調查時間：2019年1月—2019年3月

問卷發放：面向31省、直轄市、自治區共發放問卷2579份（包括人民論壇微信公眾平臺和其他網絡推送問卷），共收回有效問卷2117份，問卷有效回收率82.1%；其中，作答者為公務員、國企或事業單位人員的問卷共722份，本次調查將此類群體統稱為“基層干部”

樣本構成：

· 39.9%的受訪者為80后，90后占34.9%，70后占12.2%，其他年齡階段占13.0%；

· 27.6%的受訪者為中共黨員，共青團員占31.3%，民主黨派或無黨派人士占11.4%，群眾占29.7%；

· 受訪者以城市居民為主，其中居住在直轄市的受訪者占21.5%，在省會城市的占25.0%，在地級或縣級城市的占42.5%，鄉鎮村居民占11.0%；

· 34.1%的受訪者為公務員、國企或事業單位人員，其中有編制的占16.4%，無編制的占17.7%；其他職業的人員占比為65.9%。

“英雄起于阡陌，壯士拔于行伍。”我們常說，基層一線是實踐的火熱疆場，擁有干事創業的廣闊舞臺，是人才成長的沃土?；仡櫢母镩_放四十多年的路程，基層大膽實踐，在廣大干部群眾尤其是基層工作人員以及基層干部的努力下，取得了豐碩的成果。但是，做好基層工作委實不易，基層遍布“棘手事”“矛盾窩”，過多過頻的督查檢查考核不斷考驗著廣大基層工作人員和干部的能力、定力與心力。習近平總書記在2019年新年賀詞中指出，“要傾聽基層干部心聲”。2019年是全面深化改革的重要一年，廣大干部群眾更要鼓足干勁、積極作為。而要想積極作為，就必須有風清氣正的良好政治生態，激勵干部擔當作為的科學機制，解決形式主義問題為基層減負的重大舉措等等。黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示；2018年5月，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，2019年3月，中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，這些重大舉措都旨在更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗。

為了了解基層工作人員的心聲和期待，人民論壇問卷調查中心實施“基層工作適應狀況調查”，以期了解基層工作人員和基層干部在過去一年對基層工作的認知、心聲和期待，發現基層工作中存在的問題，查找原因，分析根源，提出對策建議，為基層工作人員和基層干部積極干事、獲得更多的工作成就感提供更好環境與氛圍。

公眾和基層干部過去一年的心聲

“干勁滿滿、嚴管與厚愛、自信與振奮”最能表達多數公眾和基層干部過去一年的心聲，催著推著干、消極行動、業務不嚴等行為最會影響經濟社會發展速度

總結是一種智慧，也是一門學問。歷覽前賢俊杰，凡事業有成者，往往都善于總結。毛澤東同志說過，“我是靠總結經驗吃飯的”。新的一年，我們在總結過去得失的基礎上，才可以不斷與時俱進、開拓創新；干好基層工作更要善于總結得失。為了解基層工作人員和干部在過去一年對基層工作的認知，我們設置了“下列哪些關鍵詞最能表達或代表您過去的一年”一題，調查結果顯示：“干勁滿滿，要更加努力地奮斗”是受訪公眾和基層干部選擇比例最高的選項，在兩群體中占比分別為63.5%和62.9%；“嚴管與厚愛”是受訪公眾和基層干部選擇比例排在第二位的選項，占比分別為46.2%和54.0%；“自信與振奮”是受訪公眾和基層干部選擇比例排在第三位的選項，占比分別為45.8%和50.0%。

過去一年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，我國發展面臨著復雜且嚴峻的國內外形勢，經濟出現新的下行壓力，改革進入全面深化期，雖然實現多項突破，但仍面臨很多嚴峻的挑戰。基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經濟社會能否持續發展、繁榮和穩定。當問及“根據您的觀察和經驗，下列哪些行為會影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻”，超過半數的受訪基層人員認為“需要催著干、推著干，不積極主動想辦法”（60.6%）、“推進項目、工程中，敷衍塞責、消極應對”（59.4%）和“對職責范圍內的工作不拍板、對業務把關不嚴”（51.4%）等行為最會影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻。另外，超三成的受訪基層人員認為“對分管的工作底子不清、不分管的工作不聞不問”（45.1%）和“工作時間擅離職守、脫離崗位”（33.0%）也是影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻的不良行為?？偟膩碚f，在廣大基層工作人員看來，推著干、催著干、消極應對和對業務把關不嚴等行為最會影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻，因此必須規避并加以引導。

“工作成就感”和“空氣污染指數”是公眾和基層干部均更為在乎和關注的公共事項

本次調查中，我們通過設置“現在沒有過去那么在乎”“一直很在乎”“現在比過去更在乎”三個選項來觀察公眾和基層干部對于一些重要事項的在乎程度。為更好地了解其“現在比過去更在乎”的事情，我們對數據進行了篩選，結果顯示：基層干部選擇的“現在比過去更在乎”的事項有“工作成就感”（60.5%）、“空氣污染指數”（56.4%）、“群眾的滿意度”（54.6%）和“扶貧攻堅”（54.6%）；公眾眼中“現在比過去更在乎”的事項主要有“工作成就感”（55.5%）、“家庭的和睦”（51.7%）、“空氣污染指數”（51.4%）。從結果來看，我們發現：公眾和基層干部對“工作成就感”和“空氣污染指數”這兩個事項更為在乎和關注。

多數認為當前基層仍存在“四不為”現象，公眾和基層干部關于“四不為”現象和原因的認知存在差異

作風建設是實現工作目標、推動科學發展的關鍵，干部作風建設，尤其是基層干部的作風建設，直接關系到黨和政府在基層群眾心目中的形象和各項工作的順利開展。當問及“您認為當前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現象怎么樣”，結果顯示：有30.1%的受訪公眾和36.7%的受訪基層干部認為不存在這種現象，但是多數受訪者仍認為當前基層干部存在不作為、假作為、慢作為、亂作為的現象，只是不同受訪者對這種現象存在的認知程度存在差異。數據顯示：有40.6%的受訪公眾認為這種現象“偶爾存在”，比受訪的基層干部高了1.8個百分點；有20.9%的受訪公眾認為這種現象“比較普遍”，比受訪基層干部高了6.2個百分點；另外，有9.8%受訪的基層干部認為當前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現象“非常普遍”，比公眾高了1.4%。總的來說，在公眾眼中，當前基層仍存在干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現象。

為搞清楚引起當前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為現象的原因，我們設置了“您認為產生不作為、假作為、亂作為、慢作為的原因是什么”這一遞進關系題。調查結果顯示：受訪公眾和基層干部對這一問題的看法存在一定差異（詳見圖3）。另外，有超過三成的受訪公眾和基層干部均認為“當前內外監督力度加大，條條框框制約較多”也是其中的主要原因之一。

基層人員的工作適應狀況分析

為了解基層人員的工作適應狀況，我們在調查中引入了“職業適應力”和“前瞻性人格”來評測基層人員的工作適應狀況，以期讓大家更好地了解基層工作人員的工作情況。

當前基層人員有較強的事業心和職業適應力，但“無謂事務”催生出職業“無力感+疲勞感”，尤其是基層干部的工作

職業適應力是指個體克服參與工作決策過程中所遇到的可預測任務的準備程度以及隨著工作及環境變化所產生的不可預測任務的調節，表現為個體對自身職業的關注、好奇、控制、信心。我們按照“工作情緒”“工作態度”“工作成就感”和“工作精神感”四個維度讓調查對象對自己近一年的狀態進行評價，依據李克特七級量表（1—7分）來自評最能描述自己感受的程度來評估其職業適應力，并對其進行百分制轉化。調查結果顯示：公眾和基層的職業適應力評價得分存在差異，基層干部的職業適應力得分為81.74分，較公眾的職業適應力得分78.57分高出3.17分，說明干部較公眾具有更強的職業適應力。

已有研究表明，個人的性格特征會通過作用于社會交往和對工作的投入程度影響到個人的職業成長。為獲知調查對象的性格特征對工作投入的影響程度，我們采用五項目的前瞻性人格量表按照李克特五級量表（1—5分）讓調查對象進行自評。調查結果顯示：基層干部的前瞻性人格得分為4.01分，而公眾的得分為3.88分。眾所周知，職業適應力受個體職業適應意愿的影響，前瞻性人格具有反映個體環境適應意愿的特性，對個體職業適應力具有積極影響。前文的分析結果表明，基層干部較公眾有更強的職業適應力，也就意味著干部有較強的事業心。但是，眾所周知，當前一些基層干部的工作繁雜，要開大大小小的會議、填五花八門的表格、報各種各樣的材料、迎接各種各樣的督查檢查等等，即使再有事業心和干勁，也易被這些繁雜的工作磨掉耐性，催生出職業“無力感+疲勞感”，加之，一些干部身心俱疲、盡心竭力、任勞任怨，卻換不來上級和群眾的滿意。因此，為基層干部“減負”刻不容緩。

多數受訪者認為重復考核發文、過多的督查檢查考核和“一刀切”是基層工作中的“無謂的事務”

既然為基層“減負”刻不容緩，那么我們就應該清楚地了解哪些工作是基層工作中的“無謂事務”。“上面千條線，下面一根針”，基層是落實方針政策、為群眾謀福利的“針”，有些工作是基層工作中的“一些無謂的事務”。在調查“哪些是無謂的事務”時，調查結果顯示：不同受訪群體對基層工作中“一些無謂的事務”的認知是不同的（詳見圖4）。另外，超三成的受訪公眾和基層干部均認為“上級不信任，要求各種‘留痕’”仍是基層工作中的“一些無謂的事務”。

公眾和基層干部對全面深化改革年的新期待

基層治理之難，不僅難在“上面千條線，下面一根針”，更難在如何有效調動廣大基層干部的積極性、創造性。政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。事實上，就算上面的政策千好萬好，如果基層不能落實、不愿落實、不善落實，無異于一紙空文。要想讓老百姓滿意，關鍵還是要靠基層干部因地制宜、一切從實際出發，在創造性落實、創新性轉化的過程中，不斷增強群眾的獲得感。那么，在全面深化改革的新一年，基層工作人員對工作會有什么新的期待？希望自己在新的一年有什么收獲與成長呢？

基層工作人員期待福利待遇、賦權增能和更多惠農惠民政策

當問及“新一年全面深化改革，在基層工作的您會有哪些期待”時，調查結果顯示，“福利待遇要進一步合理提高”是受訪公眾和基層干部選擇比例最多的選項，占比分別為59.1%和62.5%；“進一步簡政放權，賦權增能”是受訪公眾和基層干部選擇比例次多的選項，占比分別為51.4%和56.0%；“進一步出臺更多惠農惠民政策”是受訪公眾和基層干部選擇比例排在第三位的選項，占比分別為46.8%和49.7%。從數據對比來看，干部比公眾對新一年全面深化改革的“福利待遇、簡政放權、賦權增能和惠農惠民政策”的期待相對更多，同時，在基層工作的人對農村貧困地區的兒童發展和農村教育投入、農村基礎設施和公共服務設施，農村留守老人養老、救命救急的好藥納入醫保等其他方面的改革也有期待。

“嚴管與厚愛同步”“上升通道更寬”和“上級領導和部門能多些支持”是基層工作人員未來一年的新希望

2019年是全面深化改革的重要一年，為進一步響應“激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實”，我們設計了“您更期待自己在下列哪些工作學習等方面得到更好更快的提升或改善”一題。調查結果顯示：受訪公眾和基層干部在工作學習等方面的期待有些許差異，但差別不大。在受訪的基層干部看來，超半數的受訪基層干部期待“嚴管與厚愛同步”“上級部門和領導能多些支持”“上升通道更寬一些”，以及自己可以“得到更多的理解和認可”；在受訪公眾看來，“嚴管與厚愛同步”“新一年的上升通道更寬一些”以及“上級領導和部門能多些支持”是其選擇占比靠前的三個選項，亦是其新一年的最主要期待。

（報告在對基層人員工作適應狀況分析的基礎上，結合問卷調查結果對部分基層工作人員叫苦叫累的深層次原因進行了挖掘，并針對性地提出破解基層干部“困境”的五大路徑。因版面承載內容所限，僅在此呈現部分內容，獲取本報告完整版，可與周刊編輯部聯系。）

【執筆：人民智庫研究員 賈曉芬】

責編：李 懿 / 楊 陽