禽養殖310戶，預計實現農民人均純收入11250元，同比增加11%。

“過去20多年，上級只來了一筆修路資金，還是我們跑了幾年才跑來的，中間還花費不少。”佛爾巖村接界的瓦石坪村原村支書周武元高興地說，“現在村上不僅有經費為群眾維修路，還專門設立機制，鼓勵群眾發展產業，對規模養殖上30只‘跑山雞’、10頭以上生豬的進行獎勵，對發展果樹上了規模的也采取以獎代補。現在周邊的種養業迅速興起，已有50多戶通過流轉土地成為種養大戶。”

管理更規范，不容“吃拿卡要”“作風漂浮”

達川區的這一財政分配方法，完善了財經制度，資金監管更加有效，從源頭上將遏制腐敗的制度“籠子”扎得更牢。2014年“三公”經費支出5018萬元，比2012年減少一半。兩年來，核減財政撥款4525萬元，核減政府投資項目金額4951萬元。得益于“財政因素分配法”的公開透明，經費撥發及時到位，“權力尋租”“吃、拿、卡、要”等發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題大幅減少，良好政風行風民風加快建立。

通過客觀、科學、合理地評判鄉鎮實情，財政預算公開透明、經費撥付及時到位，各鄉鎮政府的“錢袋子”得到充分保障。兩年來，全區共新增鄉鎮公用經費1000萬元，撥付黨建工作專項經費1080萬元，規范建設村級活動室681個，基層黨組織的凝聚力和戰斗力得到提升。

與此同時，“財政因素分配法”還將干部從“跑錢”的工作中解放了出來。干部普遍將“協調”的精力轉到了抓黨建、促發展上。永進鄉黨委書記鄧異霞說：“我們鄉緊鄰平昌，距城區70多公里，每進一次城來回至少要一天，以前因財力不足，一天到晚想的就是經費，經常耗在城里找資金，很少有時間下村。自實行財政因素分配法后，我們不再為干事愁經費，騰出大量時間下村入戶，既融洽了干群關系，又為謀劃發展做了大量的調研。”

此外，“財政因素分配法”還投入專項資金解決各鄉鎮職工食宿問題，干部即使值班也不會為就餐發愁，讓干部有了“家”的感覺，工作起來干勁足，不僅從根本上解決了鄉鎮干部“走讀”現象，而且掀起了新一輪的“上山下鄉”熱潮，吸引了機關大量優秀年輕干部投身基層、為民服務、干事創業的積極性。