執法檢查是全國人大常委會監督工作的組成部分。今年，全國人大常委會把中小企業促進法列入執法檢查計劃。4月中旬，記者隨執法檢查組走進河南，先后在鄭州、許昌等地與政府部門座談，走訪企業，了解中小企業促進法貫徹執行情況
全國人大常委會副委員長王東明率執法檢查組在河南檢查時強調，支持民營經濟和中小企業發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署。執法檢查要堅持問題導向，突出檢查重點，推動中小企業促進法全面深入實施。要創新方式方法，在增強監督實效上下功夫，高標準高質量完成任務，讓執法檢查發揮實實在在作用。
執法檢查，查什么？
中小企業促進法是2002年6月制定的一部法律，2017年9月進行了修訂，2018年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，為中小企業發展提供了有力法律保障，也為各地區各部門促進中小企業發展提供了明確工作指引。黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央高度重視中小企業發展，今年3月，中辦國辦印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，有針對性地提出了政策措施和工作要求。
與此同時，當前中小企業發展也遇到了一些具體問題和困難。國際經濟環境深刻變化，給中小企業發展帶來影響；我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，市場有波動，經濟有起伏，結構在調整，制度在變革，也必然給中小企業發展帶來轉型升級的壓力。有些地方對中小企業支持政策落實不到位，有些政策互相不協調，執行中把握不好度，尤其是對中小企業合法權益保護不夠。中小企業自身發展也存在一些問題，有的發展方式粗放，有的負債高，有的管理不規范，等等。這些問題在中小企業促進法里都能找到相應條款和內容。因此，全國人大常委會今年選擇中小企業促進法進行執法檢查。
執法檢查組首先聽取了國務院各部委在貫徹落實中小企業促進法方面所做的工作，還分別到上海、江蘇、重慶、廣東等地進行了前期調研。在此基礎上，確定了執法檢查重點。這些重點歸納起來有5方面：優化營商環境情況，中小企業財稅支持情況，融資促進情況，權益保護情況和各方對中小企業促進工作的意見、建議以及法律本身需要修改完善的意見。
檢查組出發之前，每位成員都拿到了兩份檢查問題清單，一份是“政府部門版”，一份是“企業部門版”。這兩份清單把要檢查的重點內容羅列得清清楚楚。“政府部門版”從10個方面列出了28個關注點；“企業部門版”根據中小企業促進法的要求從優化營商環境、財稅支持、融資促進、權益保護等幾個方面列出了16個關注點。就像分解方程式，執法檢查的重點被一項項分解成“問題清單”。
執法檢查，怎么查？
“聽了大家發言，我還有幾個問題要問。”
全國人大常委會執法檢查組在河南鄭州召開的座談會上，檢查組副組長郭慶平發出一連串提問：
“剛才銀保監局的同志講，去年開展了為期1個月的全省小微企業金融服務專項督察，有沒有形成督察報告？督察發現的主要問題是什么？”
“涉企行政性收費下一步該怎么辦？重點在哪里？”
“中小企業促進法第59條規定，縣級以上人民政府應當定期組織開展對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金使用效果的企業評價、社會評價和資金使用動態評估，并將評價和評估情況及時向社會公布，接受社會監督。這項活動是否開展了？是在哪里公開的？”
“當前，稅收優惠政策落實任務很重，已經出臺的政策措施落地進度情況如何？重點和難點在哪里？”
……
這樣的追問，在全國人大執法檢查座談會上經常出現。并不是每一個問題當場都能得到回答，但是，檢查組把問題留給參加座談的相關部門。“會后提供材料”，在人大執法檢查中不是一句簡單托詞。記者隨執法檢查組檢查時看到，檢查組成員會后好幾次追著有關部門要材料，找答案。有的部門參會同志悄悄地說：“有些問題，真是不好回答。”
與這種“不好回答”感受不同的是，許昌中發耐磨材料研究所有限公司對執法檢查感到“意外”。這個地處許昌市區邊上的小企業4月16日迎來幾位“不速之客”：全國人大常委會執法檢查組的4位同志。總經理楊森說：“我們沒有想到全國人大常委會的同志能拐彎找到我們企業來！”
全國人大常委會執法檢查組在抽查中抽到了中發耐磨材料研究所有限公司。許昌為迎接這次執法檢查，通知了相關中小企業準備材料，接受檢查。在常規檢查之外，這次執法檢查專門提出要隨機抽查。出發調研前一天下午，執法檢查組通知許昌，要在已經提供的6家中小企業之外，按照一定要求再提供10家企業名單，以備執法檢查組隨機抽查。中發耐磨材料研究所有限公司就是這樣接受抽查的。執法檢查組不僅認真了解企業經營狀況，還就拖欠賬款、減稅執行情況、技術創新等具體問題，逐一進行調查了解。這次在河南執法檢查隨機抽查了4家企業。檢查組把抽查發現的共性問題和其他問題分別寫成調查報告。
在常規檢查和隨機抽查之外，執法檢查還采取問卷調查形式，分別向企業和政府部門發放了調查問卷。這是執法檢查組了解中小企業促進法貫徹執行情況的重要依據。
根據工作方案，在常規檢查、召開座談會、調查問卷、隨機抽查等基礎上，執法檢查組還將進行專題解剖和法律實施情況評估。這些都是為了全面深入掌握中小企業促進法實施情況，通過執法檢查推動法律貫徹實施。
執法檢查，查出了什么？
全國人大常委會執法檢查組在河南先后召開兩次座談會，走訪8家企業，抽查4家企業，聽取了河南省9個部門和10家企業的匯報。河南省政府的同志說，執法檢查對促進法律在地方貫徹實施有著實實在在的作用。
執法檢查組工作人員看到了各級政府部門貫徹落實法律的努力。截至2018年底，河南省共有中小企業51萬家，從業人員1348萬人。全省民營經濟貢獻了60%以上的稅收、70%以上的國內生產總值、90%以上的新增勞動就業。2018年8月以來，河南省圍繞促進非公經濟發展、優化營商環境陸續出臺人才、財稅、科技、金融、法律等9個配套文件和14個專項方案。2018年全省政府采購中授予中小企業采購合同占比76.1%。持續完善中小企業公共服務體系，以一個省級平臺為樞紐，28個綜合服務平臺和30個產業服務平臺為依托，實現中小企業公共服務平臺資源共享、服務協同、覆蓋全省。2018年8月和2019年3月，先后出臺政策，提出9個方面46條高含金量的支持措施，加大對中小企業的財稅支持力度。河南省推動普惠金融體系建設，推動企業直接融資，促進擔保融資健康發展，創新開展供應鏈融資，著力促進中小企業融資。
執法檢查也看到了中小企業促進法在企業發揮的作用。許昌一家科技股份公司負責人介紹，他們到一個縣參與招標，對方在招標對象得分評估方面設置了一些傾向于大企業的標準。他立即找到中小企業促進法相關條款，“政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視對待”。“我們引用這些條款，為中小企業爭取利益。”這位負責人說，“法律給我們撐了腰。”
當然，執法檢查也發現了一些還沒解決好的問題。企業普遍反映賬款拖欠嚴重，有些企業拖欠賬款三四年都討要不回來。有的中小企業負責人說，拖欠方大都是大企業，大企業拖欠中小企業，實際上就是擠占中小企業資源，擠壓中小企業發展空間。融資難、融資貴依然困擾中小企業發展。中小企業促進法專門有一章內容是“融資促進”，其中規定金融機構對中小企業提供普惠金融服務，要求地區性中小銀行積極為小型微型企業提供金融服務等。但是，執法檢查中看到，金融普惠服務還沒有真正幫助中小企業解決融資難問題，而地區中小銀行也沒能很好地服務中小企業。應收賬款、知識產權如何做擔保抵押，還存在很多難點需要破解。
全國人大常委會執法檢查組的成員說，執法檢查就是要抓住影響執法的主要問題，抓住企業反映的普遍問題，補齊短板，促進法律的貫徹實施。
