黨的十九大報告指出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這同時也對城市管理工作提出了新的發展要求和新的發展方向。2018年11月，習近平總書記在視察浦東新區城市運行綜合管理中心時強調，城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。近年來，常州市城市管理工作以“科學化、精細化、智能化”為指引，緊緊圍繞市委塑造高質量發展“工業明星城市、旅游明星城市、管理明星城市”的總體要求，抓住“數字城管”向“智慧城管”轉型升級的關鍵機遇，持續研究適合新時期社會治理要求的體制機制，大膽探索新理念新技術的實際運用，推動城市管理“三化”建設邁出扎實的一步。

著力構建“大城管”科學治理體系

第一，為全面理順城市管理體制，常州市積極探索建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”和“重心下移、屬地管理、以區為主”的城市管理新體制。隨著城市管理體制改革的不斷深入，一方面，常州將行政管理、行政許可、行政執法等諸多行政事項逐步下放，明確市、區、街道（鄉鎮）、社區（村委）的城市管理責任，配套保障經費和人員，從根本上解決了市職能部門與區之間職責不清，以及長期以來“有利的大家爭、無利的大家推”等問題；另一方面，將日常保潔、道路容貌、河道管理、環境保護、城市交通等13大類與城市管理有關的工作納入高位監管范圍，將承擔各項工作的22個市級處置部門納入聯動指揮體系，形成了“橫向到邊、縱向到底”的“大城管”體系。

第二，為有效提高城市管理效率，常州進一步強化績效評價結果的綜合運用，啟動了城市長效綜合管理考評工作。常州通過市長點評、市委督辦重點問題、分管市長督查、政府年度目標考核、媒體曝光、末位表態等多種方式，形成了一整套領導關心、部門重視、行之有效的績效評價機制。同時各轄市、區和街道（鄉鎮）還相應構建了具有實地特色的監督評價機制，如保證金、末位問責制度等。再結合網格化管理的實施和運行，將考評責任和工作壓力傳導至一線工作人員，實現了城市長效綜合管理工作層層落實責任、層層傳導壓力。

第三，為有效增強行政管理效能，常州探索建立了全域治理模式。將行政許可、日常監管、行政執法、績效評價、誠信考核等各項行政管理工作進行整合，打通各項業務的數據關聯，實現了對城市管理事項的全過程閉環管理。2018年，全域治理模式率先在建筑垃圾運輸處置領域進行了嘗試，通過將行政許可信息作為監管來源、將日常監管和行政執法過程中發現的問題作為績效評價依據、將誠信考核結果作為行政許可和行政執法的重要參考，從多角度規范了建筑垃圾運輸企業的經營行為，未密閉運輸、偷倒亂倒等違法行為得到全面治理。目前，全域治理模式已經逐步在園林綠化、戶外廣告、環衛保潔等方面推廣運用。

第四，為形成全員參與的良好氛圍，常州注重拓寬政府與市民互動的渠道。開通了12319城市管理服務熱線，24小時受理市民有關城市管理工作的舉報投訴和咨詢建議，并將公眾服務評價作為城市長效綜合管理考評工作的重要指標。此外，常州每年組織熱心市民開展“城管找差”活動和由人大代表、政協委員以及城市管理志愿者參加的城市管理公眾滿意度測評活動，并組織“12319進社區”宣傳服務活動、“跟著垃圾去旅游”體驗活動，通過多種形式宣傳城市管理法規，形成了全社會共同參與城市管理的共治氛圍。

不斷提升精細化管理水平

一是注重建立精細化管理標準。一方面，常州的城市管理工作將國家標準與百姓生活緊緊結合。在遵循數字城管系列國家標準和行業標準的基礎上，吸收全國文明城市、全國衛生城市等創建標準要求，將與市民衣食住行有關的菜市場管理、住宅小區管理、城市交通管理等內容納入其中，并對日常保潔、道路容貌、住宅小區、城市綠化、城中村城鄉結合部、工地管理、生態綠道等13大類310項城市管理方面的問題進行受理考核。另一方面，積極探索研究城市管理行業管理標準，制定出臺了《常州市城市長效綜合管理指揮手冊》，明確每一項問題的管理要求、考核依據、處置規范、整改時限、責任部門、扣分分值、考評計劃等內容，實現了從管理標準到考核聯動的精細化運行。常州作為試點城市參與了《數字化城市管理信息系統》《城市戶外廣告設施巡檢監管信息系統》等國家和行業標準的編制工作。

二是注重建立精細化數據集群。突出數據在城市精細化管理中的關鍵作用，探索建立綜合性城市管理數據庫。常州專門制定了《常州市城市基礎數據管理規范》，從數據來源、數據維護、數據更新等方面實現了基礎數據精細化管理。并在此基礎上，統一城市管理行政許可、日常監管、行政執法、績效評價、誠信考核等工作中的各類數據的數據類別、規格和維護機制，通過與市大數據局進行信息共享、數據更新等方式，提高了數據的鮮活度。

三是注重開展精細化的考核評價。績效評價是常州城市管理高效運行的生命線。多年來，常州不斷探索開展精細化的考核評價，以此實現對城市管理運行情況的科學管理和科學決策。首先，建立了市級綜合評價、區級綜合評價、專業部門評價、公眾服務評價有機結合的考核體系，不但要發揮市級高位監管的指揮棒作用，也要充分調動區、街道層面開展全面巡查和個性化考核，同時還與園林綠化、物業管理、環衛保潔等行業主管部門共同開展專業化考評，提高評價的精準度。其次，注重引導市民參與城市管理問題上報和評價反饋，實現了城市管理以民為本。最后，依托綜合性城市管理數據庫和“數字城管”平臺，為常州文明城市測評、河長制專項考評等提供了有力支撐。

持續創新智能管理應用

在不斷探索完善體制機制的同時，常州注重將科技手段運用到城市管理各領域，在建設“智慧城管”方面進行了一系列探索實踐，通過智能化應用進一步促進提升管理效能。

一是強化對城市狀態的智能感知。重點建設“城管云腦”，并將其作為常州城市管理的中樞系統，通過單兵終端、車輛網、視頻識別、無人機、物聯感知等設備，綜合采集城市視頻監控、公共秩序、環境監測、人流信息等城市運行數據，構建城市管理物聯感知體系。同時，利用大數據、云計算、人工智能等技術進行數據清理和智能分析，在市容環衛、市政公用、園林綠化和城市管理行政執法方面實時掌握城市體征，及時發現重大問題和反復性問題。

二是注重對核心業務的智能監管。常州將公安、建設、城管、交通和轄市、區各部門的監管業務進行整合，建成建筑垃圾運輸處置監管指揮系統，形成了針對建筑垃圾運輸處置“兩點一線”的閉環管理流程。通過在渣土車上安裝密閉監測、舉斗監測和行駛狀態監測裝置，具備了對渣土車未密閉運輸、偷倒亂倒、超速和不按規定路線行駛等7大類違規行為的在線巡查、智能報警和自動指揮的能力，實現了對該領域的全時段、全區域智能化管理。此外，還建成了戶外廣告設施巡檢監管系統，通過運用物聯感知技術，實現了許可信息現場識別、移位傾斜自動報警等功能，可以及時將廣告移位傾斜報警信息實時推送至廣告產權單位，有效消除了安全隱患，提高了對違法廣告的巡查甄別效率。

三是探索實現城市管理智能決策。在對城市管理基礎數據和運行數據進行歸集的基礎上，對城市管理各類場景進行大數據分析，并將分析結果與城市建設、管理、維護工作相結合，提供智能化的輔助決策參考。目前，常州市城市管理局正在將12319熱線投訴問題數據運用到城市基礎設施建設管理中，通過對流動攤販、共享單車等問題的發生區域、發生時段進行匯總分析，為管理單位合理設置早餐車等便民設施、執法單位合理安排巡查管理人員提供數據支撐。同時還啟動了對“城管微課”智能培訓系統的開發研制工作，通過對各類城市管理人員的勝任力分析，查找和發現每一位工作人員在業務知識、工作實務等方面的短板，通過手機終端開展個性化教育培訓，將以往“千人一面”的培訓工作提升為“千人千面”的智能化培訓。

2018年以來，為全面提升城市治理水平，常州啟動了“政產學研用”合作項目，與中國城市治理創新聯盟、江蘇電信共同成立中國城市治理創新聯盟常州實踐基地，依托北京大學城市治理研究院等創新聯盟的科研資源和理論成果，為常州在城市管理方面提供最先進的學術支撐和技術支持，為加快實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的常州城市管理體系，建設“強富美高”新江蘇提供了有力支撐。

【本文作者為常州市城市管理局黨組書記、局長】

責編：賀勝蘭 / 楊 陽