作為城市基層治理的最小單元，社區既是服務群眾需求的“最后一公里”，也是各種社會矛盾的集聚點和下沉區域，又是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要陣地。2017年6月，中共中央國務院發布《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，提出要“促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化”。從我國城市社區建設的實踐來看，區域化黨建正是推動城市社區發展的關鍵一招。作為治理實踐的重要創新，以區域化黨建為中堅力量的社區治理在實踐中正不斷生發活力。自2014年以來，民政部通過確認多批全國社區治理和服務創新實驗區的措施，不斷探索黨建引領下的社會治理現代化發展路徑，為優化社區自治和服務功能積累了豐碩的經驗。

我國社會的轉型在城市社區中表現得尤為明顯。由于傳統單位制的式微、“兩新”組織的大量涌現以及黨員結構的變遷，以“單位制黨建”為代表的垂直固化、單向封閉式黨建模式愈發顯現出其時代局限性。面對新時代基層黨建工作的新挑戰，如何鍛造與“單位制黨建”相互補充的新型黨建模式成為亟待破解的課題。

城市社區治理中的區域化黨建，是在城鄉經濟社會結構轉型的進程中，以一定的區域為黨建工作單元，以街道為主體，以社區為依托，將社區駐地范圍內的街道黨組織、社區黨組織、機關與事業單位黨組織、“兩新”組織黨組織等在內的所有社區基層黨組織有效整合起來，通過體制的理順與資源的整合，構筑上下聯通的黨建工作網絡，使多元主體各盡其職、各展其長，而形成的能夠覆蓋整個社區區域、盤活整體資源配置、提升群眾服務水平的城市社區基層黨建新格局。2019年5月，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，明確提出“充分發揮街道社區黨組織領導作用，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局”。區域化黨建作為“單位制黨建”模式的延伸與擴展，日漸成為基層黨建謀求轉型的主要趨勢。

城市社區治理中區域化黨建的生動實踐

為鞏固基層執政基石、優化城市社區治理、踐行服務群眾的宗旨，基層對區域化黨建模式進行了豐富生動的實踐探索。

創新黨建體制設置，優化領導和組織機制。隨著“兩新”組織的增加以及商務樓宇、大型住宅、商圈市場的大量涌現，城市基層組織結構更加多元，這就要求更新屬地管理理念，突破既有組織設計形式，把以社區為區域單位的各級各類黨組織和黨員統一納入到社區黨建組織體系中來。上海市早在十年前就開始探索基層黨建的新模式，并在領導機制和組織設置等方面展開了積極實踐。一方面，建立健全條塊結合、以塊為主的社區（街道）黨工委體制，堅持社區（街道）黨工委在區域化黨建中的領導核心作用；另一方面，實行“1+N”的組織設置模式，將基層黨組織的設置向行政單元外的小區、樓宇、門棟、企業等社會單元拓展延伸。這突破了條塊分割的限制，也極大地消除了各類單位黨組織間的溝通壁壘，有利于促進多領域的合作、聯動、共建。

密織社區網格體系，實現黨建工作全覆蓋。圍繞實現基層黨的組織和工作全覆蓋這一區域化黨建核心議題，地方在基層治理實踐中摸索出用網格“兜底”黨建的新舉措。網格管理依托信息化城市管理平臺，按一定標準將管轄區域劃分為若干網格，通過對網格的部件與事件巡查，構筑監督與管理相分離的管理模式。以網格管理為平臺的區域化黨建工作則指將一定區域劃分為若干單元網格，區域大黨委指定專人包干，通過密織“縱向到底、橫向到邊、不留死角、不留空白”的社區網絡體系，把區域內的各級黨員、各類資源充分調動起來，促進黨組織的全面覆蓋和黨工作的積極介入。天津市和平區根據社區人口、面積、建筑物等情況，將全區63個社區劃分為629個網格，并確定了661名網格管理員、1561名網格信息員，選派了183名黨建工作指導員和145名黨建工作聯絡員，以精準、精細的區域化黨建工作，有力實現了居民需求在網格中發現，居民問題在網格中化解。

突出治理服務導向，搭建黨群服務大平臺。伴隨單位制逐漸退出歷史舞臺，大量的“單位人”變為“社會人”，傳統的自上而下、行政命令式的工作方法難以奏效，區域化黨建開始優化領導方式，轉變管理理念，實現基層黨組織功能的回歸。這具體體現在基層黨組織推動政治功能向服務功能的轉化上，即由無所不包的角色轉向協調溝通的角色，而黨群服務中心就是區域化黨建模式下的一個重要實踐。如何讓黨組織的服務看得見、摸得著？深圳在全市范圍內配備了1000多個黨群服務中心，中心集便民服務、黨群議事、文教娛樂、矛盾調解、醫療服務等功能于一體，從基層實際出發，讓居民感受到了“身邊的黨組織”。這種轉變是適應性的調整而非對黨領導力的削弱，“造血”“供血”雙管齊下，更好激發了基層黨員的活力、夯實了黨組織的執政基礎。

城市社區發展中區域化黨建的探索要求

既有實踐已經為區域化黨建的擴展奠定了堅實基礎，未來如何發展需要在提煉先進經驗的前提下，把握當下時代脈搏，厚植社區現實需求。

打破黨建資源壁壘，推動協同聯動發展。傳統的單位黨建依托行政力量組織黨員，而區域化黨建則是通過匯聚各類組織和資源，在街道社區中建構一種互動協調的開放性黨建格局。其實質在于打破行政化思維與屬地化管理下的黨建資源壁壘，實現黨建要素的重構和融合，以達到提升黨建效能、優化黨建服務的目標。要實現基層各類黨組織的互促互補與聯動發展，應在以下“兩個協同”上精準施力。一是推動黨員管理的協同，以往行政化的黨員管理方式使黨員管理出現“真空地帶”。隨著“社會人”的指數級增長，需要以雙重管理的辦法來實現黨員管理的協同，即通過建立黨員“在單位、在社區”的雙重管理體系，形成對黨員動態、開放的教育管理模式。二是推動黨建資源的協同。區域化黨建推動了社區黨建、單位黨建和行業黨建的互聯互動，可以探索以人才培養、溝通協商、考核激勵、干部交流等為載體的協同發展機制，通過行業黨建、單位黨建主動融入社區黨建來打破黨建資源的壁壘。

促進組織協調共建，健全相關保障機制。區域化黨建作為極具整合性、創新性的系統性工程，需要在機制設計上進一步深化完善。一是在運作機制方面，嘗試通過舉辦社區黨建工作聯席會議、設立社區流動黨員聯絡站、建立黨建聯絡員制度等方式，來增進橫向基層黨組織的溝通交流；通過開展多樣的社區黨建活動，以黨建引領驅動社區治理；通過落實責任機制來明確各成員單位在區域化黨建中的權責邊界，激發多方參與共建共享的熱情。二是在保障機制方面，建立人才、經費、場地保障機制；進一步落實中央關于“全面推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居民委員會主任”的要求，通過對黨務人員的思想政治教育以及業務培訓，建立起一支適應區域化黨建工作需要的人才隊伍。三是在經費保障方面，建立多元的經費籌措機制，采取黨費撥款、財政撥付、單位贊助相結合的方法，多渠道緩解經費短缺難題。此外，要保障區域化黨建的場地建設，使配套硬件符合黨建工作需求，最終達到“有人管事、有錢辦事、有場所議事”的三有目標。

積極回應數字化挑戰，構筑網絡信息平臺。信息技術的發展極大改變和撬動了傳統黨建發展模式，基層黨建必須積極回應網絡社會的嚴峻挑戰。對于區域化黨建來說，如何以互聯網平臺為支撐，將傳統優勢和信息技術有機融合，考驗著黨務工作者們的智慧。首先，要借助互聯網打造區域化黨建工作的信息平臺，積極探索“互聯網+黨建”“智慧黨建”工作模式，豐富黨建工作內涵，擴大黨的網絡陣地，運用大數據技術為黨建工作提供支撐。其次，要以網絡黨建的方式破除服務群眾的“中阻梗”，打通“最后一公里”，通過分析相關信息數據，及時識別社區居民的即時需求，為區域化黨建工作的具體開展指引方向。最后，黨建工作者在加強自身黨性的同時，也要提升信息化工作能力，樹立與時俱進的工作理念，適應互聯網時代的變化。

區域化黨建是城市社區發展的突破口，黨建引領下的社區治理能更加精準地對接居民需求，形成“共駐共建共治共享”的社區治理格局。未來區域化黨建要推翻行業壁壘與單位隔離，促動協同共治，完善機制保障，適應和接納數字化發展要求，助力城市社區治理水平提升。

【本文作者為山東大學政治學與公共管理學院教授，山東大學政治學與公共管理學院碩士研究生孫悅對本文亦有貢獻】

責編：趙博藝 / 楊 陽