【摘要】黨的十八大以來，通過持續深化外商投資體制改革，我國投資環境明顯改善，在世界銀行營商環境報告中的國際排名從2012年第96位躍升至2018年第46位。在當今世界進入百年不遇大變局的大背景下，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動營造法治化國際化便利化的投資環境，加大吸引外資力度，在更深層次、更廣領域、更大范圍推進全方位高水平對外開放。

【關鍵詞】外資準入  投資環境  自貿試驗區    【中圖分類號】F752    【文獻標識碼】A

利用外資是我國對外開放的重要內容。打造國際一流投資環境、積極有效利用外資，對貫徹新發展理念、推進供給側結構性改革、促進經濟高質量發展、跟上全球產業變革步伐，具有重要意義。

我國利用外資規模不斷擴大，質量和效益日益提升

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，加快構建開放型經濟新體制，不斷完善外資政策體系，推動放寬市場準入，外商來華投資經營信心持續增強，我國利用外資規模不斷擴大、質量和效益日益提升。

自貿試驗區建設高水平發展，全面深化改革和對外開放試驗田作用日漸彰顯。自2013年中國（上海）自貿試驗區成立以來，12個自貿試驗區陸續設立，海南自由貿易港建設順利起步，形成了“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放新格局。自貿試驗區對接高標準國際經貿通行規則，以制度創新為核心著力打造對外開放新高地，在加快政府職能轉變、探索體制機制創新、促進貿易投資便利化等方面進行差別化探索試驗，改革創新成效明顯。上海等自貿試驗區在投資、貿易、金融、事中事后監管等領域，形成153項改革試點經驗并向全國或特定區域復制推廣；遼寧等7個自貿試驗區試點任務實施率達90%。自貿試驗區對外資的吸引力持續增強，上海自貿試驗區掛牌以來新設外資企業1.1萬家，占比從掛牌初期的5%上升到近20%；82%的中外企業反映營商環境明顯改善，95%以上的中外企業對自貿試驗區發展前景看好。

外資管理體制改革不斷深化，開放型經濟治理體系和治理能力進一步現代化。以法治建設為核心推進投資保護，統一內外資法律法規，《外商投資法》目前已經出臺。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入推進外資領域“放管服”改革，將負面清單內投資總額10億美元以下的外資審批權限下放至省級人民政府，加快了與國際通行規則對接進程，全面提升開放水平，以開放促改革、促發展、促創新。完善外商投資監管體系，確立內外資公平競爭基本制度，在資質許可、標準制定、科技計劃項目等方面，對內外資企業一視同仁、平等對待。重新組建國家知識產權局，完善執法力量，加大執法力度，保護在華外資企業合法權益。發揮外商投資企業投訴工作部際聯席會議作用，推動各地建立健全外資投訴機制。出臺促進開發區改革和創新發展的若干意見等政策，明確新時代開發區發展方向和功能定位。

外資準入不斷放寬，投資自由化便利化水平穩步提升。以實施負面清單制度為核心推進投資自由化，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》從2013年的190條減至2018年的45條，在文化、資源、種業、電信等領域逐步擴大開放；全國范圍的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》將限制性措施減少至48條，在金融、交通、汽車、船舶制造等22個領域放寬了外資準入限制，受到國際投資者廣泛好評。以放松管制為核心推進投資便利化，外資企業設立變更由全面審批改為備案管理，改變了實行30多年的“逐案審批制” ，在全國實行商務備案與工商登記“一口辦理”，97%以上的外商投資企業設立及變更事項通過網上備案完成。以優化服務為核心強化投資促進，完善投資促進工作體系，引導各地政府轉變觀念，提升招商引資水平，結合本地發展優勢特點和目標方向有針對性地開展投資促進活動。

開發區創新升級加快，開放平臺向更高水平邁進。興辦國家級經開區，是我國改革開放的一大創舉。自1984年首批國家級經濟技術開發區設立以來，國家級經濟技術開發區作為先進制造業集聚區和區域經濟增長極不斷發展，為我國改革開放和現代化建設作出了突出貢獻。強化國家級經濟技術開發區利用外資重要平臺作用，示范帶動提高利用外資水平。實施開發區創新提升工程，國家級經濟技術開發區管理體制改革扎實推進，開放型經濟發展邁上新臺階，產業集群研究和成果轉化成效明顯。開展國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價，分類指導和動態管理進一步加強。深化國際合作和區域共建，國際合作產業園、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等平臺建設不斷加強，有序承接產業轉移，推動對口幫扶，培育壯大特色優勢產業，開放發展基礎進一步鞏固。近年來，國家級經濟技術開發區發展勢頭良好，2017年國家級經濟技術開發區地區生產總值、稅收收入、進出口分別占全國的11%、12%、20%。

黨的十八大以來，通過持續深化外商投資體制改革，我國投資環境明顯改善，在世界銀行營商環境報告中的國際排名從2012年第96位躍升至2018年第46位。2018年，全球直接投資大幅下滑，我國利用外資規模逆勢上揚再創歷史新高，實際使用外資1383億美元，同比增長1.5%，連續27年位居發展中國家首位，一批重大外資項目落地，新設外資企業增長近70%。美中貿易全國委員會調查顯示，90%的美資企業認為中國是最重要的市場之一，95%的美資企業表示未來一年將增加對華投入或保持現有投入水平。

當今世界進入百年不遇大變局，給我國利用外資帶來一系列新挑戰

外資在我國經濟發展和深化改革進程中發揮了積極而重要的作用。過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。在當今世界進入百年不遇大變局的大背景下，我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，國內外環境都在發生復雜深刻變化，給我國利用外資帶來一系列新挑戰。

全球跨國投資處于低潮期。國際金融危機的陰霾仍未驅散，世界經濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，經濟全球化的速度或將放緩、動力可能有所轉換，跨國投資活力受到抑制，跨國公司全球產業布局受到影響。從全球產業轉移大勢看，發達國家傳統產業向外轉移已基本結束，新興產業總體尚不具備大規模轉移的條件，國際產業轉移出現階段性放緩，跨國投資發展動力進一步削弱。聯合國貿發會議最新報告指出，全球直接投資連續三年下滑，2018年預計1.2萬億美元，下降19%，創十年來新低；受全球經濟增長預期下調、貿易關系復雜多變、投資政策環境不穩等因素影響，未來一段時間全球跨國直接投資風險猶存。

各國引資競爭日趨激烈。在世界經貿格局深度調整、跨國投資仍顯疲弱的背景下，各國為爭奪逐漸稀缺的國際投資、促進本國產業發展，紛紛出臺更具吸引力的政策措施。美國、歐盟等發達經濟體通過實施“再工業化”、減稅計劃，大力吸引海外資本回流，搶奪新一輪高科技產業制高點。東南亞、南亞等地區發展中國家參照中國成功經驗，利用勞動力、能源、資源等低要素成本優勢，積極承接勞動密集型產業轉移，謀求引進外資的升級換代。根據經合組織和聯合國貿發會議的聯合監測報告，國際金融危機以來二十國集團出臺的與跨國投資相關的措施多是提高自由化水平、放寬外資限制的措施。

我國傳統引資優勢逐步弱化。近年來，我國低要素成本的優勢不斷弱化，勞動力成本是印尼的2倍，更遠高于越南、印度等國；一些大中城市工業用地價格超過部分發達國家，工業用天然氣成本是美國的3倍多，工業用電成本是美國的1.6倍；全社會物流總費用占GDP的15%左右，明顯高于全球10%左右的平均水平；資源環境約束日益趨緊，以往靠各類優惠吸引外資的模式遭遇瓶頸。在此背景下，出口導向型產業對外資吸引力下降，部分產業向周邊新興經濟體“分流”，個別企業甚至向發達國家“回流”。2000—2008年，我國外商直接投資年均增長13%；而2009—2018年年均僅增長2.5%。

我國外商投資環境仍待改善。總體來看，我國營商“硬環境”競爭力較強，“軟環境”競爭力較弱。我國營商環境全球排名大幅前移，但與市場主體期待還有差距、部分指標排名仍難言樂觀，如獲得信貸、少數投資者保護、跨境貿易、辦理破產等均排在第60位之后，辦理施工許可證更處于第121位，都有較大改進和提升空間。自貿試驗區已成為制度創新的高地，更多可復制可推廣的制度創新成果仍需不斷探索、加快形成。近期中國貿促會調研顯示，部分外資企業仍期盼中國在推動穩外資政策落地見效、提高投資便利化水平、制定外資法配套實施細則、對接國際通行經貿規則等方面加大力度。

困難不容低估，信心不可動搖。以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，為我們戰勝各種風險挑戰提供了根本保障。隨著我國更加積極主動地推進改革開放，市場、要素、營商環境等綜合引資競爭優勢正在積聚，對外商的“磁吸力”仍不可小視。我國市場潛力巨大，近14億總人口和4億左右中等收入群體的消費需求持續增長，國內消費市場規模居全球第二。我國是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，具備強大制造能力和產業配套能力。在新一輪高水平對外開放帶動引領下，國內外要素流動更加高效便捷，為進一步優化投資環境、吸引外資項目奠定了良好基礎。

大力營造更有吸引力的外商投資環境

習近平總書記指出，“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境”。當前，“穩外資”是“六穩”工作的重要內容。中國貿促會將按照高質量發展要求，做優做精做強貿易投資促進工作，推動利用外資環境不斷優化，促進外商投資穩定增長，為推動全方位對外開放、實現“兩個一百年”奮斗目標作出貢獻。

促進外資市場準入進一步放寬。深入了解外資企業合理訴求，及時為縮減外商投資準入負面清單和自貿試驗區外商投資準入負面清單提出建議，同時推動取消或放寬一些領域外資股比限制、允許更多領域實行獨資經營。積極參與服務業擴大開放綜合試點，推動構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架，促進形成強大國內市場。大力推動外商投資產業和區域結構優化，有針對性地搭建展會論壇等貿易投資促進平臺，引導外資更多投向現代農業、生態建設、先進制造業、智能制造、高新技術、現代服務業等領域和中西部、東北地區。圍繞國際投資規則變動趨勢、發達國家市場準入、外資管理等熱點問題開展深入研究，提出有建設性、前瞻性、可操作性的政策建議，為擴大國內市場開放、提高利用外資的質量和水平提供參考。密切跟蹤區域經濟合作新趨勢，積極推動對外商簽自貿協定和投資協定。

推動營造公平競爭的市場環境。配合有關部門完善公平競爭審查制度，協助開展公平競爭審查，促進公平競爭審查與反壟斷執法形成合力，更好地落實競爭政策，推動外資企業在政府采購、資金補助和資質許可等方面享有公平待遇，給外資企業發展創造充足市場空間。推動完善外商投資政策和服務體系，搭建政府部門與外資企業溝通對接平臺，推動清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件。參與中央和地方外資投訴機制，強化知識產權服務，有效保護外資企業合法權益。完善多元化糾紛解決機制，加強維權援助和仲裁調解，為外資企業提供個性化、一站式商事法律服務。開展地方營商環境評價，建立國內投資環境信息采集監測體系，發布中國投資環境報告，支持開展第三方評估，推動構建便捷高效、公平競爭、穩定透明的投資環境。

大力推動外商投資法治建設。發揮中國貿促會上接政府、下聯企業、聯通內外的獨特優勢，配合《外商投資法》出臺面向廣大外資企業加強宣介、開展培訓、提供咨詢，協助有關部門制定相關配套法規規章和實施細則，推動《外商投資法》落到實處。建立健全與在華外資企業、商協會的常態化聯系機制，及時聽取外資企業關于外資政策落實情況的意見訴求，為完善相關政策法規建言獻策。深入參與國際經貿領域信用體系建設，推動建立國際經貿領域信用聯合獎懲機制，引導外資企業增強誠信意識和信用管理能力。配合有關部門完善事中事后監管體制，健全外資安全審查制度、及時防范化解開放風險。順應我國由商品和要素流動型開放轉向規則等制度型開放的新趨勢，加強在國際商會等國際組織工作，深入參與國際商事規則標準制定，不斷提升制度性話語權和影響力。

助力打造各具特色的改革開放高地。積極參與高質量自貿試驗區建設，配合政府部門復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，用制度性開放成果吸引外資企業的青睞。在各自貿試驗區設立具有貿促特色、符合地方期待、適應企業需求的專門服務機構，提供專業化、多樣化、市場化、國際化的貿易投資促進和商事法律服務。推動國家級經開區創新發展，參與綜合保稅區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，協助其用好用足各類扶持政策，搭建更多招商引資平臺，吸引更多中高端外資加速流入。創新投資促進工作體系，充分發揮多雙邊工商合作機制作用，廣泛收集、及時發布招商引資優惠政策和投資項目信息，辦好投資論壇、投資環境說明會等活動，組織跨國企業到各地考察環境、對接項目。強化外資項目跟蹤服務，推動重大項目落地生根，讓更多高質量外資愿意來、方便進、留得住。

責編/孫垚    美編/李月敏

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。