當前，我們正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成經得起歷史考驗、經得起人民考驗的小康社會，又要在此基礎上乘勝而上開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標奮勇前進。在這樣關鍵的發展變革時期，如何科學把握“兩個布局”的歷史進程和戰略機遇尤為重要。

黨和國家事業發生歷史性變革、中國特色社會主義進入新時代以及從站起來、富起來到強起來的歷史性機遇是新時代協同推進“兩個布局”的有利條件

改革開放以來，中國人民以辛勤汗水譜寫了國家和民族飛速發展的恢弘壯麗史詩，經過千難萬險的艱辛探索，不忘初心的奮勇拼搏，各方面體制機制的轉變發生了深刻改變，發展方式和發展理念發生了深刻變革，發展質量和效益發生了根本性轉變。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、舉旗定向，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了長期想解決而沒有解決的難題，辦成了長期想辦而沒有辦成的大事，黨和國家事業發生歷史性變革。這些成就之巨、變革之深是新時代協同推進“兩個布局”有利的實踐基礎。

中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代，既與改革開放40年來的發展一脈相承，又面臨許多新情況新變化：一是黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發展取得重大成就的基礎上，黨和國家事業發生歷史性變革，我國發展站在新的歷史起點上，新起點需要新氣象新作為；二是世界進入大變革大調整時期，面臨百年未有之大變局，如何在亂局中保持定力、在變局中抓住機遇，對我們統籌國際國內兩個大局提出了更高要求；三是我們黨執政面臨的社會環境和現實條件發生深刻變化，發展理念和方式有重大轉變，發展水平和要求更高。這些新情況新變化，給我們黨提出了一個重大課題，就是必須從理論和實踐結合上系統回答在新的時代條件下堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義。正是圍繞回答這一重大理論和實踐問題，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。實踐和理論的邏輯就是：新時代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領新實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引是新時代協同推進“兩個布局”最有力的理論支撐。

實現中華民族偉大復興是我們黨與生俱來的歷史使命，經過98年的苦難與輝煌、曲折與勝利、付出與收獲，我們迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性轉折。如果能在這個轉折點把握住我國發展大有可為的戰略機遇期，就可以為新時代協同推進“兩個布局”贏得關鍵的戰略主動權，其關鍵在于充分理解我國發展戰略機遇期的新內涵。一是，加快經濟結構優化升級帶來新機遇。國際金融危機發生后，發達國家紛紛推進“再工業化”，發展高端制造業，希望搶占新一輪產業變革制高點；發展中國家和地區正以比我國更低的成本優勢積極接納國際制造業轉移，對我國形成前堵后追之勢，我國經濟增長過去主要依靠要素低成本投入、外需拉動、粗放發展的模式更加難以為繼。只有加快經濟結構優化升級、推動高質量發展，才能打開新局面。二是，提升科技創新能力帶來新機遇。科技水平已經成為影響和決定世界經濟周期最主要的變量，也是考察經濟質量的重要因素。新一輪科技革命正在塑造著全球經濟結構和政治格局。面對數字化、網絡化、智能化融合發展的新契機，我國在5G技術、物聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合等領域，有較好的基礎和增長潛力，發展前景廣闊。三是，深化改革開放帶來新機遇。黨的十八大以來，我們推出1600多項改革舉措，既增強了體制機制活力，也為我國發展打開了新空間，提供了新動力。四是，加快綠色發展帶來新機遇。氣候變化是人類面臨的共同挑戰。當前，我國大力推進生態文明建設、貫徹綠色發展理念，決心和成效有目共睹。加強生態文明建設、加強環境治理本身就是新形勢下經濟發展的重要推動力。五是，參與全球經濟治理體系變革帶來新機遇。和平與發展仍然是當今時代主題，我國在解決各種世界性難題中的作用不可替代，經濟全球化的歷史大勢不可逆轉，我國在主要科技領域和方向上占有一席之地。面對動蕩不定的大世界、百年不遇的大變局，如果能把握好“危”與“機”的辯證關系，善于化危為機、變壓力為動力，我們就有條件、有能力、有信心擁抱新機遇。

國內發展中不平衡不充分、國際社會中不確定因素持續增加是貫徹“兩個布局”面臨的困難和挑戰

黨的十九大報告對社會主要矛盾的客觀表述，反映了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展觀為邏輯起點，科學把握我國社會發展的歷史新方位，從黨和國家社會主義事業發展的全局出發，用馬克思主義基本原理為指導思想對我國國情的基本現實進行深刻分析，為新時代協同推進“兩個布局”提供了根本遵循、現實依據、思想指南，明確了新時代協同推進“兩個布局”應該達到的預期目標。在新時代協同推進“兩個布局”的過程中必須緊扣社會主要矛盾變化的主題，充分發揮我國社會主義制度的優越性。社會主要矛盾的主要方面是“不平衡不充分的發展”，深刻指出了發展中的不協調、不充分、不平衡、不可持續的問題依然突出。新時代協同推進“兩個布局”就必須深深立足于這些現實問題，既不能調高“胃口”，也不能降低預期。

國際社會中不確定性因素持續增加。新時代協同推進“兩個布局”，要充分考慮國際因素的客觀現實，處理好國內和國際的發展關系，將中華民族的偉大復興同世界的繁榮穩定統一起來。當今世界正處于大發展大變革大調整時期，當前世界經濟全球化遭遇逆風浪潮，國際社會不確定因素愈發增多。恐怖主義的嚴重威脅、民粹主義的迅速崛起、地區保護主義的日益抬頭，中美貿易摩擦的出現和變化，無時無刻不對本來就脆弱的國際秩序產生負面影響。在這個背景下，習近平總書記站在人類歷史發展進程的高度，對“中國和世界需要什么樣的合作共贏，怎樣實現中國和世界的合作共贏”等關乎世界人民根本利益的重大問題作出了回答，形成了內容豐富、意義重大的思想體系。中國的發展離不開世界，世界也需要中國。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，中國在擴大開放方面更加主動，采取了眾多重大舉措。一是大幅放寬市場準入。在服務業特別是金融業方面，在防止發生系統性金融風險的前提下，加快放寬外資金融機構進入中國市場的步伐，努力實現金融監管能力與金融開放程度相匹配。二是創造更有吸引力的投資環境。我們深化黨和國家機構改革，尤其在優化營商環境方面，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。三是加強知識產權保護。正向激勵那些愿意投入研發和創新的市場主體，讓更多科研投入者能夠取得實實在在的效益。四是主動擴大進口。中國不以追求貿易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進國際經常項目收支平衡。加大人民群眾需求比較集中的特色優勢產品進口，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，也有利于中國和世界的共同繁榮。

堅持黨的領導、以人民為中心、扎實推進國家治理體系和治理能力現代化等是協同推進“兩個布局”的總體要求

堅持黨的領導是當代中國最高的政治原則，中國特色社會主義最本質的特征就是黨的領導，新時代協同推進“兩個布局”要在黨的統一領導下，有步驟、有秩序、有層次地逐步進行。一個時期以來，很多人沒有認識到這個問題的極端重要性，黨的建設被忽視，出現了“寬、松、軟”的問題，結果使黨的領導被弱化。習近平總書記在黨的領導問題上從來都是堅定不移、決不退讓，在全國各族人民面前樹立黨中央權威，將黨的建設有機統一在“五位一體”總體布局中，同時又組成“四個全面”戰略布局的重要一環。只有堅決維護黨對全面工作的統一領導，我們才能一步一步走近“兩個一百年”的奮斗目標。

堅持用馬克思主義立場觀點方法推動發展。2018年，習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出：“馬克思主義的命運早已同中國共產黨的命運、中國人民的命運、中華民族的命運緊緊連在一起，它的科學性和真理性在中國得到了充分檢驗。”實踐證明，馬克思主義沒有過時，也永遠不會過時。在新時代協同推進“兩個布局”，依然要堅持運用馬克思主義的世界觀和方法論，認真思考和理解馬克思主義實踐觀、群眾觀、階級觀、發展觀、矛盾觀在新時代的內涵，用這個強大的思想武器克服發展中的一系列問題，不斷開辟當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義新境界。

堅定落實以人民為中心的發展思想。人民立場體現了馬克思主義唯物史觀，體現了對人民創造歷史的地位和作用的深刻認識，體現了對人類社會發展規律的科學把握，體現了對保持黨的先進性和純潔性的堅定追求，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。習近平總書記強調：“黨性和人民性從來就是一致的、統一的。”堅持人民立場從根本上回答了黨和人民的關系。這也就解釋了為什么盡管改革開放的每一步前進都存在各方面的阻礙，盡管改革開放道路并不一帆風順，但是黨和人民依然能夠保持血肉聯系、依然心心相印、依然緊密團結。就是因為黨的使命與人民利益的高度契合、互相融入、完全統一，人民立場是中國共產黨的根本政治立場。正如習近平總書記這樣告誡全黨同志：“黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，是黨戰勝一切困難和風險的根本保證，正所謂‘得眾則得國，失眾則失國’。”

扎實推進國家治理體系和治理能力現代化。在“兩個布局”推進的歷史進程中，處理好國家、社會與政黨之間的統一關系，不斷進行國家治理的體制機制創新，推進國家治理體系和治理能力現代化，是我們面臨的重大歷史性課題，具有重大的理論意義和實踐意義。我們要把推進國家治理體系和治理能力的現代化與新時代協同推進“兩個布局”結合起來，要和黨的十九大提出的全面建設社會主義現代化國家“兩步走”的安排結合起來。以全面建成小康社會為基本實現現代化的有利基礎，同步推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。認真領會“五位一體”總體布局中對現代化建設的要求，在經濟建設上貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，推動高質量發展；在政治建設上，加強黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，推動發展社會主義協商民主，建設社會主義法治國家；在文化建設上，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮昌盛，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態；在社會建設上，加強和創新社會治理，提高保障和改善民生水平，讓人民生活更有獲得感、安全感、幸福感；在生態文明建設上，加快綠色發展和體制創新，轉變生產生活方式，努力實現美麗中國。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長）

責編/謝帥    美編、圖解設計/李祥峰

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