【摘要】政治追求的扭曲以及政治膽識的缺乏是“為官不為”的心理根源；“本領恐慌”消解了作為的底氣；權力運行制約和監督的弱化，使“不為”分子有機可乘。對此，我們應在立政德中筑牢黨員干部的思想防線，增強黨員干部的執政本領，夯實黨員干部作為的制度之基。

【關鍵詞】黨員干部  責任擔當  執政能力    【中圖分類號】D263    【文獻標識碼】A

“為官不為”的癥結：政治追求扭曲、政治膽識缺乏、出現“本領恐慌”、權力運行制約和監督弱化

政治追求扭曲是“為官不為”的心理根源。利益的驅使和金錢的崇拜使得一些黨員干部喪失了最初的良知，把做官當成致富的階梯，利用手中的權力為個人謀取私利，甚至出現“特權”心理，把自己凌駕于人民群眾之上。在這種“官本位”思想的驅使下，一些黨員干部把個人私利作為政治決策的依據，把黨的宗旨束之高閣，把黨的事業置于腦后，在錯誤的道路上越走越遠。

政治膽識缺乏是黨員干部不作為的另一因素。一方面，有的黨員干部因為大膽改革沖擊舊有的思維方式，引起了一些人的質疑，特別是當改革創新出現失誤或錯誤時，經常受到一些非議，干事創業的熱情受到影響；有的黨員干部在困難和挑戰面前態度消極，認為“不干不出錯，越干錯越多”，存在一定程度的“為官不為”。遇事逃避、不敢創新、得過且過、講求穩妥，成為這類黨員干部處理問題的常態，擔當作為無從談起。另一方面，一些黨員干部將“合群”視作經營人際關系的法寶，認為敢擔當、善作為會將他人置于不立之地，害怕被別人質疑，因而畏首畏尾，不敢作為。

“本領恐慌”消解作為的底氣。擔當作為是責任，能力水平是本領。僅有責任而無能力，同樣缺少核心競爭力。能力不足的黨員干部雖有一腔抱負，想擔當敢擔當卻不會擔當。總體來看，廣大黨員干部的能力和素質同黨肩負的歷史使命是相適應的，這也是我們黨能夠戰勝來自經濟、政治等領域風險的根本所在、依托所在。但是，面對改革發展的繁重任務，一部分黨員干部的能力仍然不足。比如，動手能力差，一味紙上談兵，講空洞的道理，做不到理論聯系實際；能力水平低，適應能力差，老情況、老問題可以應付，新情況、新問題難以應對，常規工作可以完成，突發事件難以掌控，簡單局面勉強支撐，復雜局面難以駕馭；創新能力弱，新的社會矛盾找不到解決之道，新的社會癥結找不到疏通之道，新的社會關系找不到協調之道，新的社會趨勢找不到引導之道。因此，著力提高執政能力是黨員干部敢擔當、能擔當的內在支撐，也是促進黨員干部擔當作為的治本之策。

權力運行制約和監督的弱化，使“不為”分子有機可乘。對權力運行的制約是反映一個國家政治民主程度的重要標志，監督是保證權力合理運行的重要途徑。如果監督機制弱化，必然助長不擔當、不作為等不良風氣。能否充分利用社會組織、人民群眾、新聞媒體等的監督力量，是檢驗權力運行制約應有效能的重要標準。從我國的目前情況來看，人民政協、民主黨派、社會團體等對權力運行的監督多停留在建言獻策層面。在人民群眾監督方面，監督機制的缺乏導致監督渠道不暢通，人民群眾不知道如何監督，也不愿監督。新聞媒體監督的力量在曝光不作為、不擔當等現象面前獨木難成林。可以說，監督機制的弱化讓一些黨員干部有恃無恐，仍以消極的態度對待責任與使命。

破解“不作為”難題，要不斷強化黨員干部的擔當精神與能力

在立政德中筑牢黨員干部的思想防線。立政德要求明大德，以堅定的理想信念抵御一切形式的誘惑，應對各種類型的挑戰，時刻保持共產黨人的沖勁、干勁、闖勁；立政德要求守公德，要以“人民群眾對美好生活的向往”作為引領前行的風向標和激勵前行的助推器，做到關心群眾、服務群眾、溫暖群眾；立政德要求嚴私德，黨員干部要牢守底線、堅守紅線，堅決不做越界行為。立政德要求黨員干部要明確權力是人民賦予的，是為人民謀利益的杠桿，而非攫取個人私利的工具，權力必須完全徹底地為人民服務。同時，要旗幟鮮明地反對特權思想，嚴抓個人工作作風。正如習近平總書記強調的，“那種認為自己的權力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權思想，這種思想必須受到批判和糾正。共產黨員和干部應該把謀求特權和私利看成是極大的恥辱”。

增強執政本領，強化執政能力。只有做到以理論上的堅定保證行動上的自覺、以思想上的清醒保證用權上的克制、以過硬的業務保證實踐的成效，才能真正地傳承和發揚敢擔當、愿擔當、善擔當的優良傳統。黨員干部要將習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習的主題，重點掌握其中蘊含的精神實質、思維方法以及價值導向，發揮其對執政實踐的引領作用。黨員干部應努力學習領導領域的知識，提高專業素養與能力，適應和回應新時代提出的要求與挑戰，將業務能力的提升作為重中之重。總之，不論是引領發展、聯系群眾，還是駕馭風險，都是在具體工作實踐中實現的，都離不開過硬的業務能力。

夯實黨員干部作為的制度之基。要將公權力的運行置于廣大人民群眾的監督之下，用陽光殺死不作為的細菌。要通過政務公開確保公眾的知情權、監督權，制定政府權力清單，轉變政府職能，減少政府行政干預，保證黨員干部位高不擅權、權重不謀私，做到“不越位”“不缺位”。要優化考核與評價機制，使干部晉升、獎懲與本人能力素質和業績雙掛鉤。在考察干部時要科學評價其業績與能力，做到“三個區分開來”。對于業績突出的人員要給予充分的肯定，使制度績效充分釋放，為黨員干部擔當作為注入“強心劑”

（作者為北京師范大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系北京市高校中國特色社會主義理論研究協同創新研究中心（北京師范大學）和2018年度國家社會科學基金項目“新時代全面從嚴治黨與黨的執政安全研究”（項目編號：18BDJ006）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責編/孫渴    美編/楊玲玲

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