產業興則農業興。習近平總書記明確指出，“推進農業現代化，要著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。這為做好新時代“三農”工作提供了重要遵循，更為打贏打好脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略指明了努力方向。立足靜寧縣實際，我們緊盯如期脫貧目標，著眼鄉村振興發展，加快推進農業產業體系建設，持續提升農業綜合生產效益，真正讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。

始終突出政策導向，加快推進農業產業化集約發展

當前，靜寧縣正處于蘋果產業轉型升級、牛肉產業壯大提升的關鍵階段，需要加快構建形成農戶與企業緊密相連、小生產與大市場有效對接的產業化生產經營體系，提升產業發展質效，促進農民穩定增收。

緊盯產品市場化取向建體系

立足全縣特色產業生產管理、市場營銷現狀，著眼破解蘋果產業市場營銷的“拳頭”攥得還不夠緊，以及肉牛養殖規模擴張、粗放經營的問題，實現與高端市場的有效對接，進一步加強產業體系建設，推進以市場為導向的農業產業化經營，建立農業生產、加工、銷售有機結合和相互促進機制，形成風險共擔、利益互補的經濟利益共同體，拉長延伸產業鏈條，放大“龍頭企業+”“合作社+”效應，使農民通過產業化生產經營真正得到實惠。

適應服務社會化趨勢建體系

認真分析靜寧農業發展階段性特征，亟需破解農村勞動力資源短缺、先進技術推廣滯后、生產資源閑置等問題，加快構建以合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干，公益性服務和經營性服務相結合的社會化服務體系。著力加強農業服務機構建設，提升服務能力，拓寬服務領域，完善服務機制，讓專業技術人才、專業培訓機構、專業服務隊伍廣泛參與農業生產發展，帶動提升農業生產標準化科學化水平。

對標扶貧精準化要求建體系

靜寧作為甘肅省23個深度貧困縣之一，要想在有限的時間內實現脫貧攻堅目標，更需要在精細精微精準上下足“繡花”功夫，扎實深入推進農村“三變”改革，找準產業體系建設與脫貧攻堅任務的契合點。充分發揮政府主導作用和龍頭企業、專業合作社帶動作用，盤活用好農村自然資源、存量資產和人力資本，提升農業生產的組織化程度，把農戶（貧困戶）“嵌入”產業發展鏈條，支撐保障脫貧攻堅目標實現。

始終突出創新導向，著力加強農業體系化生產經營

緊盯當前產業發展新趨勢，深入實施“龍頭帶動全覆蓋”行動，結合實施供銷體制改革，組建運營縣農業產業扶貧開發公司、鄉鎮產業扶貧開發公司等國有平臺公司，構建形成“國有平臺公司+龍頭企業+專業合作社+農戶（貧困戶）”市場運作模式，通過利益聯結把貧困戶納入產業經營鏈條，參與集體生產，促進增收脫貧。

建大園區促融合

按照“全域覆蓋、區域布局、連片發展、整體推進”和“產業向園區集中、貧困戶向園區集中、政策資源向園區集中”的思路，以現代農業、有機農業、農工結合、農旅結合為方向，以創建靜寧縣國家級現代農業示范園為目標，根據貧困村自然條件和貧困群眾發展需要選定主導產業，加快建設南部“十鄉百村”優勢蘋果生產、西北部肉牛標準化養殖、葫蘆河流域農村產業融合發展、葫蘆河流域現代果品高新技術、農商文旅融合發展、生態立體寒旱農業發展“六個示范區”，培育和引進大型龍頭企業運營產業園區，延長產業經營鏈條，牽引電子商務、商貿物流等第三產業發展，帶動建成多要素支撐、多主體聯動、多模式融合、多效益開發的特色產業示范區，推動全縣農業向產業化、集約化發展。

健全體系增動能

充分發揮縣農業產業扶貧開發公司投資融資、技術指導、市場營銷職能作用，緊盯資本運營、農業項目投資、新技術設備試驗推廣等重點，積極拓展業務，擴大蘋果、農畜等特色農產品生產銷售，帶動產業發展、群眾增收。按照鄉鎮政府主導、基層供銷社領辦、國有集體經濟參與、市場化運作的方式，在24個鄉鎮成立產業扶貧開發公司，發展市級以上龍頭企業56家，全面鋪開農村“三變”改革，著力做好產業規劃指導、營銷市場開拓、特色品牌打造，實現國有平臺公司、村集體和農戶（貧困戶）合作發展互利共贏。緊緊圍繞特色優勢產業，依托村級集體經濟、村“兩委”班子，在226個貧困村組建規范運營的專業合作社700個，采取配股入股方式，建立利益聯結機制，帶動6800戶貧困戶參與生產經營。

創新模式強帶動

遵循“政府引導、市場主導、企業運作、農戶（貧困戶）參與”的發展理念，充分發揮生產經營主體作用，積極推廣適合鄉情村情的運行模式。探索推行龍頭企業聯營模式，依托蘋果主導產業，在貧困村建辦合作社，鄉鎮引導組建合作聯社，通過鄉鎮產業公司與龍頭企業、合作聯社合股聯營，形成農業生產經營聯盟，以土地、果園、勞務等要素聯接確立權責關系，集中抓建就業園、創業園、合作園、托管園“四園”，扶持貧困群眾新植果園4.5萬畝，實施提質增效標準化管理13.8萬畝，實現人人入園、戶戶入社、社社入企。探索推行鄉鎮產業公司領辦模式，以鄉鎮產業公司和村委會為投資主體，實行利益共享、風險共擔、合股經營，嚴格按照持股比例分配收益，其中公司收益繼續用于擴大投資、滾動發展，村集體收益用于村級公益事業和貧困戶二次分配，切實保障村集體和貧困戶共同增收。探索推行縣農發公司帶動模式，緊盯牛產業發展，充分發揮縣農發公司融資、營銷優勢，突出鄉鎮產業公司主體作用，聯合注資入股，整合項目資金，壯大經營實體，推行戶托社養、企業代養、農戶自養“三養”方式，吸納貧困戶入股合作、務工領薪，扶持新建標準化暖棚9020座，飼養肉牛3.1萬頭，實現龍頭帶動全覆蓋、貧困群眾全參與。

搭建平臺拓效益

按照市場化、專業化、規范化的企業運行要求，構建農資統購統供、產品統收統銷、資產統管統用、技術服務統標統訓的生產管理機制，提升產業組織化經營水平。搭建融資新平臺，撬動各類金融產品參與投資，吸納民間資本、貧困戶配股資金融資入股，將退出的互助資金6380萬元注入村級集體經濟發展資金，強化了產業發展資金保障。搭建服務新平臺，以農業產前、產中、產后為切入點，開展農資供應、配方施肥、技術培訓等服務，加快現代有機果園和優質基礎母牛繁育基地、秸桿飼草轉化基地建設，引導群眾著眼市場需求，轉變發展方式，提升產業效益。搭建增收新平臺，充分發揮國有平臺公司信息、人才、市場等方面的優勢，指導群眾適時適價銷售，大力發展連鎖經營、物流配送等新型營銷方式，支持龍頭企業、合作組織在大中城市連鎖直銷，進一步拓寬優質農產品營銷渠道，提高市場占有份額。

始終突出惠民導向，持續增強市場化聯結合作質效

農業生產經營體系的建立運行，推進生產環節與市場銷售的互動協作，形成企業、村集體、貧困戶間的利益聯結機制，加快了全縣蘋果、養殖產業化、組織化、集約化發展步伐。

多元培育主體

針對鄉情村情差異化特點，探索推廣“鄉鎮產業公司+龍頭企業+合作社+貧困戶”“鄉鎮產業公司+合作社（聯合社）+貧困戶”“鄉鎮產業公司+致富帶頭人+合作社+貧困戶”“村集體+合作社+貧困戶”“合作社（合作聯社）+貧困戶”等多種發展模式，積極發揮各類主體作用，集體商議、共同商定生產經營事項，宜果則果、宜牛則牛、宜游則游，避免行政干預，增加市場經營自主權。

組團共贏發展

以市場化、法制化方式，規范入股經營、股權收益，將國有平臺公司、龍頭企業、專業合作組織和貧困戶聯結到共同利益鏈條，推動國有平臺公司融資監管、龍頭企業市場營銷、合作社生產管理、貧困戶參與經營，建立市場主體與貧困戶“保底分紅”和“按比例分紅”股份聯結機制，分工更加明確，權責更加清晰，打破單家獨戶封閉經營桎梏，防范生產經營風險發生，實現生產與市場的緊密對接。

市場機制運營

始終突出市場導向作用，在生產經營項目選擇上，緊跟市場銷售趨向，廣泛開展調研論證，科學合理確定產業項目，真正使產業發展有前景、增收有保障、群眾能致富。在生產經營方式推廣上，全面推行統一規劃、統一農資、統一管理、統一技術、統一銷售“五統一”措施，提升農產品質量，增強市場競爭力。在生產經營主體抓建上，注重將龍頭企業、能人大戶、致富帶頭人引入經營體系，調動發揮生產管理、市場銷售方面優勢，讓農產品既生產得好，又銷售得好，鞏固提升產業效益。

強化帶貧實效

認真落實資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業走、龍頭企業跟著市場走的“四跟四走”扶貧帶貧機制，為貧困戶每戶配股1萬元，對帶動貧困戶發展的專業合作社補助20萬元，激發市場主體參與經營的主動性和積極性，帶動吸引貧困戶加入產業化經營鏈條，實現穩定增收、穩定脫貧。

【本文作者為中共靜寧縣委書記】

責編：趙博藝 / 蔡圣楠