實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在建強基層組織。作為國家級貧困縣的四川宣漢，堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，在持續(xù)推進抓黨建促脫貧攻堅的偉大實踐中，探索出了“抓鄉(xiāng)促村”推動組織振興的宣漢路徑，切實把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢。
強化主業(yè)意識，發(fā)揮縣委 “一線指揮部”作用
習(xí)近平總書記曾指出，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”。宣漢縣委圍繞中心大局、聚焦主責(zé)主業(yè)，堅持狠抓基層、大抓黨建，充分發(fā)揮了 “一線指揮部”作用。
一是緊扣中心大局強部署。緊扣建成繁榮美麗新宣漢總體目標，堅持團結(jié)和諧的政治取向、向上向前的工作取向、風(fēng)清氣正的社會取向，聚焦興工強縣、開發(fā)扶貧、全域旅游“三大戰(zhàn)略”，按照“年初黨代會全面部署、季度聯(lián)席會把脈會診、每月常委會專題研究”的方式，統(tǒng)籌謀劃部署基層黨建工作。全面推行“片區(qū)現(xiàn)場推進會”制度，一線研判形勢、現(xiàn)場檢驗成效、補足工作短板，實現(xiàn)基層黨建與中心工作同頻共振、互融共促。
二是突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭強責(zé)任。推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制，若聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作出現(xiàn)問題，縣領(lǐng)導(dǎo)需在縣委常委會上作出公開檢討并接受嚴厲問責(zé)，目前已有2名縣領(lǐng)導(dǎo)相繼因所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進工作不力而作出公開檢討。出臺《強化黨建績效管理“九條措施”》，細化黨建指數(shù)、強化督查指導(dǎo)、嚴格結(jié)果運用，構(gòu)建“計劃、執(zhí)行、檢查、處理”閉合式工作鏈條，有效破解基層不會抓、不愿抓、不真抓問題，推動責(zé)任層層落地、工作件件落實。
三是聚焦基層基礎(chǔ)強保障。堅持優(yōu)勢資源向鄉(xiāng)村傾斜，讓基層黨組織有人干事、有錢辦事，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織干事專職化，為570個村（社區(qū)）全覆蓋配備副書記，向516個村級組織（含貧困村、非貧困村和軟弱渙散組織）選派第一書記。年均投入3億余元黨建資金，大幅提高村辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費，每年單列2000萬元黨建激勵基金，夯實基層黨建工作基礎(chǔ)。
提升整體功能，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。宣漢縣圍繞“抓村必先抓鄉(xiāng)、強村必先強鄉(xiāng)”思路，著力抓好班子及班子規(guī)范運行工作，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”建優(yōu)建強。
一是選優(yōu)育強領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持把最優(yōu)秀的干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設(shè)，黨政正職中40歲以下、本科以上學(xué)歷占比達38%，全覆蓋安排黨政正職參加市級以上各類主體培訓(xùn)班。建立新提拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職制度，新提拔的20名優(yōu)秀年輕干部全部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副職，通過“三定三跨三管”掛職鍛煉模式，選派19名優(yōu)秀年輕干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，及時調(diào)整15名不勝任現(xiàn)職的班子成員。推行“卸任干部+年輕科級干部”幫帶制度，135名鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸任干部聯(lián)系幫帶240余名年輕干部，有效提升干部履職能力和水平。
二是健全完善運行機制。認真貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運行規(guī)則》，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運行調(diào)研，對存在的問題進行認真研判、全面梳理，出臺《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運行實施方案》，明確細化黨委議事決策的范圍、程序和責(zé)任追究制度，新制定黨委重大項目（經(jīng)濟活動）事前報備、黨委班子成員個人事項報告等8項制度，構(gòu)建起決策民主、分工合理、監(jiān)督高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運行機制。
三是充分激發(fā)干事活力。出臺《激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力“十一條措施”》等系列政策，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟項目發(fā)展自主權(quán)、委托執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)和財政管理權(quán)。鮮明“重基層、重實績”用人導(dǎo)向，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實名推薦干部制度。建立黨內(nèi)幫扶、定期休假、健康體檢等9項制度，實施家庭團圓、回城安居、健康關(guān)愛“三大工程”，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
夯實基層基礎(chǔ)，筑牢村級組織“堡壘”
村級黨組織是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是引領(lǐng)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的前沿“戰(zhàn)斗堡壘”。宣漢縣著力提升村級黨組織組織力，不斷增強政治功能，強化引領(lǐng)發(fā)展能力，切實將基層戰(zhàn)斗堡壘筑牢筑強。
一是嚴格標準建強組織。堅持以落實“黨支部標準工作法”為統(tǒng)攬，推進570個村（社區(qū)）基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度、基本保障“五個基本建設(shè)”。推行村級組織“星級化”管理，采取縣領(lǐng)導(dǎo)掛包、組織部指導(dǎo)的方式，強力整頓軟弱渙散黨組織，推動村級組織普遍晉位升級。扎實推進基層組織領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭和“村霸”問題專項治理，不斷鞏固風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。實施村集體經(jīng)濟“三年攻堅行動”，先后整合各類涉農(nóng)項目資金8000余萬元，支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提升服務(wù)群眾內(nèi)生實力。
二是聚焦頭雁鍛造硬隊伍。實施“優(yōu)秀農(nóng)民工定向回引培養(yǎng)”工程和“鄉(xiāng)村能人培育”計劃，先后有1500余名優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、230余名進入村“兩委”班子（45名擔(dān)任村黨組織書記）、410余名成長為村級后備力量。大力推進千名學(xué)子定向培養(yǎng)計劃、千名書記專業(yè)提能計劃、千名干部學(xué)歷提升計劃“三千計劃”，實現(xiàn)對村級黨組織書記和第一書記輪訓(xùn)全覆蓋，不斷提升基層干部履職能力和水平。加強對村干部管理激勵，推行重大經(jīng)濟活動備案審查、村干部個人事項報告等制度，在大幅提高基本待遇和離職補貼的同時，每年專列1100余萬元績效資金，對村級干部進行獎勵，激勵村干部敢擔(dān)當、善作為。
三是凝聚合力推動發(fā)展。以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為契機，探索出“組織引+黨員帶+群眾跟”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，黨組織領(lǐng)辦經(jīng)濟合作組織280余個，黨員能人組團實施“精準扶貧示范工程”211個，帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)1.2萬余個，黨組織的凝聚力、公信力不斷增強。在持續(xù)深化“四五三”依法治村模式推動群眾自我管理、自我服務(wù)的基礎(chǔ)上，深入開展“誠信•守法•感恩”公民思想道德教育和“唱巴山歌、跳巴人舞、穿巴人服”活動，引導(dǎo)群眾積極倡樹社會主義核心價值觀，不斷凝聚推動發(fā)展強大合力。
【本文作者為達州市人大常委會副主任、中共宣漢縣委書記】
責(zé)編：楊 陽 / 董惠敏