以信息技術為核心的新一輪科技革命已成為重塑區域經濟發展格局的重要力量，勞動力、資本、技術等不同要素的跨區域流動方式和空間集聚形態已發生了根本性變化。通過分析制造業、中高端服務業、傳統服務業等典型行業的空間布局和區位選擇的相關性，我們可以對技術進步對區域經濟的影響形成一系列有價值的判斷。比如，地區之間傳統的產業分工將被基于供應鏈的功能分工所替代；產業空間布局非連續、非連片的特征趨于明顯；傳統基于“核心—腹地”的空間發展格局正在改變；城市體系結構將由規模層級向功能層級演變；等等。技術進步對我國區域經濟發展格局的影響，使部分政策工具在新的技術條件下難以有效發揮作用，就這一情況進行總體評估，可為在新的技術條件下更有效地解決區域發展問題、進一步提高區域政策的有效性等，提供參考和依據。

▎不同行業的空間布局變化趨勢值得關注

以信息通信、云計算、智能制造、現代交通等為主要內容的新一輪科技革命，對資本、人口、知識等經濟要素的跨區域流動、空間組織模式以及集聚形態都產生了重要影響，技術進步已成為當前重塑區域經濟發展格局的重要動力。為更好觀察技術進步對不同行業空間布局的影響，以我國地級以及地級以上城市為主要的空間單元，以分行業城鎮單位就業的數據為基礎，我們重點選取技術密集型或者受新技術影響相對顯著的行業進行分析。其中，制造業、中高端服務業、傳統服務業等不同行業的空間布局變化趨勢值得關注。

制造業向大都市周邊地區集聚的趨勢更加突出，區域性集聚增強。隨著物聯網、智能制造、遠程控制等技術在制造業中的應用推廣，制造業的要素投入組合以及生產方式都出現了重要變化，區域布局特征也隨之改變。東部地區仍是制造業的主要集聚區，大都市制造業所占比重均明顯下降，與其相鄰的周邊地區正成為制造業新的集聚區域；中部和東北地區的變化趨勢相近，制造業向區域內省會城市或者規模較大的中心城市集聚的趨勢較為顯著；西部地區的變化最為突出，制造業就業的空間集中度明顯提升。之所以出現這一態勢，一個重要原因就是在新的技術條件下，制造業尤其是技術密集型的中高端制造業對地理實體空間的需求規模降低，加上新技術對勞動力的替代和行業生產率的提高也在很大程度上緩解了土地、勞動力等要素成本上升的壓力，空間集聚成本下降。

中高端服務業空間集聚進一步增強，優勢地區的循環累積效應突出。這一行業中，較為突出的是信息傳輸、計算機服務和軟件業，其就業空間集中度大幅提升，北京、上海等優勢地區空間循環累積效應依然突出，成都、重慶是西部地區中高端服務業集聚的中心。這一變化趨勢除了與技術進步導致的集聚成本降低有關，還因為信息技術的發展使專業化服務或產品的標準化、模塊化程度提升，同時可移動性顯著增強，服務產品的供給與管理也可依靠互聯網、視頻、遠程監測等技術在不同空間實現。這些服務業的技術門檻相對較高，對從業者的技能水平、地域的公共服務質量等要求較高，因此先發地區的區位優勢進一步增強，虹吸效應可能進一步強化。

金融與交通運輸服務業在空間上表現出相對明顯的離散趨勢，網絡一體化布局的特征顯著。金融、交通運輸業在空間上的分布與其他行業有所不同。盡管北京、上海等超大規模城市仍保持較高的比重，但其他地區的增長已明顯加快。兩個行業向更低規模等級城市延伸布局的趨勢增強，一定程度上也反映出行業內部功能分工的深化，一些技術水平相對較低的環節正由成本較高的大都市地區向低成本地區轉移。

▎技術進步對區域經濟發展格局產生深遠影響

新一輪科技革命對區域經濟產生影響主要通過兩種路徑：一是技術替代與空間壓縮效應，即通過對勞動力的替代或者減少經濟活動對地理實體空間的邊際需求規模，進一步擴大經濟活動的空間集聚規模效應，進而影響經濟活動的空間布局；二是新技術創造的虛擬互聯空間重塑地區間的關系，即通過互聯網、區塊鏈、云計算等技術在不同地區之間建立新的空間聯系路徑，實現生產、交易、管理、控制等供應鏈不同功能在不同空間實時、便捷地連接，從根本上改變要素流動與空間配置的路徑，在地區間建立起一種基于全供應鏈的新型功能分工聯系。

這一深遠影響具體體現在以下三個方面：

第一，基于供應鏈的功能分工成為區域經濟發展格局重構的重要動力。在新一代技術的推動下，我國不同行業空間布局最明顯的變化趨勢就是不同功能在空間上的分離，即基于供應鏈不同環節的功能，依托新技術沿著不同的空間區位向最具優勢的地區集聚。地區之間傳統的產業分工被功能分工所代替，形成了更多類型的功能區域。由于中高端服務業空間上的集聚成為推動和決定地區功能分工的主導力量，受此影響，規模越大的城市其功能就越多元化，而規模越小的城市其功能就越傾向于專業化。

第二，產業空間布局非連續、非連片的特征趨于顯著。分析京津冀、長三角、珠三角等區域性中心城市與周邊城市的相關性可以發現，制造業的集聚與科研技術、金融保險、信息傳輸等中高端服務業的相關性日益下降，科研技術服務業與住宿餐飲等傳統服務業的相關性也在下降，中心城市與地理臨近地區的相關性也出現了不同程度的下降。不同行業區位相關性的變化反映出在新的技術條件下，產業空間布局的非連續、非連片的特征更加突出，意味著區域經濟發展格局將由傳統意義上的產業集群向非連續、多中心、分散式的網絡化布局演變。

第三，區域一體化程度進一步提高。無論是產業間還是同一產業的內部，都已出現了較為明顯的功能分離趨勢，即按照制造、消費、分銷、研發等不同功能在不同空間集聚，以此獲取最優的成本收益。與此同時，新的技術還將進一步推動不同功能在不同空間上的疊加、整合、重組，以實現更大規模的分工與集聚效應。在此趨勢的推動下，傳統上依據規模層級而形成的城市體系將隨著地區的功能重組而逐漸演變成以“功能層級”為主體的體系結構，隨著功能網絡的拓展而不斷延伸，區域一體化的程度亦隨之提高。

▎構建與技術進步相匹配的政策體系

新一代技術進步對區域經濟的影響是多層次、系統性的，既有利于改進資源要素的空間配置效率，也蘊藏著不同的風險。這就需要更深入地理解和把握新技術對區域經濟產生影響的內在機制和政策需求，構建與技術進步相匹配的區域政策體系，更加有效地發揮技術進步推動區域經濟高質量發展的作用。

一是實施地區導向型的區域政策，為不同地區創造與新一代技術相匹配的發展條件。針對不同地區，制定實施更強調地區差異性、特殊性的地區導向型政策，引導不同類型的資源要素能夠配置到最具比較優勢和規模經濟的地區，為不同類型、不同發展水平的地區創造更平等的發展機會和更適宜的發展條件。同時也要關注到，先發地區的虹吸效應可能隨著新的技術進步而進一步增強，需在國家層面通過具有差異性、導向性的政策供給，改變不同地區集聚要素的條件，使各類地區都能利用技術進步推動本地區發展。比如，針對不同地區的發展需求實施不同的人才政策、發展與新技術相匹配的勞動力技能培訓、做好公共服務設施資源傾斜性布局等。

二是加快完善相關的財稅政策和利益平衡機制，積極有效應對地區功能分工深化的態勢。應該看到，功能分工深化的過程也是利益再調整的過程，可能為區域經濟發展帶來新的問題。解決這些問題，需要加快建立與地區功能分工相適應的財稅政策和利益平衡機制。比如，加快完善以住房或常住人口為基礎的地方稅體系；適度提高中央對不同地區財政能力的統籌平衡能力；在區域層面建立以區域性“資金池”和地區間橫向財政轉移支付為主體的利益平衡機制；等等。

三是適應新技術條件下要素流動的趨勢，推動區域政策工具的系統性。從產業布局上已經出現的變化，我們可以初步判斷，在新的技術條件下，中低技能水平的勞動力受技術進步替代效應和中高端產業集聚區生活成本上升等因素的影響，跨區域流動將減緩；在低成本、市場短期利益的驅動下，資本的網絡化布局會加速；技術、知識要素的擴散更依賴于虛擬空間內的功能聯系。應該看到，不同要素的流動趨勢是相互關聯而非獨立的，對此需要以區域整體和系統性的思路來構建與之相適應的政策工具組合。比如，將不同政策工具的空間單元逐步由行政區向功能區轉化；建立更加一體化的空間規劃體系，加大對不同地區發展路徑和功能定位的統籌協調力度；在不同地區之間建立更加有效的輻射與承接通道，引導資源要素多向流動；等等。