區域化黨建的科學內涵與基本特征

習近平總書記指出：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”城市區域化黨建就是適應社會結構日益分化、利益結構深刻調整、城市化進程加速推進的執政環境與社會生態環境的現實，并推動黨建創新的一種新模式。它是指在城鄉經濟社會結構轉型、統籌一體化的背景下，按照區域統籌的理念，運用現代管理科學和信息技術手段，在一定區域范圍內，統籌設置基層黨組織，統一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，形成以街道黨委為核心，社區黨組織為基礎，其他基層黨組織為結點的網絡化黨建體系。與傳統“單位黨建”或社區黨建相比，區域化黨建具有如下幾個基本特點：

動態開放性

區域化黨建可優化基層黨組織設置方式，擴大黨組織覆蓋面。它按照“地緣、業緣、趣緣、社會優質資源”標準將區域內單位劃分為不同類型網格，以網格為基本單位建立黨組織，構筑開放型組織空間結構，使每個網絡都有黨組織，每個黨員都融入到網格中，實現黨組織在區域內全覆蓋，形成廣吸納、全覆蓋、動態開放的基層黨組織體系，使黨組織對黨員管理更加靈活有效。

多元化

區域化黨建是應對多樣多變、動態開放的多元異質化社會的產物，打破了單位制黨建的條塊分割壁壘，滿足了不同職業身份、不同隸屬關系、不同利益訴求的黨員群體社會整合的需要。通過把黨的組織廣泛鑲嵌到不同形態的組織和空間中，以區域整合為取向，搭建起黨建資源共建共享和黨員溝通聯絡的公共平臺機制，建立以社會關懷和利益協調為軸心的便捷化、靈活有效的服務體系，形成發展主體共同參與、密切合作、共治共贏的網絡化格局。

扁平化

區域化黨建在管理方式上是一種扁平化組織機構，它適應了城市管理精細化和社會管理扁平化的時代潮流。區域化黨建通過黨建聯席會、黨建研究會、黨建聯盟等各種橫向間的組織形式，強化對駐區單位的協調溝通，形成共同合作型的組織聯系渠道和共生共融的一體化組織發展目標，從而在黨的各類組織之間建立新型的聯系互動機制，使黨組織與社會之間建立良性協調的互動關系，形成開放、有機聯系的扁平化領導體制，有助于社會管理精細化發展。

法治化

區域化黨建的本質是通過黨組織的區域化建設，搭建起利于社會治理的組織平臺。就服務對象而言，它已從服務黨員擴展到服務黨外其他群體和社會組織。就黨建內容來說，它不再局限于單一的黨務工作，廣泛關涉到利益協調、社會服務、規范行為、反映訴求、化解矛盾、應對危機等內容。因此，在全面依法治國的背景下，區域黨建既要遵循黨的政策和黨建規律，也要注重法治思維，在法治軌道上推進，必須明確治理主體的權責邊界，維護好正當合法權益，提高依法執政能力水平。區域化黨建的法治化體現了黨適應新時代社會結構變遷依法、依規管黨治黨的實踐自覺。

社會化

區域化黨建是應對經濟結構轉型、利益格局調整，推動社會化發展由“單位人”向“社會人”轉變的黨建創新。它以區域服務為導向，通過區域內黨建資源和社會資源的集約利用、統籌謀劃，動員區域內各類基層黨組織和全體黨員，以及社會組織、民間組織共同參與社會管理和公共事務，以區域化黨建各個主體之間的平等合作關系為基礎，通過搭建社會化工作平臺和載體，實施社會化運作、項目化推動，實現黨的服務工作日常化、專業化、精細化、多樣化、高效化，更好地發揮基層黨組織服務發展、服務社會、服務群體的作用。

地域性

區域性黨建是立足一定區域，以區域性黨組織為紐帶，圍繞“共同需求、共同目標、共同利益”，把隸屬于不同系統、部門、行政級別的比較松散的黨組織聯系成為緊密型黨建共同體，形成以區域聯合為基礎，多維度、全覆蓋、區域化的黨建聯合體，形成區域整合、區域服務、區域共治、區域認同的領導和組織核心。

區域化黨建的時代價值

區域化黨建作為基層黨建創新的有益探索，是適應黨建實踐發展、回應時代挑戰、破解社會諸多矛盾和困境的良策，是鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的新型黨建模式，具有重要的時代價值。

實現黨建功能的系統優化

區域化黨建是以保持黨的先進性為目標，以實現黨組織和工作全覆蓋，增強新時代黨建工作有效性為主線，按照區域統籌的理念，在一定區域范圍內統籌設置黨組織，整合利用黨建資源，統攬建設黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，推進黨的基層組織和黨員隊伍資源有序流動、有效配合和優化重組，實現組織效能發揮最大化、教育管理效果最優化、組織工作成本最低化和工作力量配備最強化。

實現基層黨建的科學化和現代化

黨建科學化水平提升的一個重要基礎，是城市基層黨建工作的科學化。區域化黨建以黨建主體多元化為特征，突破了傳統單位制黨建的封閉性，將黨建生長和發展觸角從縱向封閉的“單位”轉到開放的“區域”，通過區域內不同黨建主體的共建共治共贏，實現對黨自身的再組織和對社會的再整合，并突破傳統黨建的行政化邏輯，代之以去級別化的平等協商溝通邏輯，以及社會關懷、利益協調等柔性方式來實現黨建的科學化和現代化。

實現黨組織的社會整合功能

區域化黨建能發揮政黨內部整合功能，將社會分化所造成的分散的社會組織、人力資源和多元化的社會個體有效整合起來，破解社會轉型帶來的基層黨組織結構碎片化、資源離散化和成員自我認同的困境。同時，也可發揮社會整合功能，通過加強橫向聯系，破解社會碎片化和基層黨組織懸浮化困境。通過建立區域化黨建云平臺，嵌入網絡空間，能夠充分發揮異度空間整合功能，優化黨務工作流程，提高黨務工作管理效率，穩固黨的基層政權，增進社會和諧。

提高黨對社會的管控和組織動員能力，增強黨在區域內的領導核心地位

區域化黨建按照條塊結合、優勢互補、資源共享的原則，統籌、整合黨建資源，建立起“區域”和“網絡”的組織結構和協調共建機制，將服務理念融入到基層黨建工作中，通過多樣化組織形式、多樣化載體、全體黨組織和黨員共同參與、共駐共建、統籌聯動、協商合作的運行機制，創新了黨建服務方式，提高了黨員教育、黨員管理、黨員監督和組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的能力和質量，激發了黨建活力，增強了黨對基層組織和力量的統籌、整合和引領力度，更好地團結凝聚群眾，使黨在區域空間統攬全局、協調各方的作用得到更好發揮，鞏固和擴大了黨的執政根基。

加強區域化黨建工作的路徑與方法

近年來，我國在區域化黨建探索實踐方面取得了一系列成果，但在功能定位、組織架構、領導方式、工作體系、運行機制、服務保障、人才支撐、統籌能力、考核評價等方面仍存在一些亟需解決的問題。為此，在新形勢下，要以改革創新的辦法解決發展中的問題，以改革創新的精神破解實踐難題，推進區域化黨建的創新發展。

理念創新

理念支配行動，思想引領實踐。區域化黨建是一個新生事物，要以創新理念與思維去謀劃。堅持把科學化、網絡化、開放化、系統化、人性化、精細化、法治化、社會化、民主化、區域統籌、共享共贏等先進理念融入實踐，進而指導區域化黨建工作，開闊視野，增強活力。

制度創新

建立健全區域化黨建工作領導機構是推進區域黨建組織保障的抓手。為此，要從體制上打破傳統縱向控制的“單位黨建”模式，在“兩新”組織和流動黨員比較集中的社區、商務樓宇、工業園區、專業市場領域，構筑起開放的、覆蓋面廣的、相對穩定的、扁平化的組織結構。如“大工委”“大黨建制”“聯席會議制”和“大黨委制”領導體制，形成由單位黨建、社區共建共同參與、協調合作、協商議事、統籌聯動的多維度、全覆蓋的區域化黨建聯合體，推動區域內黨建資源與社會資源由內循環向內外一體化循環轉變，建立資源共享體系。

機制創新

區域化黨建要以區域服務為導向，通過建立統籌聯動的組織領導機構，完善組織網絡，健全協商合作機制、聯動工作運行機制，建立黨務工作者專職化、經費保障制度化、陣地建設標準化工作運行機制，建立科學規范可操作的考核評價機制和激勵約束機制，從而實現黨組織設置方式的創新、組織網絡運行方式的創新、黨組織體系的創新、黨員服務方式的創新，推動區域化黨建全面發展。

方法創新

創新是時代的主題，創新是黨的建設的靈魂。方法創新關乎黨建的質量與效果。要以改革創新精神不斷進行方法創新，例如，協同方法創新、系統方法創新、網絡化創新、個性化創新、信息化創新、融合方法創新，形成科學務實管用的黨建方法，從而進一步推進區域化黨建。結合各地實際，探索建立有區域特色的樞紐型黨建工作模式，如上海嘉定的“睦鄰黨建”模式，把黨組織的服務融入到各類組織社會成員中，形成共同參與、協商共管的工作協同機制，發揮政治引領、公共服務、協調利益、化解矛盾糾紛的作用。再如，采用信息化方法建立區域黨建云平臺，利用最新云計算技術，通過統一標準、整合資源、優化業務流程、共享網絡服務，把黨建信息化建設與基層黨組織建設緊密結合，并與黨建業務工作緊密聯系起來，實現區域黨建的信息可視化、管理即時化、共建網絡化和服務一體化，推動黨建工作向科學化、規范化、高效化發展。此外，還要善于運用民主協商、統籌協調、共建共享、委托代理等社會化的方法進行區域化黨建。

總之，應當通過理念創新、制度創新、機制創新、方法創新的多種創新探索，為區域化黨建奠定基礎，開辟道路，提供指導，推動區域化黨建的深化發展。

【本文作者為陜西省中國特色社會主義研究中心特約研究員，西安交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師】

責編：唐佩佩(見習)/ 蔡圣楠