【摘要】每到“黃金周”或節(jié)假日，由于存在群眾消費潛力急遽釋放、門票經(jīng)濟依賴等因素，部分旅游景區(qū)總會出現(xiàn)人滿為患現(xiàn)象，這不僅不利于游客旅行體驗，也會給自然環(huán)境及環(huán)境設施帶來破壞。我們應完善相關法律法規(guī)，加強政府相關部門監(jiān)管，改變旅游者的旅游觀念，讓游客不再“遭罪”。
【關鍵詞】風險管理 旅游景區(qū)預警 保障機制 【中圖分類號】F59 【文獻標識碼】A
旅游景區(qū)預警是旅游景區(qū)研究的前沿，亦是預警分析應用的熱點。國內(nèi)外理論研究的空白與旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要，使旅游景區(qū)預警的研究迫在眉睫。而實踐證明，旅游景區(qū)預警的有效性很大程度上取決于預警保障及其風險的認知和相應對策的完善與實施。
中國旅游景區(qū)預警保障存在法律、監(jiān)管、利益及旅游者自身風險
中國旅游景區(qū)預警保障服務于旅游者、旅游資源、旅游景區(qū)、政府部門等，其最終目標是促進我國旅游景區(qū)預警管理，保障旅游者、旅游資源、旅游景區(qū)以及旅游景區(qū)從業(yè)人員安全等。但隨著近年來中國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，其目前亦存在著一些風險，具體內(nèi)容如下：
一是法律風險。作為旅游景區(qū)預警保障的基礎，旅游安全法律法規(guī)對旅游景區(qū)預警保障起著指導和規(guī)范作用。目前，雖然正式實施的《中華人民共和國旅游法》《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《旅游安全管理辦法》及《景區(qū)最大承載量核定導則》等法律法規(guī)對于旅游景區(qū)客流超容預警已有相關闡述，但仍滯后于我國旅游業(yè)實際發(fā)展，可操作性不夠，有待進一步的細化與完善。
二是監(jiān)管風險。旅游者到一個旅游景區(qū)去旅游，其預設前提，表面上是相信景區(qū)管理者能保障自身的安全，實質(zhì)上是相信政府有維護公共安全的能力。故“十一黃金周”等節(jié)假日期間，一些景區(qū)出現(xiàn)旅游者爆棚現(xiàn)象，表面上是景區(qū)的管理問題，實質(zhì)上是政府公共安全責任缺失帶來的問題。而相關政府部門監(jiān)管不力背后則是其身陷利益格局之中的“公司化”傾向主導的結(jié)果，必將損害旅游景區(qū)和當?shù)氐拈L遠利益。
三是利益風險。旅游景區(qū)人山人海的狀況主要源于我國的很多旅游景區(qū)一直以來并沒有嚴格的人流控制，而旅游者數(shù)量超過旅游景區(qū)承載能力亦大大增加了旅游安全事故的風險幾率。究其原因，其一，景區(qū)營業(yè)收入中門票收入占比畸高。原國家旅游局2012年6月發(fā)布的《2011年全國A級旅游景區(qū)發(fā)展報告》顯示，全國A級旅游景區(qū)總營收的近50%來源于門票收入，個別景區(qū)甚至高達90%以上。其二，全年總收入中黃金周時期的營業(yè)收入占比畸高。據(jù)《2012年中秋節(jié)國慶節(jié)假日旅游統(tǒng)計報告》顯示，2012年中秋國慶“黃金周”旅游市場增長快速，旅游收入達到2105億元，而同年的全國A級旅游景區(qū)總營收僅為3100億。利益的驅(qū)動導致旅游景區(qū)因怕影響客流量和收益不愿提前預警限流，預警保障更無從談起了。
四是旅游者自身風險。旅游景區(qū)因為超高客流采取預警或提示，都是基于旅游者安全保障發(fā)出的，但是旅游者因為安全意識、時間、金錢等方面的考慮并未充分重視類似信息，有的甚至不合作。而旅游者的不配合甚至暴力抗拒，對于旅游景區(qū)預警保障機制來說則會使其難以真正有效運行實施。
完善旅游景區(qū)預警保障的宏觀對策
繼續(xù)完善相關法律法規(guī)。未來政府及其相關部門應在認真落實《中華人民共和國旅游法》等旅游景區(qū)預警相關法律法規(guī)的基礎上，結(jié)合我國旅游業(yè)發(fā)展實際，完善旅游景區(qū)預警保障相關法律法規(guī)，以形成科學、規(guī)范的制度體系，提升旅游景區(qū)預警保障的運作效率。
加強政府相關部門的監(jiān)管。一是有效推動落實帶薪休假制度，保障國民旅游權利，鼓勵錯峰出游、彈性作息。其實，早在1982年于墨西哥舉行的世界旅游大會和1985年的聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）全體大會，就已通過了關于帶薪休假的類似聲明：各國政府應采取切實有效的措施錯開放假的時間，尤其是要推行帶薪休假，以提高民眾的假期質(zhì)量。
鑒于此，唯有帶薪休假“落地”，普通勞動者才有選擇旅游時段的余地，這是真正實現(xiàn)“錯峰旅游”，減少“黃金周副作用”的最佳選項。在就業(yè)市場日益趨于買方市場的今天，政府（尤其地方政府）必須切實履行職責，將落實職工帶薪休假列入具體的議事和落實日程，加強對帶薪休假的監(jiān)督，加大對帶薪休假執(zhí)行不力企業(yè)的懲罰力度。同時，亦應鼓勵有條件的地方和單位根據(jù)實際情況實施彈性作息，為職工旅游創(chuàng)造有利條件。而上述舉措的落實將有效緩解國民旅游休閑的時間約束，還假于民，亦有助于解決旅游經(jīng)濟運行中時空之間的長期非均衡矛盾，緩解旅游景區(qū)承載量壓力，降低發(fā)生安全風險的幾率。
二是充分利用國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應急指揮平臺，加強旅游景區(qū)預警監(jiān)管。首先，需充分利用國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應急指揮平臺。該平臺的搭建旨在應用信息化手段建立一套自上而下的、完備的旅游安全應急體制與機制，提高旅游突發(fā)事件監(jiān)控、旅游安全預警發(fā)布、旅游應急救援等工作的精細化管理水平，切實保障旅游者的生命財產(chǎn)安全。其次，面對高峰客流，僅僅靠旅游景區(qū)預警、分流尚且不夠，政府應樹立新時代旅游安全觀，把景區(qū)預警保障納入全域行政管理，在整個區(qū)域內(nèi)保障旅游者的旅游消費和人身安全。而這就需要將旅游安全監(jiān)管和公共服務的鏈條延伸到區(qū)域內(nèi)的各個環(huán)節(jié)和地點。同時，政府監(jiān)管者亦須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》《旅游安全管理辦法》等相關法律法規(guī)，強化旅游安全法定職責，加強對超過最大承載量接待的景區(qū)的監(jiān)管。
完善旅游景區(qū)預警保障的微觀對策
旅游景區(qū)應建立和完善內(nèi)部相關制度。一是建立和完善相關信息發(fā)布機制。旅游目的地安全風險提示級別的劃分標準和實施程序由國務院旅游行政主管部門會同有關部門依法制定。因此，旅游景區(qū)應積極建立和完善相關信息發(fā)布機制和安全風險提示制度。在目前的情況下，旅游景區(qū)可以和政府部門協(xié)作，在統(tǒng)計每日接待旅游者數(shù)量的基礎上，根據(jù)承載量上限，通過廣播、電視、微博、微信、網(wǎng)站、短信、APP以及小程序等途徑實時傳遞安全預警信息，方便旅游者的出行選擇，解決旅游信息不對稱的問題。二是加快實行旅游景區(qū)門票預約制度。旅游景區(qū)門票預約機制可以有效地控制景區(qū)容量，避免出現(xiàn)景區(qū)“爆棚”“超載”等現(xiàn)象，有步驟地加快實行旅游景區(qū)門票預約機制，對提前預約訂票者予以適當優(yōu)惠，以便景區(qū)提前做好準備，更加有利于旅游景區(qū)的預警保障并增強旅游者的旅游舒適度。這樣做既可以培育國人的預約消費習慣，亦可以均衡淡旺季旅游者流量，降低旺季旅游景區(qū)安全風險的發(fā)生幾率。
旅游者需改變慣有的旅游觀念。在旅游景區(qū)和政府部門預警保障的前提下，旅游者亦需改變自身慣有的旅游觀念，合理安排出行時間，一切以安全為重，聽從導游及旅游景區(qū)工作人員的勸導和指揮。同時，旅游者應不斷提高自身綜合素質(zhì)，增強安全意識，努力防患于未然，在發(fā)生旅游突發(fā)事件時，利用自身掌握的相關知識與技能從容應對。
（作者分別為中國勞動關系學院高職學院副教授；中國勞動關系學院體育教學部講師）
【注：本文系國家哲學社會科學基金項目 “中國旅游救援發(fā)展的深層次思考”（項目編號：15BGL121）；中國勞動關系學院院級科研項目（一般項目）“中國旅游景區(qū)預警保障機制構(gòu)建研究”（項目編號：14YY005）的階段性成果】
【參考文獻】
①《迎接“黃金周”要把問題想在前面》，新華網(wǎng)，2017年9月29日。
②《“中國式休假”何時讓人不再糾結(jié)？》，人民網(wǎng)， 2013年9月27日。
③《總感覺長假“不夠用”？專家吁增設“避暑黃金周”》，新華網(wǎng)，2018年10月6日。
④《國務院辦公廳印發(fā)<關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見>》，新華網(wǎng)，2015年8月11日。
⑤《更講品質(zhì)、更重體驗、更有個性——數(shù)據(jù)里的黃金周消費升級趨向》，新華網(wǎng)，2018年10月6日。
⑥金嶺、宋祖禮：《景區(qū)爆棚凸顯公共安全責任缺失》，《安全與健康（上月版）》，2012年第11期。
責編/賈娜 美編/宋揚
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
