作者：中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所　賈若祥

實施區域協調發展戰略是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。今年的《政府工作報告》強調“促進區域協調發展”。要實現這一目標，就要落實中央部署，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互補。2018年11月印發的《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，為全面落實區域協調發展戰略各項任務，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進提供了有力的機制保障。圍繞區域協調發展機制，要深入理解“更加有效”和“新”的含義。“更加有效”主要體現在兩個方面：一個是目標指向更加明確，另一個就是問題指向更有針對性。“新”主要體現在兩個方面：一是行之有效的既有區域協調機制要堅持和進一步完善，并賦予其新內涵；二是要根據促進區域協調發展的需要，建立更加科學、有效的區域協調發展新機制。

突出目標導向和問題導向，使區域協調發展機制更加有效

為使區域協調發展機制更加有效，目標導向要更加明確，圍繞努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標，深化改革開放，堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，在有效遏制區域分化、規范區域開發秩序、推動區域一體化發展中發揮積極作用，促進區域協調發展。同時，問題導向要更有針對性，針對我國區域發展差距依然較大、區域分化現象逐漸顯現、無序開發與惡性競爭仍然存在、區域發展不平衡不充分等突出問題，完善區域協調發展機制，增強區域發展的協同性、聯動性、整體性。

在完善促進區域協調發展行之有效的機制上取得新進展

我國在推進區域協調發展方面已經形成了一些行之有效的機制，如市場機制、合作機制、互助機制、利益補償機制等，這些機制在促進區域協調發展方面發揮了很大作用。要根據服務區域協調發展戰略的要求，堅持和進一步完善這些行之有效的機制，賦予其新內涵，在完善市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制、健全區際利益補償機制等方面取得新進展。在健全市場一體化發展機制方面，要促進城鄉區域間要素自由流動，這是健全市場一體化發展機制的內在要求。要推動京津冀、長江經濟帶、粵港澳等區域市場建設，同時要建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，完善區域交易平臺建設，這是健全市場一體化發展機制的重點區域和重點領域。在深化區域合作機制方面，要圍繞京津冀地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區以及城市群地區加強區域合作互動，同時促進流域上下游合作發展和加強省際交界地區合作等。在優化區域互助機制方面，要充分發揮市場的主導作用和政府的引導作用，深入實施東西部扶貧協作，深入開展對口支援，創新開展對口協作（合作）。在健全區際利益補償機制方面，主要是針對價格形成機制尚不健全的重點領域，通過補償協調不同區域間的利益關系，比如完善多元化橫向生態補償機制、建立糧食主產區與主銷區之間的利益補償機制、健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制等。

在建立更加科學、有效的區域協調發展新機制上取得突破

當前，我國區域協調發展出現了新情況新要求，需要根據這些新情況新要求不斷改革創新，建立更加科學、更加有效的區域協調發展新機制，更好促進區域協調發展。為此，要在建立區域戰略統籌機制、基本公共服務均等化機制、區域政策調控機制、區域發展保障機制等方面取得突破。為推動國家重大區域戰略融合發展，要建立區域戰略統籌機制。這是在區域協調發展機制中起著統領作用的機制，通過建立區域戰略統籌機制，不僅可以更好發揮國家重大區域戰略的示范引領作用，而且可以發揮國家重大區域戰略的疊加共振效應，推進發達和欠發達地區、陸海之間統籌發展。為處理好效率和公平的關系，要完善基本公共服務均等化機制，提升基本公共服務保障能力，提高基本公共服務統籌層次，推動城鄉區域間基本公共服務有機銜接。為進一步提高區域政策的精準性和有效性，要創新區域政策調控機制，實行差別化的區域政策，建立區域均衡的財政轉移支付制度，建立健全區域政策與其他宏觀調控政策聯動機制。為促進區域協調發展的規范化，要健全區域發展保障機制，進一步規范區域規劃編制管理，建立區域發展監測評估預警體系，建立健全區域協調發展法律法規體系，使區域協調發展逐步做到有規可依和有法可依。