2018年，在全球對外直接投資下滑的情況下，中國吸收外資卻實現逆勢增長。據商務部最新數據顯示，2018年中國實際使用外資8856.1億元，同比增長0.9%。中國繼續成為對外資吸引力最強的發展中經濟體，和全球第二大外國直接投資流入國。專家表示，中國之所以能對外資持續保持吸引力，是源于擴大開放，尤其是營商環境不斷優化。
習近平總書記在不同場合多次指出，要加快完善公平競爭的市場建設，“改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力”，并要求一些特大城市率先加大營商環境改革力度，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制。時至今日，我國營商環境的優化成效已初步顯現，為建設開放型經濟新體制奠定了堅實基礎。
中國營商環境的現實狀況
營商環境是伴隨市場主體從開辦、運營到注銷全生命周期中各種外部條件的總和，主要包括政務環境、市場環境、法治環境、人文環境以及國際經貿環境等，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統性、長期性工程。世界銀行2018年發布的《2019年營商環境評估報告》顯示，中國營商環境總體評價在全球190個經濟體中已經躍居第46位，比2013年累計上升了50位次。其中，開辦企業便利度大幅躍升至第28位，5年累計上升130位。
2018年7月，國務院成立推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，并下設優化營商環境專題組，先后出臺了《關于部分地方優化營商環境典型做法的通報》《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商相關環境政策落實的通知》等一系列文件，對優化營商環境作出具體部署。同時文件指出，目前亟需以市場主體期待和需求為導向，圍繞破解企業投資生產經營中的“堵點”“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，增強企業發展信心和競爭力。
營商環境的各項改革效果明顯。各地積極開展營商環境改革，不少地方成為典范。上海聚焦“減時間、減環節、減費用”，對標世界銀行營商環境指標，推出了一系列大力度的營商環境改革專項行動，大幅提高了市場主體的營商便利度；北京市27個單位聯合制定了“9+N”系列政策措施，在開辦企業、辦理建筑許可等方面的改革取得突破性進展；深圳以“營商環境改革20條”為統領，打出一套改革組合拳，加快形成服務效率最高、管理最規范、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環境。
營商環境成為國際競爭力的重要指標。改革開放40年來，外資企業始終是我國經濟的重要組成部分，還是我國經濟建設的參與者。隨著全球引資競爭日趨激烈，營造穩定公平透明、法治化、可預期的營商環境，成為培育引資競爭新優勢、加快建設開放型經濟新體制的重中之重。此前有人民日報評論員文章指出，在很長一段時間里，我們是憑借減稅讓利，通過拼資源、拼政策換得了外商投資的青睞；今后，我們更需拼服務、拼信用、拼環境，做到法律上平等、政策上一致、服務上優化，從而營造持久的吸引力。
優化營商環境受到前所未有的重視。有關專家認為，營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡和區域內企業的經營狀況，最終對經濟增長、產業發展、財稅收入、社會就業等產生重要影響。世界銀行發布的一項報告表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。可見，打造公平高效的營商環境，直接關系到經濟發展和創新創業的活力。2019年1月2日，第一次國務院常務會議就將視角再次聚焦在完善營商環境上。這無疑傳遞出重要的信號，完善和優化營商環境是2019年中國繼續推動形成全面開放新格局、打造對外開放新高地的重要一環。
營商環境的評估與改善
營商環境通常被分為三類，一是營商軟環境指數，主要包括開辦企業、執行合同、財產登記、內外資投資增速、稅負水平等指標；二是商務成本指數，是指企業經營活動的生產要素成本及變化，主要包括水價、電價、氣價、地價、勞動力成本價格等；三是政府社會服務指數，使用專業服務（法律）、科技服務、融資服務、醫療服務、教育服務、養老服務等方面的測算。所以，良好的營商環境，不僅包括經營主體較低的運行成本，獲得土地、人才、資本等要素資源的便利性，還包括穩定公平透明的法規政策、行政服務效率、管理規范高效、創新包容的氛圍以及適宜的生活環境。
世界銀行每年對全球190個經濟體進行評估，包括獲得施工許可、跨境貿易、納稅、財產登記、開辦企業、獲得電力、少數投資者保護、獲得信貸、破產、執行合同等評估指標。在2019年的報告中，中國在多項指標上取得了明顯的進步。
但是，中國當前的營商環境與世界發達國家仍有差距。對作為全球第二大經濟體且在不斷追求高質量發展的中國而言，目前的營商環境總體評價與發達國家仍有差距。有關專家認為，優化營商環境最重要的是政府應在簡政放權的基礎上進一步簡化辦事流程、提高辦事效率，這樣才能使企業將精力和資源真正投入到與生產經營密切相關的研發、營銷、管理等方面。因此，中國仍需要不斷推進政府職能轉變和深化“放管服”改革，為中國經濟發展創造更優良的營商環境，并促進世界經濟發展。對于營商環境優化的意義，企業家群體應更具直觀感受，深圳市東方精藝實業有限公司總經理陸仁權在接受本次訪談時表示，首先，在不斷優化營商環境的過程中政府部門辦事效率得以提高。無論是工商注冊，還是企業名稱登記，企業自主申報、行政審批、稅務核算、環保評估等相關行政審批效率大幅度提升，同時接待人員態度熱情，服務意識明顯增強。其次，涉企執法檢查日益規范。“以往都要疲于應付接二連三的不同部門、不同等級的檢查，而且不少檢查是臨時性的，讓人措手不及……現在是多部門聯合執法，對同時涉及多層級、多部門的檢查事項，實行‘一次檢查、全面體檢’，讓檢查公開化、常規化、集中化。”最后，民營企業得以被重視。從中央到地方，陸續出臺政策，召開座談會，鼓勵扶持民營企業。同時在融資上打通民營企業融資難的“瓶頸”，在市場競爭中創造公平，在政策上督促落實，在涉及經營糾紛時講究誠信和契約精神，在榮譽獲得、給與民營企業家發言權上平等對待。
另外，根據《2018年中國營商環境指數研究報告》顯示，中國各地的營商環境發展，東部最優，中部次之，西部相對最為薄弱。事實上，出于發展的需要和競爭的壓力，為打造優良營商環境而全力以赴的地方，并不止北京和上海這樣的東部城市。目前我國不同地區的發展階段不同，對應的營商環境也不一樣，資源往往流向營商環境的高地而非洼地。因此，政府需要深入了解當地企業需求，了解當地發展的優勢和瓶頸，因地制宜、因類制宜地優化營商環境，不能“一刀切”。實際上，各地對于改善營商環境的意識普遍明確。某中部地區省份民營經濟研究中心負責人就表示，他深刻體會到良好的營商環境是提升區域競爭力的根本條件。區域間的競爭，說到底就是營商環境的競爭。改革開放40年來的發展證明：一個地方政府管少、管精、不管死，為民眾創新創業營造出較寬松的環境，社會經濟就發展的快、發展的相對較好。以色列塔迪蘭電信有限公司北京代表處首席代表繆懷宇接受本次訪談時表示，黨的十八大以來，中國的營商環境有了明顯的好轉，從中以合資昆明塔迪蘭電信設備有限公司這一企業的實際情況來看，事實就是如此。首先，是政府對企業的直接支持。作為中外合資企業，享受國民待遇有具體措施。企業的研發得到了地方政府的鼓勵和支持，有利于企業立足中國市場，提供更加貼近中國市場需求的解決方案。政府支持的項目增加速度快，公司獲得的政府支持也同步增長。其次，因為地方政府對企業的支持，合資三方對市場信心倍增，共同決定延長企業的存續時間直至2029年。
40年改革開放與營商環境優化里程碑
商事制度改革。商事制度改革是黨中央、國務院做出的重大決策，是推進“放管服”改革、轉變政府職能的重要任務。2013年2月28日，十八屆二中全會決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，加強對市場主體、市場活動監督管理，這標志著商事制度改革正式開啟。“放”即放寬市場準入，推進工商注冊便利化、實施證照合一改革、推行“先照后證”改革以及完善企業退出機制；“管”主要指強化事中事后監管，初步形成以信用監管為核心的新型監管機制；“服”在于不斷地優化服務，比如扶持小微企業發展、加強市場環境建設以及發揮競爭政策作用等等。中國市場監督管理學會會長何昕認為，商事制度改革持續改善了我國的營商環境。改革措施的陸續推出，提高了企業開辦便利度，激發了投資創業熱情，活躍了市場運行。作為衡量營商環境重要指標之一的每千人擁有企業數量，從2013年的11.23戶上升至2017年的21.94戶，企業密度持續提升。
稅收政策改革。稅收環境是營商環境的重要組成部分，對企業經營發展、市場競爭、風險防范等產生重要影響。專家認為，跨國公司在選擇投資地點的考衡因素中，許多都與稅收密切相關，例如稅收激勵、財稅環境、納稅服務、政府扶持、個人所得稅政策等，因此在優化營商環境的過程中，稅收是一個很好的切入點。2018年以來，我國出臺的代表性減稅政策有：持續推進增值稅改革，降低制造業、交通運輸等行業增值稅稅率；出臺小微企業稅收優惠政策，將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小型微利企業年應納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元；將研發費用加計扣除比例提高到75%的政策擴大至所有企業；對省級科技企業孵化器和大學科技園相關收入免征房產稅和增值稅；境外投資者從中國境內企業取得的分紅可以享受遞延納稅優惠等。2018年，世界銀行和普華永道發布的《世界納稅報告》顯示，中國的納稅服務表現亮眼，多項關鍵指標都取得進步，稅收營商環境持續向好。繆懷宇表示，稅收減免政策，為改善企業的現金流做出了貢獻，這讓企業能夠騰出手來謀發展。但是，對于發展得好的企業，反倒不能適用此政策，在政策制定出臺過程中，企業規模不應該作為硬指標，要對企業的實際情況進行充分調查，應對納稅優質的企業有更多的政策傾斜。
互聯網+政務服務。如何提高各級政府行政服務的質量和效率，一直是改善營商環境舉足輕重的一環。而互聯網技術的運用，無疑能顯著提升行政服務的質量和效率。對此，李克強總理指出，加快推進“互聯網+政務服務”，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的關鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本。2018年5月，國務院辦公廳印發《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》，要求積極推進電子營業執照在“互聯網+”環境下跨區域跨領域跨行業應用，廣泛推行企業登記全程電子化應用，努力提升無紙化、智能化程度。2018年7月，國務院印發《關于加快推行全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，明確要求深入推進“互聯網+政務服務”，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，為優化營商環境、便利企業和群眾辦事、激發市場活力和社會創造力、建設人民滿意的服務型政府提供有力支撐。各級地方也相繼出臺相關政策，不斷深化“互聯網+政務服務”，持續優化營商環境，切實提升企業獲得感。中央到地方一系列舉措和政策，有益于構建良好的營商環境，激發社會創新活力和創業激情，保障大眾創業、萬眾創新向更大范圍、更高層次和更深程度推進。
自貿區建設。自貿區是吸引外商投資的窗口，應率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境，加快形成公平、統一、高效的市場環境。2013年9月29日，上海自貿區掛牌成立，五年時間，自貿區布局拓展到中西部地區和東北地區，數量已達12個。作為中國首個自貿區，《中國（上海）自由貿易試驗區條例》于2014年7月獲上海市第十四屆人大常委會第十四次會議表決通過，條例共9章57條，被視為上海自貿區建設的“基本法”。2018年5月中旬，上海市開啟自貿區條例修訂工作，此次條例修訂充分貫徹中央全面深化改革擴大開放的戰略部署。同時上海自貿區根據世行營商環境評估的指標體系，對相關環節進行流程再造，進一步提升上海營商環境的綜合競爭力。如今，各自貿區都在積極對標國際最高水平，推動貿易便利化。這些改革全球矚目，在國際社會得到廣泛認可。
營商環境優化：新時代吸引外資新方略
優化營商環境，既存在于國內改革的語境中，也立足于對外開放的背景下，是一項沒有休止符的系統性工程。如今，在擴大開放、放寬市場準入，優化營商環境方面，中國正加速度奔跑。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展進入新常態，我們黨提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。在新發展理念的指引下，我國逐步提出與形成了營商環境優化的引進外資新方略。2018年6月，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》出臺，在22個領域推出開放措施，清單長度由63條減至48條，取消外資進入銀行、電網和鐵路干線路網建設等一系列限制；同時，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》發布，在文化、資源、種業、電信等領域進一步擴大開放。為貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號），適應利用外資新形勢新需求，擴大鼓勵外商投資范圍，優化外商投資產業和區域結構，促進外商投資穩定增長。同時國家發展改革委、商務部再發“大禮包”，2019年2月1日，上述兩部委會同有關方面開展了《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》修訂工作，并在合并兩個目錄基礎上形成了新的《鼓勵外商投資產業目錄（征求意見稿）》并向社會公開征求意見。
陸仁權表示，我們可以借鑒國外那些營商環境相對成熟的國家的經驗，一方面，培養和踐行法治精神。講究誠信，遵守約定，契約至上，這些都是成熟規范的市場經濟國家所具有的特點。在當前的中國，在市場經濟活動中，管理者不乏“人治”僭越“法治”，“人情”代替“法理”的現象；經營者在從事交易活動中不乏投機取巧、以次充好甚至假冒偽劣的問題……這一方面我們要向德國、新加坡等國學習。“人無信不立”“君子愛財，取之有道”，現階段，契約精神的培養應該是全社會的系統工程。另一方面，進一步優化行政環境。“政出多門，交叉管理”的現狀還需進一步理順和精簡，這樣不僅能夠讓企業可以最大限度的集中資源和精力搞生產，同時也能讓企業的經營者有歸宿感和安全感。企業在經營狀況平穩且良好的時候，什么都有人管，個個服務熱心；一旦遭遇風險、遇到低谷或者有困難需要解決，伸出援手、提供幫助的部門就少了很多。
黨的十八屆三中全會明確提出，讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。李克強總理2018年9月在浙江臺州主持召開座談會上指出，今后要進一步深化改革、擴大開放，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。有關專家認為，對應我國提出的法治化、國際化、便利化營商環境目標，可將世界銀行的獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、辦理破產等4項一級指標歸為法治化指標，將跨境貿易1項一級指標歸為國際化指標，將開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、納稅等5項一級指標歸為便利化指標。
專家認為，提高營商環境國際化水平可從內外兩大方面推進：對內而言，要加快推進自貿試驗區建設。建設自由貿易試驗區是我國在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措，制度創新是其核心任務。自2013 年9 月上海自貿試驗區設立以來，我國自貿試驗區已經形成“1+3+7”的試點格局。這11個自貿試驗區圍繞商事登記、貿易監管、金融開放創新、事中事后監管等方面進行系統性制度創新，目前已形成153項可復制推廣的改革試點經驗分批次向全國推廣移植。今后，現有自貿試驗區要繼續深入探索、大膽嘗試，并及時在全國推廣制度創新成果；與此同時，進一步增加自貿試驗區試點，形成更大范圍的試點格局。對外而言，為了應對國際投資體制碎片化加劇的新態勢，可加快實施自貿區戰略。加快實施自由貿易區戰略，是新時代我國推動形成全面開放新格局的重要內容。黨的十八大以來，我國自由貿易區建設成效顯著。未來，應繼續積極與各國簽訂雙邊和區域貿易與投資協定，尤其要加快推動與“一帶一路”沿線國家和地區的自貿區建設，進而更好地提高我國營商環境便利化水平。
結語
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動經濟高質量發展，不僅需要持續改善基礎設施等“硬環境”，更需要深化體制機制改革創新，進一步優化營商環境，激發市場主體活力，在“軟環境”上實現新的突破。繆懷宇表示，各地招商引資的重點都是世界500強企業，500強企業投資布局有其內在邏輯，尤其是注重戰略布局，所謂的優惠政策不可能是決定性的因素，有可能是催化劑的作用，但是各地政府為了吸引500強，投出的優惠政策力度遠遠大于對外商中小型企業的力度，這一現象值得關注和探討。另外，他還認為“無論中外，中小型企業都是最需要扶持的企業，而中小型企業之所以能夠生存，往往都是有行業市場、區格市場的需求，反過來說，中小型企業往往有自身的核心競爭力，以信息技術為例，它對所投資區域的環保壓力小，帶動的員工就業多，稅收貢獻單位貢獻率高，呼吁各級政府多出臺一些依據自身資源特點，不僅僅是500強企業的招商引資政策，更應該有面向中小型企業的政策”。
良好的營商環境是經濟高質量發展的重要基礎。專家指出，推進經濟高質量發展，就是要在保持經濟一定增速的基礎上，堅持質量第一、效益優先，這就需要通過深化改革，營造市場機制有效、宏觀調控有度的公平高效的營商環境。
【執筆：人民智庫研究員 黃 溪】
（參考資料：人民日報、光明日報、經濟日報、解放日報、中國改革報、中國經濟時報、中國證券報、中國經濟導報、南方日報、《紫光閣》、《中共中央黨校學報》、人民網、中國網、央視網、央廣網、中國國信網等）
責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠