“近代中國(guó)看天津，百年天津看河北。”河北區(qū)是天津市中心城區(qū)之一，交通區(qū)位優(yōu)越，水域資源充裕，文化底蘊(yùn)深厚。近年來，河北區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津所提出的“三個(gè)著力”重要要求和視察天津時(shí)所作出的重要指示精神為抓手，做大做強(qiáng)街道社區(qū)黨組織這個(gè)軸心，努力構(gòu)建黨建工作與基層治理互聯(lián)、互動(dòng)、互促的城市基層黨建工作新格局，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

突出“一核多元”，著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)把牢正確政治方向、提升基層治理質(zhì)效意義重大。河北區(qū)找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，漸次推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，走出一條自己的路子。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，高標(biāo)準(zhǔn)完成社區(qū)“兩委”換屆選舉，115個(gè)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任“一肩挑”。其次，推動(dòng)資源下沉，選派15名優(yōu)秀選調(diào)生和年輕干部到社區(qū)任職，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子。再次，完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，聘請(qǐng)兼職委員，健全區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)把轄區(qū)內(nèi)各個(gè)單位、各類組織凝聚起來，強(qiáng)化共建共治共享。最后 ，全面推行“紅色物業(yè)”，進(jìn)一步增強(qiáng)物業(yè)行業(yè)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

二是強(qiáng)化陣地建設(shè)。全區(qū)115個(gè)社區(qū)全部掛牌黨群服務(wù)中心，開辟為黨員群眾排憂解難的主陣地。首批選取20個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心先行先試，引入OSM現(xiàn)場(chǎng)管理體系，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、職能和工作流程，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、規(guī)范化管理和服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步明確街道黨群服務(wù)中心性質(zhì)定位，制定規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見，指導(dǎo)各街道成立不少于4人的黨建辦公室，配齊配強(qiáng)社區(qū)專職黨務(wù)人員，精心打造與普通百姓衣食住行密不可分的“身邊中心”；進(jìn)一步健全完善以街道黨群服務(wù)中心為主體，社區(qū)黨群服務(wù)中心為基礎(chǔ)，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充，福利服務(wù)和便民利民服務(wù)為重點(diǎn)的多層次社區(qū)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)“小社區(qū)、大服務(wù)”的區(qū)域化服務(wù)特色。

三是完善體制機(jī)制。河北區(qū)積極實(shí)行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新。第一，以街道、社區(qū)為戰(zhàn)區(qū)，以推進(jìn)街道改革為動(dòng)力，以為基層賦權(quán)減負(fù)為路徑，加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織軸心作用。第二 ，將街道“吹哨”事項(xiàng)、職責(zé)細(xì)化為“執(zhí)法哨”“攻堅(jiān)哨”“應(yīng)急哨”，對(duì)部門報(bào)到的方式、時(shí)限、機(jī)制和考核機(jī)制等進(jìn)行明確規(guī)定，增強(qiáng)街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)“條條圍繞塊塊轉(zhuǎn)，一針撬動(dòng)千條線”。第三，積極探索推行社區(qū)劃片走動(dòng)式辦公，變坐等群眾上門為主動(dòng)了解需求提供服務(wù)，維護(hù)群眾利益，回應(yīng)群眾訴求，滿足群眾需求，辦好群眾家門口的事。

優(yōu)化服務(wù)舉措，著力保障和改善民生

群眾是否受益、是否滿意是城市基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。河北區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)各級(jí)黨組織有效服務(wù)民生、著力改善民生、切實(shí)保障民生，讓人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的利益。

一是直通社區(qū)察實(shí)情。率先在天津市建立“三會(huì)一課”紀(jì)實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)基層黨組織“三會(huì)一課”進(jìn)行視頻記錄、遠(yuǎn)程督查和實(shí)時(shí)檢查，增強(qiáng)基層黨員參加組織生活的思想自覺和行動(dòng)自覺。注重發(fā)揮“三會(huì)一課”紀(jì)實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)的溝通交流功能，組織社區(qū)黨委書記開展“一對(duì)多”“多對(duì)多”經(jīng)驗(yàn)分享交流活動(dòng)，促進(jìn)黨建經(jīng)驗(yàn)分享交流更加方便快捷；用該系統(tǒng)將全區(qū)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)城工作會(huì)議、組織工作會(huì)議等重要會(huì)議面向全區(qū)黨員群眾進(jìn)行直播，使市委區(qū)委的聲音直通基層群眾。開通“河北區(qū)黨建”微信公眾號(hào)，傳遞黨建正能量、好聲音，收集群眾新訴求、新愿望，讓手機(jī)黨報(bào)成為“群眾有需求，黨組織有呼應(yīng)，黨員有落實(shí)；黨組織有號(hào)召，黨員有行動(dòng)，群眾有響應(yīng)”的黨群紐帶與橋梁。

二是改進(jìn)作風(fēng)解民憂。圍繞全區(qū)工作重點(diǎn)、基層治理難點(diǎn)和群眾心中痛點(diǎn)，深入開展“基層大走訪”活動(dòng)。指導(dǎo)全區(qū)各機(jī)關(guān)單位分別選派處級(jí)、科級(jí)、一般干部各1名，組成63個(gè)工作組，定期走訪，問“煩”、問“寒”、問“難”。處級(jí)及以上干部和黨代表按照每人對(duì)應(yīng)一戶的標(biāo)準(zhǔn)，與因病致貧、因殘致貧的困難家庭結(jié)成596個(gè)幫帶對(duì)子，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。115個(gè)社區(qū)全部建立工作組人員名冊(cè)及困難家庭幫聯(lián)臺(tái)賬，對(duì)基層大走訪情況進(jìn)行“一組一冊(cè)、一事一記”，確保“走到群眾心坎上、訪出群眾滿意度”。2018年，全區(qū)近8千名在職黨員持證向社區(qū)報(bào)到，開展各類活動(dòng)近6萬(wàn)次，向全區(qū)發(fā)放倡議書7416份，簽訂承諾書7398份，列出機(jī)關(guān)單位資源清單316條，街道社區(qū)填報(bào)需求清單279條，并對(duì)向居民征集的242個(gè)問題給予有效解決或滿意答復(fù)。河北區(qū)黨建工作群眾滿意度從2017年的全市第12名迅速躍升至2018年的全市第3名。

三是創(chuàng)新載體當(dāng)先鋒。第一，積極探索黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)的內(nèi)容方法，組織開展形式多樣、特色鮮明、貼近群眾、富有成效的系列主題實(shí)踐活動(dòng)。第二，指導(dǎo)推動(dòng)371個(gè)服務(wù)窗口單位設(shè)立“共產(chǎn)黨員示范窗口（崗）”，設(shè)置服務(wù)意見投訴箱，公布熱線電話，面向服務(wù)對(duì)象簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，促進(jìn)全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。第三，健全完善黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核指標(biāo)量化為18大類40余個(gè)項(xiàng)目，將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。第四，借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，開展“民評(píng)官”工作，實(shí)現(xiàn)其與黨建考核體系的有機(jī)結(jié)合，督促干部以更加優(yōu)良的作風(fēng)、實(shí)在的業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

黨建如何引領(lǐng)發(fā)展是擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)面前的一個(gè)大課題。河北區(qū)把黨建融入中心大局、融入管理服務(wù)、融入聚才引智，堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。

一是強(qiáng)化支部戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，持續(xù)開展“五好黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)，由全區(qū)各單位黨組織分行業(yè)分領(lǐng)域，研究制定本單位黨組織分類定級(jí)實(shí)施方案及評(píng)定指標(biāo)，進(jìn)而進(jìn)行分類定級(jí)，并逐級(jí)建立分類定級(jí)臺(tái)賬。其次，建立相對(duì)后進(jìn)黨組織臺(tái)賬以及問題、任務(wù)和責(zé)任三張清單，完善相對(duì)后進(jìn)黨組織整改進(jìn)度周報(bào)制度，“一支一策”集中開展治理整頓，推動(dòng)基層黨支部晉位升級(jí)。最后，各單位黨組織牽頭組織對(duì)所屬相對(duì)后進(jìn)黨支部整改成效進(jìn)行自查，制定整改措施，明確整改時(shí)限。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，區(qū)委組織部每年對(duì)全區(qū)基層黨組織情況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，重點(diǎn)調(diào)查組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分以及基層黨組織建設(shè)存在的問題是否解決等等，使全區(qū)每個(gè)基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新提高，為基層社會(huì)治理充電蓄能、保駕護(hù)航。

二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。第一，考慮街道社區(qū)黨員的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，合理設(shè)置崗位，讓關(guān)鍵崗位有黨員把關(guān)、重點(diǎn)任務(wù)有黨員攻堅(jiān)、危急時(shí)刻有黨員帶頭。第二，選拔優(yōu)秀年輕干部到街道任職，到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記兼居委會(huì)主任，在基層治理一線鍛煉成長(zhǎng)。第三，組織機(jī)關(guān)黨員利用周末時(shí)間，到社區(qū)開展“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文創(chuàng)城”義務(wù)勞動(dòng)，積極投身基層社會(huì)治理和美麗社區(qū)建設(shè)。第四，注重吸納駐區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)和社區(qū)黨員的意見建議，鼓勵(lì)他們?yōu)榛鶎又卫斫ㄑ垣I(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。第五，建立街道社區(qū)黨建監(jiān)督員隊(duì)伍，聘請(qǐng)退休的處級(jí)干部和社區(qū)黨委書記擔(dān)任監(jiān)督員，曝光基層黨組織建設(shè)、黨員管理、基層治理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速解決。第六，大力發(fā)掘選樹和推廣干事創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員“立足崗位做貢獻(xiàn)、各項(xiàng)工作創(chuàng)一流”，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

三是抓實(shí)“兩新”組織黨建引領(lǐng)作用。一方面，實(shí)施鞏固提升覆蓋質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，大力推動(dòng)“支部建在樓上”“支部建在市場(chǎng)上”，16個(gè)市場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，27個(gè)商務(wù)樓宇全部建立黨組織。組建4個(gè)行業(yè)黨組織，建立115個(gè)社區(qū)社會(huì)組織管理服務(wù)中心黨組織，建成12個(gè)廣場(chǎng)公園社團(tuán)聯(lián)合會(huì)黨組織，“兩新”組織實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。另一方面，加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)，17個(gè)億元樓宇園區(qū)建成黨群服務(wù)中心，全部市場(chǎng)均建立黨建工作指導(dǎo)站，并有專職黨務(wù)工作者駐站服務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持“黨建+人才”，依托企業(yè)黨群服務(wù)中心，組織區(qū)屬職能部門深入樓宇、園區(qū)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，主動(dòng)問需求、上門送服務(wù)、協(xié)調(diào)解難題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，贏得“點(diǎn)贊”好評(píng)，庫(kù)農(nóng)天下曙光路市場(chǎng)黨支部等三個(gè)基層黨組織被評(píng)為天津市市級(jí)黨建工作示范點(diǎn)。

【本文作者為中共天津市河北區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)】

責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽(yáng)