監(jiān)察體制改革以來，面對監(jiān)督對象增多、監(jiān)督難度加大、監(jiān)督任務(wù)更重的新情況新挑戰(zhàn)，隨州市紀(jì)委監(jiān)委16個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牢牢把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，擦亮“探頭”、當(dāng)好“哨兵”，推動派駐監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋持續(xù)邁進。
建立“再監(jiān)督”體系，讓派駐監(jiān)督更精準(zhǔn)
“凡科級及以下干部提拔任用，先由所在支部紀(jì)檢委員審核把關(guān)，簽署意見后，再上報紀(jì)檢監(jiān)察組”“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加委領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)會議，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職述責(zé)述廉會等”……這些是該市派駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組創(chuàng)新“再監(jiān)督”方式的實際舉措。
去年來，該組聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，在實踐中逐步形成了一整套“再監(jiān)督”體系，讓監(jiān)督體系更加完善。“我們通過‘一圖一表’明責(zé)，按照年度目標(biāo)要求、完成時限、責(zé)任分解、推進進度等，把全年工作梳理細(xì)化成推進圖，分解成任務(wù)分工表，確保監(jiān)督有抓手；通過‘一審三查’履責(zé)，建立科級以下干部‘凡提必審’、定期檢查、不定期抽查、作風(fēng)巡查制度，確保監(jiān)督靶向精準(zhǔn)；通過‘一網(wǎng)一線一箱’督責(zé)，開通監(jiān)督舉報網(wǎng)站、24小時監(jiān)督舉報電話、監(jiān)督舉報信箱，拓寬案件線索渠道，暢通群眾監(jiān)督‘最后一公里’。”派駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組組長裴再平介紹。
“跳出來看、鉆進去干”“駐點辦公、貼身監(jiān)督”…… 派駐市法院紀(jì)檢監(jiān)察組一系列行之有效的工作思路和監(jiān)督方法，從實踐中來，又指導(dǎo)實踐。近年來，該組通過全年工作項目式統(tǒng)攬、主要工作系列式推進、重點工作反復(fù)式督導(dǎo)、日常工作嵌入式落實等“四式”工作運行模式，對該院黨員干部進行全覆蓋監(jiān)督。
在具體監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中,他們結(jié)合法院審判職能，將群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的案件列為監(jiān)督重點,開展紀(jì)律評查,實現(xiàn)對重點案件、“關(guān)鍵少數(shù)”的重點監(jiān)督,不僅有效發(fā)揮了“再監(jiān)督”作用,更提高了全體干警履職盡責(zé)的自覺性。
派駐市人大機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組通過建立駐在部門監(jiān)督對象廉政檔案，摸清“樹木”底數(shù)、掌握“森林”全貌，積極探索實踐政治生態(tài)動態(tài)研判機制，創(chuàng)新性構(gòu)建黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)“月檢指標(biāo)體系”，通過每月采集分析主體責(zé)任落實、廉政教育談話、廉政風(fēng)險排查、信訪舉報辦理等指標(biāo)內(nèi)容，對駐在部門政治生態(tài)狀況進行“循環(huán)體檢”、“精準(zhǔn)畫像”，使派駐監(jiān)督真正成為政治生態(tài)的“護林員”。
派駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組通過建立工作計劃安排、工作總結(jié)報告、檢查考核通報、重要決策記錄等“1+12”的工作報告制度，實現(xiàn)對駐在單位全方位掃描。2019年1至5月，該紀(jì)檢監(jiān)察組共收到駐在單位除“三重一大”事項外其他報備資料50余份，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點6個，督導(dǎo)整改問題3個，工作提醒8人次。
擦亮“再監(jiān)督”探頭，讓派駐監(jiān)督更有力
“個別二級單位關(guān)鍵崗位人員管理不夠嚴(yán)格，存在一定的廉政風(fēng)險，請局黨組引起重視，切實履行主體責(zé)任，研究整改措施，紀(jì)檢組將繼續(xù)跟進整改落實情況”。近日，該市派駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組在該局二級單位述責(zé)述廉會議上通報了監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
“延伸述責(zé)述廉”是該組創(chuàng)新探索建立的與駐在部門的工作“聯(lián)系制度”中的一項。為強化派駐紀(jì)檢監(jiān)察組實施貼身監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和實時監(jiān)督，該組制定了與駐在部門工作聯(lián)系制度，堅持每半年與駐在部門黨組召開一次聯(lián)席會議，聽取駐在部門黨組加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，通報駐在部門主體責(zé)任落實、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、信訪舉報和問題線索處置情、政治生態(tài)評價等情況，提出加強和改進的意見及工作措施。
擦亮“再監(jiān)督”探頭，整改是關(guān)鍵。去年8月，該組針對市委巡察組反饋市自然資源和規(guī)劃局干部職工超額領(lǐng)取伙食補貼問題后，堅持一查到底、整改到底的原則，督促該局黨組將違規(guī)伙食補貼87萬元進行清退，并在全系統(tǒng)開展警示教育，幫助駐在單位吸取教訓(xùn)、完善管理、健全制度。
“違規(guī)發(fā)放伙食補貼問題不是小事，直接反映出該單位在全面從嚴(yán)治黨方面還有薄弱環(huán)節(jié)，作為‘家庭醫(yī)生’如果不下猛藥進行‘整治’就是失職。”派駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組長張楚明說。
派駐市政協(xié)機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組從做實政治監(jiān)督入手擦亮“再監(jiān)督”探頭。該組圍繞落實巡視巡察整改要求、打好“三大攻堅戰(zhàn)”等加強監(jiān)督檢查。去年10月，中央巡視組通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，隨州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在死亡對象繼續(xù)享受低保政策問題，該組針對問題線索迅速聯(lián)合駐在單位市民政局深入所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展核實、追繳、清退工作，最終追繳違規(guī)資金10.3萬元，28名黨員干部因履職不力受到嚴(yán)肅處理。
創(chuàng)新“再監(jiān)督”方式，讓派駐監(jiān)督更高效
“經(jīng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，你系統(tǒng)部分單位存在醫(yī)護人員串通患者騙取醫(yī)保基金的現(xiàn)象，該行為違反了醫(yī)療保險相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，特提出以下監(jiān)察建議……”日前，派駐市人大機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組以監(jiān)察建議書的形式向市衛(wèi)健委列出了問題清單，并提出整改建議、明確整改時限，這也是自去年來以來該組發(fā)出的第7份建議書。
近年來，該紀(jì)檢監(jiān)察組針對駐在部門在工作紀(jì)律、財務(wù)制度、“三重一大”集體決策等方面的問題，堅持問題導(dǎo)向，通過紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書的形式將信訪舉報、日常監(jiān)督、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面化，根據(jù)具體問題詳細(xì)列出清單，提出整改意見，并抓好跟蹤督辦，讓建議書成為推動問題解決一劑“苦口良藥”。
相對紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書而言，反饋建議函使用頻率更高。“市委統(tǒng)戰(zhàn)部存在‘三重一大’事項漏報情況、市工商聯(lián)議事不夠規(guī)范、市臺辦會議記錄不夠規(guī)范……”5月23日，派駐市政協(xié)機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組以反饋建議函的形式通報對市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)主體責(zé)任工作臺賬開展抽查情況，并提出詳細(xì)的整改意見。
“這份反饋建議函，問題找得準(zhǔn)，建議提得實，我們誠懇接受，保證在規(guī)定時限內(nèi)整改落實，補好漏洞。”該市工商聯(lián)黨組相關(guān)負(fù)責(zé)人接到反饋建議函，現(xiàn)場簽收并鄭重表態(tài)。
緊盯全面從嚴(yán)治黨和重點工作推進，通過下發(fā)反饋建議函，為被監(jiān)督單位一把手、班子成員提出整改意見已成為該組履行再監(jiān)督責(zé)任的有效工作方法。“每一份反饋建議函里的內(nèi)容都是針對問題和漏洞進行深入細(xì)致的剖析得來的，出發(fā)點是幫助有關(guān)單位解決問題、堵塞漏洞，自然會得到誠懇接受和高度重視。”該組組長徐靜說，通過發(fā)揮“反饋建議函”的糾錯、堵漏、治本功能，有助于修復(fù)監(jiān)督單位政治生態(tài)，讓權(quán)力在監(jiān)督下規(guī)范運行。
提升再監(jiān)督質(zhì)效，離不開“娘家人”的指導(dǎo)。派駐市人大機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組干部張琦告訴筆者，“我們在工作中無論是遇到對政策法規(guī)理解不深、把握不準(zhǔn)的地方，還是日常監(jiān)督遇到困難，都可以第一時間向所聯(lián)系指導(dǎo)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督三室求助，他們就像‘娘家人’一樣給予悉心指導(dǎo)。”
據(jù)介紹，去年以來，該市紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督三室全面推進協(xié)作區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)、審核聯(lián)系所屬5個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組完成案件初核84件，其中立案21件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分21人。
為進一步增強派駐機構(gòu)監(jiān)督實效，去年初，該市紀(jì)委監(jiān)委將16個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照監(jiān)督單位性質(zhì)特點、日常工作量等劃歸第二至第四執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室歸口聯(lián)系，從日常監(jiān)督、問題線索處置等方面全面加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)和督促，逐步形成“1+N+N”協(xié)作機制，推動派駐機構(gòu)進一步擦亮“探頭”。
“下一步，我們將進一步完善‘1個監(jiān)督檢查室（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室）+N個派駐機構(gòu)’的協(xié)作區(qū)機制，不斷完善機關(guān)與派駐機構(gòu)‘六個一體化’管理機制，使派駐機構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力。”該市市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄭軍表示。
（隨州市紀(jì)委：張曉鴻、黃剛橋 ）
