產業集群在優化資源配置、促進企業綠色創新發展和推進區域產業轉型升級方面發揮著關鍵性作用。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。” 研究產業集群高質量發展與黨建工作創新，做好“兩個覆蓋”，將黨的政治優勢、制度優勢轉化為產業集群的高質量發展優勢，具有重要的理論價值和現實意義。

聚焦組織覆蓋 構建產業集群黨建工作網絡

健全組織、健全制度，是全面推進產業集群黨組織建設的前提和基礎。由于產業集群構成形態多元化、運行方式差異化，因此，做好黨的組織覆蓋需要順應需求、結合實際、因地制宜、多方探索。

以黨委政府為載體構建黨建網絡。產業園區主要是以政府規劃導向的產業集聚區，具有區域邊界明顯、政府參與程度較高的特征，適合以黨委政府為載體的黨建網絡建設。依托產業基地或園區成立產業集群黨組織，為黨建工作的開展提供了便利條件。在具體模式上，一方面可以采取高于單個企業黨組織的層級模式，如建立集群黨工委，通過“產業集群黨組織+企業黨組織”和“轄區黨組織+企業黨組織”縱橫相結合的模式，把集群內處于松散狀態的企業黨組織集聚到集群黨組織周圍。對于已組建黨組織的企業，可以實行黨組織隸屬關系不變、屬地和集群黨組織“雙重管理”或“屬地管理+集群黨組織指導”模式。對符合條件但未成立黨組織的企業，可以探索通過推動建立“拓展型”黨組織模式，組織關系直接隸屬于集群黨組織。對有個別黨員但達不到單獨成立黨組織的企業，可以在集群黨組織指導下分片聯動建立聯合黨支部，凝聚最小管理單元。另一方面可以采取以點帶面的黨建模式，控制集群黨組織成員規模，如成立集群黨支部，其成員由集群企業中的黨組織負責人或黨員出資人等組成，這樣集群黨支部就可以通過對這些重點人的黨建工作實現集群內企業黨建工作有效覆蓋和有機融合。

以行業商（協）會為載體構建黨建網絡。行業商（協）會是以同行業企業為主體，介于政府、企業之間，并為所屬行業服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織，是黨委政府與企業的橋梁和紐帶。實踐證明，在市場發揮資源配置的決定性作用導向下，行業商（協）會在產業集聚和產業轉移過程中都扮演著重要角色，并對產業集群內企業行為產生重要影響。行業商（協）會的特點是地理邊界模糊而行業邊界明顯，依托行業商（協）會構建集群黨建網絡，以產業服務為導向，探索“以黨建帶會建、以會建促黨建、以共建求發展”的黨建工作模式，具有市場需求明顯、作用發揮渠道暢通的優勢。對于產業集群和行業重合的情況，可以依托行業商（協）會的既有組織架構，實現黨建互動發展。對于產業集群所屬范圍小于行業的情況，可以將集群黨組織掛靠在行業商（協）會黨組織之下，以行業商（協）會黨建指導和推動集群黨建。對于產業集群內存在多個有一定關聯度的行業，則可以探索依托既有行業商（協）會黨組織成立統一的黨建聯合體，或松散的黨建聯席會議，建立開放性黨建合作平臺，并向集群內不同細分行業企業開放，通過黨建互聯，逐步破除不同行業之間的平行分割局面，完善產業鏈，打造創新鏈，提升價值鏈，實現不同行業企業的合作共贏。

以龍頭企業為載體構建黨建網絡。這類產業集群一般自發形成，并呈現無明顯區域邊界、無明顯行業邊界的特征，但產業鏈和供應鏈較長，同時鏈條上的龍頭企業和配套企業形成一個緊密的產業生態共同體。從產業組織視角來看，這種縱向一體化發展，有利于降低單個企業的制度成本，實現規模經濟效益和范圍經濟效益，提高產業和企業市場競爭力。因此，依托產業鏈供應鏈上龍頭企業的號召力，牽頭成立產業集群黨組織，并吸收產業鏈供應鏈上的其他企業黨組織進來，提升黨建工作的凝聚力。在具體模式上，一是以松散形式組建，通過龍頭企業牽頭建立黨建聯席會議制度，提升集群專業化協作和配套能力。具體可采用“龍頭企業黨組織+配套企業黨組織”的網絡中心式運作模式，由龍頭企業黨組織書記擔任集群黨組織書記，同時配備專職黨務工作者，在集群內部實現黨建和企業經營管理相互融入、相互扶持，實現集群黨建工作在人員、管理、陣地、文化等方面資源互通，形成示范效應，進一步推動集群內優質黨建資源網狀上傳、多點鏈接、多向輻射、全域擴散，提升整體黨建工作效率。二是以緊密形式組建，成立產業集群黨支部，由龍頭企業黨組織負責人任黨支部書記，成員由產業鏈上企業的黨組織負責人或代表構成。

聚焦工作覆蓋 完善產業集群黨建工作方法

工作覆蓋是產業集群黨建工作的核心。產業集群黨建工作是一項復雜的系統工程，需要持續的創新發展。這就要求我們不斷開拓工作思路，積極探索新方式、新方法，推動產業集群黨建工作覆蓋取得新的突破和提升。

以服務園區產業發展推動黨建工作覆蓋。依托產業園區黨建網絡平臺架構完備、黨委政府治理作用發揮較強的實際，以服務園區經濟發展和產業轉型升級為目標，加強集群黨建工作的有效覆蓋。園區產業集群黨建工作需要高起點設計、高水平運作，既要建立功能齊備、運作規范、服務產業集群升級和價值鏈延伸的黨群服務中心，也要劃片實現黨建連鎖式“面對面”服務，實現多個陣地、多種資源、多項功能、連鎖服務。產業集群黨組織統一制定黨建服務規劃，在貫徹落實“三會一課”制度的基礎上，結合園區產業發展實際，創新工作內容，擴展工作主題，大力充實包括產業發展、行業動態、技術進步、人才工程、文化建設、社會責任等新工作內容；創新活動方式，如開展建言獻策會、形勢分析會、人才建設會、技術推廣會等活動，將黨建工作與產業集群發展相融合，提升集群發展的內在動力。以集群內企業黨組織負責人之間的互聯互通為重點，以點帶面謀突破。如定期開展論壇活動，加深集群內各黨組織負責人的溝通與交流；加強對黨組織書記的黨務和業務能力提升培訓，打通能力互通通道；通過產業集群內企業交叉互評、黨員群眾民主評議，提升集群黨建工作服務效率。

以優化行業發展環境推動黨建工作覆蓋。依托行業商（協）會的集群黨建工作，既可以幫助企業排憂解難，助推行業有序發展，優化內部發展環境，也可以推動產業集群與外部政府和行業之間的有效聯動，優化集群發展的外部營商環境，激發和保護企業家精神。在這一優化內外部發展環境的過程中，集群黨建可借勢運作，加速發展，如可通過組織聯網、陣地聯創、人才聯育、黨群聯動、資源聯享、服務聯辦等方式，優化黨建生態群，著力推動產業集群黨建工作與行業生產經營、轉型升級、產學研用轉化等深度融合，提升要素自由流動和合理配置的效率。對集群內部來說，可積極搭建黨建服務平臺和行業發展平臺，為產業集群內部溝通和合作提供便利，解決集群企業和行業發展中面臨的協作難題。對集群外部來說，產業集群黨組織可以借助行業商（協）會黨建的通道，積極加強與行業主管部門、科研院所、高校和相關領域黨組織的聯系，推動區域資源精準有效配置和對接共享，幫助企業爭取政策、資金等扶持，推動高級生產要素向集群有效流動，放大要素服務功能。始終圍繞產業集群發展定位和高質量發展的要求，注重構建服務實體化陣地，加大對集群企業的整體服務，避免集群黨建工作虛化，如依托行業商（協）會打造集培訓交流、政策扶持、項目對接等一體的黨建綜合服務平臺，助力集群內外協同發展。

以落實產業鏈項目推動黨建工作覆蓋。在龍頭企業引領的自發式產業集群中，推動黨建項目與集群產業鏈項目深度融合是黨建引領產業集群發展的重要抓手。堅持產業鏈項目推進到哪里，集群黨建崗位就設到哪里，先鋒模范作用就發揮到哪里。以龍頭企業為牽引，以產業鏈項目落實為紐帶推動黨建工作應把握好三個方面：一是在視角上全域。從總體規劃、選項立項、平臺設計、精準施策、過程控制、效果評估、經驗推廣等角度入手，推動黨建與項目深度融合，擦亮黨建項目化品牌。同時也把抓好產業鏈發展項目的理念、手段和模式，嫁接到抓好黨建工作的方式方法上，不斷推動集群黨建工作取得新的突破和提升。二是在實施中同頻。做到產業集群黨建與項目實施的同頻共振，包括項目黨組織與項目工程同步組建、項目黨組織書記與項目經理同步配備、項目黨建與項目管理制度同步制定和部署，發揮項目黨組織的戰斗堡壘作用，全力推進重點項目落地、開工、建成、投產。三是在流程中抓實。集群黨建在項目實施和推進過程中，需要重點把握好設定、申報、立項、實施、驗收、推廣等關鍵環節，在每一個節點和流程上都要以“項目目標化、指標剛性化、任務具體化”為原則，將“虛功”實做，使黨建工作在與項目融合過程中便于操作、便于督查、便于考核、便于推廣。這里需要提及的是，隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，越來越多的中國企業“走出去”尋求發展，在構建以我為主的全球價值鏈過程中，由龍頭企業牽頭的項目平臺為推動黨建工作覆蓋提供了有效的工作方法和途徑。

聚焦有效覆蓋 推動產業集群黨建工作落實

有效覆蓋是產業集群黨建工作的關鍵。產業集群黨建工作千頭萬緒，面臨許多現實與潛在的問題和困難，需要我們認真把握其內在發展規律，著力在關鍵環節上抓落實、求實效，在熱點難點問題上下功夫、尋突破，不斷推動集群黨建工作體系更加成熟、更加完備。

聚焦問題導向。目前我國產業集群發展仍面臨一些問題，如許多產業集群集聚度較低，品牌建設不足、創新能力弱、信息化水平低等，而政府也存在公共服務體系建設滯后、基礎設施配套不足等問題，這些均亟待轉型升級，提升發展能力。“有為才有位”，產業集群面臨的問題，既對集群黨建提供了“有位”的機會，也提出了“有為”的挑戰。產業集群黨建工作要圍繞這些重點、難點和熱點問題，大膽提問，小心求證，避免黨建工作“自說自畫”、和實際需要“兩張皮”現象。聚集問題時首先要抓好問題排查。黨建工作能否在服務集群發展、推進問題解決上有效推進實施，關鍵在于能否對存在的問題進行精準分析、精準掌控，精準找出薄弱環節和薄弱部位，最終精準實現各個擊破。集群黨建工作還要積極建構與產業集群相融合的組織機制、工作機制和保障機制，為解決產業集群問題提供制度保證。如針對有些產業集群已建立行業商（協）會組織，要充分發揮行業商（協）會理事會和黨組織的作用，建立聯席會議制度，定期召開由會員單位和黨組織負責人參加的黨建和理事會例會，研討工作開展情況，推動黨組織和會長辦公會議合并召開，重大決策、決議由理事會和黨組織聯席會議決定，在制度設計上把黨建工作與集群問題整合在一起。

做強“店小二”品牌。充分發揮集群黨組織在政商關系之間的橋梁紐帶作用，積極推動黨建服務資源、政策資源與產業集群需求精準對接，主動當好“店小二”，提供“保姆式”服務，真正把集群黨組織辦成溫馨和諧的企業之家。做好政治引導。定期不定期地開展好各類思想政治主題教育，保證集群產業和企業生產、經營、管理健康有序。暢通政商溝通渠道。加強對集群內企業的走訪和調研活動，積極向集群企業宣傳黨的政策方針和政府的各類決策，同時幫助集群內企業將其合理訴求通過集群黨組織向黨委政府反饋，切實發揮上情下達、下情上傳的的紐帶作用。擴大政策的紅利效應。以集群黨組織作為政策落地的平臺，配合推廣各類服務政策，讓集群內企業真正意識到黨的政策就是產業集群的最大發展機遇，真正從政策中增強獲得感。結合流程抓好服務質量，落實ISO9001黨建質量管理體系，使黨建工作推進的過程成為流程再造和規范運作的典范，不斷增強黨建工作的實效性。推動集群黨建服務品牌化。以高標準設計打造一批上檔次、有活力、管長久、能推介的黨建品牌，總結可復制可推廣的經驗，影響和帶動產生更多的黨建活動品牌、載體、項目。

嚴格目標考核。集群黨組織要確保具體工作有計劃、有過程、有結果，保證黨建站立點高、落腳點實，保證工作有抓手、服務有質量。這要求必須強化責任落實制度。堅持將目標管理理念引入產業集群黨建工作全過程，以發揮政治核心和政治引領作用為重點，不斷提升黨建服務產業集群高質量發展的效能。健全黨建目標管理體系，完善目標管理機制，對產業集群黨建工作實行精細化管理、指標化考核、實績化評價，督促抓好落實。集群黨組織可通過定期抽查、互動督查、驗收考查等方式對本級和下級黨組織開展的工作進行考評，并接受集群企業和職工群眾的評議和監督，必要時可以引入第三方機構參與評估考評，考評結果作為產業集群內部黨組織和黨務工作者評先評優和兌現獎懲的依據。實施崗位管理激發創造力，在產業集群內部深入開展以黨團工會參與為主的各類創先爭優活動，引導黨員職工結合崗位需要，把技術攻關、產品開發、流程優化作為主攻方向，發揮工匠精神，努力成為推動集群高質量發展的中堅力量和新引擎。加強目標經驗宣傳，對富有特色、適宜推廣的項目，利用黨報黨刊和新興媒體、自媒體等進行廣泛宣傳，并采取現場會、交流會等形式進行推廣，擴大集群黨建工作項目的影響力。

【本文作者分別為安徽工業大學安徽創新驅動發展研究院副院長、教授，浙江大學區域與城市經濟研究中心主任、教授、博導。本文系國家自然科學基金面上項目“我國大都市群產業空間分布優勢格局形成的動力機制研究”（項目編號：71774140）、教育部人文社科青年基金項目“黨組織嵌入對投資‘脫虛向實’的影響——基于中國民營企業理論與實證研究”(項目編號：18YJC790009)、安徽省自然科學基金面上項目“職能跨界視角下民營制造企業黨組織對投資‘脫實向虛’影響研究”（項目編號：1808085MG211）的階段性研究成果】

責編：董惠敏 / 唐佩佩（見習）