近年來，溫州市洞頭區委緊緊圍繞2003年5月8日習近平總書記提出的“真正把洞頭建設成為名副其實的‘海上花園’”指示精神，堅持一張藍圖繪到底，發揮“五海”優勢，實施生態立區、旅游興區、海洋強區戰略，弘揚勵志奉獻的海霞精神、眾志成城的五島連橋精神、大善大愛的“蘭小草”精神，充分激勵海島干群干事創業，干成了一批大事要事。洞頭區于2006年實現半島通車，2015年實現撤縣設區，并先后榮獲國家海洋經濟發展示范區、全國“兩山”實踐創新基地、全國平安建設先進縣等20余張國家級名片。
黨建工作既要“塑形”更要“鑄魂”，突出固本、強基、提標一起抓
建設海上花園，關鍵在黨，關鍵在人。只有選準用好干部，才能為新時代洞頭經濟社會發展提供堅強政治保證和組織保證。
一是科學選育，落實五標準五步法。立好選人用人風向標，堅持“忠誠、干凈、干事、為民、激情”用人五標準，推行“單位推、組織核、平臺練、群眾評、集體定”選育五步法，重點在政治巡察、“賽馬” 比拼中識別好干部。2018年以來，先后選派200多名干部進入中心工作實戰歷練，其中，新提任干部中有70%來源于專項攻堅及基層一線。
二是精準引育，實施“三回”計劃。拓寬選人用人渠道，大力引導老干部回村、大學生回鄉、鄉賢回歸，助推基層黨組織“強筋健骨”。凝聚老干部之力，實施“干部返鄉•興村富民”行動，選派退二線干部、離退休干部回原籍地和居住地，擔任黨組織負責人或治村導師，發揮“傳幫帶”作用，共同推進花園村莊建設、壯大村集體經濟、創新“三治融合”等工作，為發展獻計獻策；凝聚大學生之力，實施“家燕歸巢”行動，籌建“大學生驛站”，鼓勵更多大學生回鄉擔任村干部，推動基層黨組織隊伍結構優化，近三年吸引了近千名大學生回鄉創業就業；凝聚鄉賢之力，實施“鄉賢助鄉興十大行動”，打造黃魚島等十大鄉賢示范項目，搭建“回味寮頂”等十大鄉賢實踐基地。建設鄉賢之家、鄉愁館，實現街道（鄉鎮）鄉賢聯誼會、重點村居鄉賢理事會“全覆蓋”。
三是加強教育，開展“百千萬”讀書班。為貫徹落實黨中央開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大部署，洞頭區創設“百名領導、千名干部、萬名黨員”黨性教育讀書班，讓黨員干部繃緊“思想弦”。按照“地域臨近、行業相近、人數相當、大小適中”原則，劃分29個讀書班，實行一月一夜學、年終一考評，并建立區領導黨性教育導師、班委、紅色講師團，每班設置必修和選修課程，對每位參學對象實行百分制考核，力求黨性教育干部職工全覆蓋。自2019年3月啟動以來，已完成四輪授課，參學人數近萬人。同時，建設紅色印跡館、女子連紀念館、蘭小草道德館，組織開展洞頭解放史、海霞歷史等紅色專題學習教育，傳承弘揚洞頭精神。
四是注重管育，推進“三不三亂”整治。緊盯黨員干部“不作為、不擔當、不帶頭、亂作為、亂信教、亂講話”問題，建立“巡察+聯組協作+機動回訪”專項督查機制，完善“紀檢監督+職能監督+群眾監督+輿論監督”一體化模式，累計黨紀政務處分7人，誡勉談話8人，責令限期整改4名信教黨員，除名1人。
干部工作既要“抓人”更要“促事”，突出嚴管、厚愛、鼓勁一起上
實施干部工作組合拳，通過正向激勵干事創業，逆向倒逼履職盡責，提振干事精氣神，探索出一批有效的干部激勵辦法。
一是實施基層減負增效，讓干部輕裝上陣。基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的基礎和關鍵。洞頭區堅持減負是手段，增效才是目的。2018年以來，針對基層評比創建多、考核多、臺賬多、機構掛牌多、APP多等影響基層治理效能的“七多”問題，全面開展基層減負增效行動，做好“減”“整”“控”三篇文章，能清理的絕不保留，能整合的絕不單列，能管住的絕不放任，將基層政務APP（含公眾號）由64個減為6個，職責事項由35項減為20項，工作臺賬由54項減為16項，機構牌子（含功能室牌）由117個減為20個，上墻制度由112項減為6項，考核督查事項由15項減為8項，創建評比35個項目得到分類規范，基層減負改革滿意率高達98%以上，為全國基層減負提供洞頭經驗和樣本。2019年，洞頭區在貫徹落實基層減負年要求的基礎上，制定出臺基層減負措施12條，試點績效考核改革，重點為機關部門、街道（鄉鎮）松綁減負，實行清單制、亮績制，制定任務清單和負面清單，年終由“兩代表一委員”對工作成效進行評議打分。
二是實施容錯免責報備，讓干部消除顧慮。保護黨員干部干事創業積極性，出臺《容錯免責事項備案辦法（試行）》，堅持“三個區分開來”原則，按照分級負責、一事一備，明確容錯免責事前備案事項、審核程序、實施流程，對推進改革和體制機制創新、化解矛盾和解決歷史遺留問題等六類情況實行事先備案。建立備案事項聯席調查會審制，每季度將已備案事項匯總上報至市紀委監委、市委組織部，已使4名干部免于責任追究，并為5名受到不實舉報的黨員干部澄清正名。
三是實施“辦不了”事項報告、質詢、會診，讓干部快馬加鞭。將群眾反映強烈、社會關注度高的事項、專項督查的批示件、會議紀要明確的重要交辦件等4類事項納入辦不了報告范圍，每月滾動督辦，倒逼任務落實，促使事項從“辦不了”到“辦得了”，再到“辦得好”。聚焦群眾高度關注問題，召開辦不了事項質詢、會診會，責任單位檢討表態、四套班子點評出策、“兩代表一委員”參與監督，集體研判推動問題解決，已集中會診岙仔舊村改造、良泰公司低效用地開發等一批久拖未決的難事，成功激活“僵尸項目”“蝸牛工程”21個。
四是實施干部回爐制，讓干部能上能下。干部能上不能下是長期困擾干部隊伍建設的老大難問題。為了讓組織血液流通起來，洞頭區創新實施干部全程積分考核辦法，將全程積分考核“紅牌”警示干部、全員競聘落聘干部、考核不勝任干部等7類人員作為回爐對象，并延伸至村社干部和不合格黨員，擴面形成全覆蓋體系。回爐期間人員一律從原單位原崗位“站起來”，人事關系統一暫掛人才市場辦，接受一周離崗教育培訓，并到項目建設和一線崗位回爐鍛煉3個月以上。考核合格后可以回到原單位履職，考核不合格則進行“二次調配”，考察期一般為1年，不服從安排的予以辭退或解聘。首批已對綜合考核分較差的23名領導干部亮出“紅黃牌”，召回4名科級領導干部和10名干部職工，其中3人被免職，累計處置不合格村社干部38名。
基層工作既要“亮相”更要“亮績”，突出競賽、比拼、打擂一起干
堅持把抓黨建工作與花園村莊建設、海島振興等中心工作結合起來，創設“黨建+”系列工作載體，搭建干事創業擂臺賽，助推中心工作順利開展，以工作實績檢驗黨建成效。
一是搭建花園村莊比拼擂臺，比出環境新顏值。以“黨建+花園村莊”建設為抓手，全面激發黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，開展黨員助力“花園村莊”建設“十個一”行動，實行一個領導掛鉤、一個部門結對、一個攻堅組駐村“三個一”掛鉤聯系，下派17個攻堅小組、44名黨員干部脫產攻堅，中層干部表現優異的可按干部選拔任用規定提拔到領導崗位或作為后備干部培養，體現“干好干壞不一樣”導向。截至目前，已有60%的村建成花園村莊，涌現出“紅色海霞•軍民小鎮”“古韻風情•魅力花崗”等特色村莊。同時，引導街道（鄉鎮）、村（居）黨員認領責任區，實現黨員分村分片包戶全覆蓋。譬如，東屏街道洞頭村推行“園丁制”“紅黑榜制”，由黨員戶、村民代表戶等組建園丁隊，實行“工作派單+項目認領+積分兌換”制度，破解“花園村莊”后續維養管護難題。
二是搭建“五化四來”比拼擂臺，比出鄉村新活力。深入踐行鄉村振興戰略，重點圍繞中央“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總體要求，聚焦全國樣板和全域振興兩大目標，發動所有基層黨組織開展“五四競賽”活動，著眼“城里人下來、農村人回來、游客住進來、百姓腰包鼓起來”這“四個來”目標，實行常委掛帥振興示范帶、區領導掛鉤項目、部門結對村居、指導員蹲點駐村模式，激發黨員干部戰斗力和積極性，評選出了32個先進村、16個星級示范村，2018年全區村集體經濟總收入增長45%，并有超1/3的村總收入破100萬元。2019年提擋升級，推進農村美化、農房亮化、農民轉化、農地彩化、農耕文化“五農五化”實踐，打造“五四競賽”升級版。
三是搭建營商環境比拼擂臺，比出改革新成效。堅持以“最多跑一次”改革為引領，充分發揮黨員干部先鋒引領作用，變群眾跑為干部跑，讓群眾得實惠。截至目前，90%事項實現全科無差別受理，70%以上的民生事項實現“一證通辦”，推出“漁小二”上門辦、“流動船”開進離島、“流動車”開進漁村等務實舉措，基本實現離島群眾辦事“不出村、不出島”。開展“萬名干部進萬企”行動，選派百名營商專員為企業辦事解難，跑出企業投資項目審批從立項到開工最短40天、最長75天，竣工驗收19天的“洞頭速度”。同時，以國家海洋經濟發展示范區為龍頭，完成全國唯一的國家海洋經濟統計改革試點，因地制宜制定“洞頭標準”，探索海域使用權“一證到底”審批新路子，推進“標準海”“標準房”等改革試點，當前已發布全國首個藍色海灣指數體系，預計2019年將推出10項洞頭標準。
四是搭建基層服務比拼擂臺，比出干部新風尚。引導廣大黨員干部在服務企業、服務群眾、服務基層中，奔著問題去、圍著問題干，切實為基層解決實際問題。譬如，農村黨員實行“雙崗雙創”，按照“就親就近就便”原則結對群眾，做好垃圾分類、衛生包干等“關鍵小事”，真正擦亮紅色服務；機關黨員實行“兩地雙評議”，到居住地開展黨員亮相示范服務，協助社區優化社會服務管理，到原籍地助力鄉村振興發展，發揮政策宣導、掛鉤聯系、風尚引領等作用，全區2700多名機關黨員累計認領聯系戶12000多戶，辦理實事9800多件，在美麗庭院、一元食堂、紅色愛心超市等方面自主募捐達350多萬元。同時，組建培育121支黨員志愿服務隊，招募1380多名黨員志愿者，鼓勵黨員帶著群眾一起干，成功打響“好厝邊”“海霞媽媽”等品牌黨員志愿服務隊。
【本文作者為中共溫州市洞頭區委書記】
責編：周素麗 / 蔡圣楠