金山區位于上海市西南，毗鄰浙江嘉興，與寧波隔海相望。按照上海市委的部署，金山正在落實“兩區一堡”的戰略定位，努力成為打響“上海制造”品牌的重要承載區、實施鄉村振興戰略的先行區、長三角高質量一體化發展的橋頭堡。金山區聚焦制造業“四大產業集群”和現代農業產業集群，創新黨組織設置模式，依托區域化黨建工作格局，以黨組織全面進步、全面過硬帶動產業集群創新發展、不斷壯大，探索出了符合金山特色的產業集群黨建新實踐。

探索產業集群黨建是基于發展實際，貫徹中央、市委重要部署的自覺行動

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”，如何加強黨對各領域工作的領導，是基層黨建工作的核心課題。2018年，市委部署了以組織體系建設為重點推進新時代基層黨建高質量創新發展工作，金山區應該在哪些方面有所作為？這是金山區委一直在思考的重大問題。

一件“笑談”引發經濟部門與黨建部門的共同思考

按照市委部署開展大調研工作以來，一件“舍近求遠”的“笑談”進入了經濟部門和黨建部門的關注視野。某鎮一家紡織企業轉型生命健康產業，在開發產品時對其中一道工序缺乏經驗，于是輾轉找了高校請教，又經人介紹找到外區甚至外省市的企業尋求合作，結果在一次企業家座談會上發現，在同一個工業開發區里就有能夠做這道工序的企業。圍繞一件“笑談”查找出的問題，區經委和區社會工作黨委又分別在更大范圍內進行了排摸。結果發現，類似的“笑談”并不罕見，并有相當多的企業對加強相關產業內部的溝通協作提出了強烈的需求。在此問題面前，黨建部門與經濟部門共同打開思路，站在推動金山落實“兩區一堡”戰略定位的高度，商議提出了解決方案，即探索產業集群黨建新模式。

大膽設想精心謀劃，形成“4+1”產業集群黨建試點框架

探索產業集群黨建最初關注的是制造業“四大產業集群”，即高端制造業、新材料、生命健康、新一代信息技術。這不僅是金山區“十三五”規劃明確的集群發展的重點產業，而且在金山已經有一定的集聚度，總產值已經占全區規上企業產值的75%左右。區委組織部、區社會工作黨委基于基層黨建工作的已有經驗和有效做法，圍繞“四大產業集群”黨建形成了基礎的試點方案。經過幾輪內部討論后，又接連召開三次座談會，分別聽取經濟部門、基層單位和非公企業代表的意見。在此過程中，調研發現金山區現代農業“接二連三”創新“第六產業”發展模式與制造業產業集群有一定的相似性，也同樣具有產業內協調發展的需求，因此將產業集群黨建的范疇拓展到現代農業產業領域，并進行了個性化的設計，搭建了制造業“四大產業集群”與現代農業產業集群“4+1”的試點工作框架。

因地制宜疊加創新，試點工作得到基層的熱烈響應

產業集群黨建試點推進啟動后，各相關鎮、工業區積極落實，又充分發揮了主觀能動性。在“規定動作”落實到位的基礎上，有的鎮疊加了產業集群黨委，有支部企業帶建無支部企業的聯動機制；有的疊加了產業集群協同發展主題黨日，企業交流業務及需求的創新活動；有的疊加了毗鄰地區產業聯盟等創新內涵；還有的疊加了建設綜合指導站等創新陣地，等等。在各相關鎮、工業區黨委的領導下，綜合工作黨委發揮了重要的指導作用，在具體遴選集群黨委人選、貼身指導黨建業務工作、綜合協調集群企業（合作社）等方面，做了大量有效的工作。一批集群內的龍頭企業黨組織負責人或黨員負責人主動擔當，在繁忙的本職工作之外，挑起了產業集群黨建的重擔。

創新黨建模式，更好發揮政治引領作用是探索產業集群黨建的核心所在

創新產業集群黨建模式，金山區立足實際，針對問題，創新黨組織設置方式、突出引領服務功能、依托區域化黨建、融入毗鄰黨建，通過加強產業集群黨的建設，為集群的健康發展凝神聚力、造勢賦能。

“凝神”：創新黨組織設置方式實現集群“再組織化”

一是組建產業集群黨委。在產業集群聚集區域，按照產業類型相同或產業鏈相通的標準，設立直屬鎮（工業區）黨（工）委的產業集群黨委，集群內企業黨組織隸屬于產業集群黨委，實現產業集群層面黨建工作再組織化，依托黨組織有力凝聚集群內企業聯動發展、協調發展、共同發展的思想認識和精神狀態，實現了“三個轉變”，即同類及上下游企業黨建工作由“單個組建”轉變為“產業聯建”，“自主活動”轉變為“行業互動”，“個體提升”轉變為“整體跨越”。目前，首批試點的五個鎮和金山工業區共建立了8家產業集群（活動型）黨委，覆蓋216家非公企業或合作社，共有黨員1021名。

二是發揮龍頭企業帶動作用。產業集群黨委設置上充分考慮發揮龍頭企業的影響力和積極性，一般由龍頭企業或合作社黨員負責人擔任黨委書記，所在鎮（工業區）綜合工作黨委專職副書記擔任黨委副書記。例如，全區首家成立的產業集群黨委——亭林鎮高端智能裝備產業集群黨委，集群黨委書記由華維節水灌溉公司黨支部書記擔任。華維公司充分發揮龍頭帶動作用，利用公司自建的灌溉博物館場地，為黨委開展工作提供便利，同時，還協調集群內企業開展結對共建、技術交流，組織政策宣講、高端培訓，牽線黨委、政府定期開展座談溝通。

三是注重規范集群黨委制度建設。要求集群黨委加強黨委會、工作例會等制度建設，加強對黨委隸屬支部黨建工作的統籌指導，按照支部工作條例要求規范落實“三會一課”，開展主題黨日，做好支部戰斗堡壘指數、黨員先鋒模范指數“兩個指數”考評等。

“聚力”：創新黨組織工作方式釋放集群“內生動力”

突出發揮好產業集群黨委引領、服務集群發展的政治核心作用，創新黨組織工作方式，匯聚集群內生動力。

一是“五共”形成引領發展的新機制。發揮產業集群黨委政治引領、思想引領的中心作用，推動集群企業組織共建、發展共謀、黨員共管、資源共享、活動共辦。例如，金山工業區高端智能裝備、生命健康兩個產業集群黨委半年內組織了三次集群行業研討會、五次產業發展聯盟活動，集群企業在常態化、制度化加強黨建和業務工作中，為集群發展匯聚了創新思想之力。

二是“四聯”搭建協同發展的新平臺。發揮產業集群黨委協調各方、聯動企業的樞紐作用，實施組織聯網、發展聯謀、人才聯育、黨群聯動，在聯合、聯動中激發了協調一致、共同創新的活力。例如，呂巷鎮正在培育的毗鄰地區現代農業產業集群黨建聯盟，與浙江省新倉鎮互通有無，將兩地優勢農產品開發相結合，以產業鏈支部為結對平臺，通過定期的季度活動和不定期的技術培訓，讓“葡萄技術”走出去，把“蘆筍技術”引進來，共同開辟新的銷售渠道，實現了兩地現代農業產業集群發展新的拓展與提升。

三是“集體+”拓展報團發展的新路徑。發揮產業集群黨委統籌行業發展大局的平臺作用，拓展推行以產業集群發展聯席會、行業動態形勢分析會、產業發展建言獻策會和新技術新工藝應用推廣課等為主要內容的新“三會一課”等制度，將原本相對分散的集群內企業整合為一個有機聯結、目標一致的“集體”，集群企業在抱團中開辟創新發展新路徑。

“造勢”：融入毗鄰黨建格局聯合周邊省市“共贏共進”

近年來，金山區立足與浙江省嘉興市、寧波市等地鄉土相依、文化相通的區域實際，打通落實長三角高質量一體化發展的“最先一公里”，創新毗鄰黨建新模式，實現了黨建融合、感情融合、發展融合。產業集群黨建融入毗鄰黨建格局不僅是大勢所趨，而且有助于推動毗鄰地區相關產業加強合作、實現共贏，以更廣泛區域的聯合、聯動，為產業集群發展營造了良好的勢頭。例如，金山廊下鎮與毗鄰的浙江省嘉興市大云鎮、廣陳鎮共同組建旅居產業集群活動型黨委，以三地現代鄉村旅居產業經營主體為重點，凝聚了三地32家相關農產品生產經營與農業休閑旅游的專業合作社，共同挖掘培育旅游線路與農產品展銷渠道，推動三地旅居產業發展壯大。2019年首次聯合開展的“田野賞花節”系列旅游活動，單日游客量實現了47%的大幅上揚，營業額同比增長20%。

“賦能”：依托區域化黨建整合各方資源“為我所用”

產業集群黨委一項重要的使命是打通企業與上級黨委、政府以及全社會整合發展資源的渠道，在探索產業集群黨建過程中，依托更加成熟的區域化黨建工作格局，整合外部資源“為我所用”。金山的區域化黨建工作在18家聯席會議成員單位，克服了金山區本地資源相對不足的困難，通過與全區1000余家黨組織結對共建，為金山基層黨建、社會治理、公共服務等提供了有力的支持。產業集群黨建依托區域化黨建格局，推動區域化黨建聯席會議成員單位以及區級經濟、涉農職能部門選派優秀青年骨干干部，擔任相應產業集群黨委兼職副書記，并積極鼓勵相關單位與集群黨委開展黨建結對，以結對、兼職的方式，推動相關單位在“黨的政策、政府服務、先進文化”進“兩新”中發揮獨特作用。目前，金山區委組織部正在推動遴選相關青年骨干干部，有序推進區域化黨建與產業集群黨建的有機結合。

產業集群黨建方興未艾，是持續深入抓實“兩新”組織黨建的創新重點

經過一段時間的試點，產業集群黨建的成效正在逐步顯現，“兩新”組織黨建基礎進一步夯實，產業集群進一步整合，服務大局的良好勢頭進一步形成。

進一步提升了相關領域“兩個覆蓋”的質效

近日，亭林鎮高端智能裝備產業集群黨委隸屬的兩家非公企業開展了黨建共建，這兩家企業一家成立了支部，另一家尚未成立支部。實現共建關系后共同做了兩件事，一是共同開展支部活動，解決了未成立支部企業黨員活動不方便的問題；二是指導籌建黨的組織，幫助未成立支部企業挖掘隱性黨員，招聘優秀人才時優先考慮黨員等，同步熟悉黨的工作，為將來成立獨立支部打好基礎。類似的依托產業集群黨建的相關機制正在不同的集群內普遍發生，進一步推動了黨的組織覆蓋更實，工作覆蓋更深，黨在“兩新”組織的執政基礎更加鞏固。

進一步推動了相關產業集群的內部合作

最近一些產業集群內企業合作勢頭良好，企業間紛紛達成多種類型的合作關系，具體包括以下三種。

一是技術業務上的合作關系。漢瑞普澤公司是一家在固體散料處理系統設計制造方面具有國內領先地位的企業，而本優公司則深耕液體散料處理系統。經過產業集群黨委搭建產業協作平臺，兩家企業從相互知曉變為了業務伙伴。漢瑞普澤公司最近剛接到一項訂單，同時要處理固體和液體兩種散料，而且是軍工級、食品級的高標準要求。兩家企業通力合作，將專長的領域相結合，順利圓滿地完成了訂單，由此建立了長期合作關系，共同開發技術和市場。

二是人力資源方面的合作關系。長城公司、中變公司兩家是同行，原本相互競爭、互相挖人，一度關系緊張。產業集群黨委成立后，協調兩家企業盡釋前嫌，創造性地達成了一項人力資源合作協議，合理統籌兩家企業訂單和人員安排，在保持本企業職工隊伍基本穩定的基礎上，相互借用職工，有效應對階段性的大訂單壓力。

三是產業資源方面的合作關系。廊下鎮與毗鄰兩地產業合作伙伴分享馬拉松賽事組織方面的經驗和資源，相應地，其他兩地分享了民宿建設管理方面的經驗和資源，三地旅居資源在交流互動中得到整體提升，隨之而來的是更多的客源聚集到相應區域實現共贏。

進一步形成了服務發展大局的良好態勢

從支持產業集群發展角度來看，產業集群黨委作為一級黨的組織，可以有效打通與相關政府部門溝通的渠道，爭取到一定的服務資源。例如，廊下鎮文旅產業集群活動型黨委爭取到了金山區文旅局的高層次培訓資源，多專題、多班次組織集群成員負責人學習提升專業水平，拓展視野。從產業集群服務發展大局來看，相關產業集群的做大做強對金山區落實“兩區一堡”戰略，為落實“長三角一體化高質量發展”的國家戰略，提供更好的支撐。金山工業區新一代信息技術產業集群依托龍頭企業發展的帶動，上下游產業鏈企業迅速發展壯大，逐步打破國外相關行業壟斷地位，創新能力不斷提升，發展前景十分廣闊。

產業集群黨建的探索是有益的，既符合實際，又很好地服務了改革發展大局。金山區將在已有成績的基礎上，堅持推進、逐步完善，推動產業集群黨建不斷深化、提升，以黨建的創新帶動發展的創新，為基層黨建實踐與理論的發展提供更多案例。

責編：趙博藝 / 蔡圣楠