【摘要】國家治理現(xiàn)代化離不開制度公正的保駕護航，只有建立公平合理的制度體系，用法律制度規(guī)范社會成員的行為和實踐，才能更好地推進國家治理現(xiàn)代化。應(yīng)將以人為本、公平正義作為出發(fā)點，以制度公正推進國家治理法治化，以實質(zhì)正義促進國家治理現(xiàn)代化，將公正的價值理念滲透到各種制度建設(shè)之中，實現(xiàn)制度建設(shè)與社會公正相融合，推動國家治理向“法治”轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】制度公正 國家治理現(xiàn)代化 法治建設(shè) 【中圖分類號】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

制度公正是指將內(nèi)在的價值理念、正義思想等外化為政策制度、國家法律、規(guī)范條例，并以穩(wěn)定的、可預(yù)期的、強制性的方式保障社會正義的實現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化以法治化、規(guī)范化、科學(xué)化為基本特征，所以，只有建立科學(xué)合理、公平正義的制度體系，推動依法治國，建設(shè)法治社會，才能更好地推進國家治理現(xiàn)代化。

制度公正是國家治理現(xiàn)代化的基本特征

國家治理現(xiàn)代化是指國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化，即不僅指黨的決策、執(zhí)政能力現(xiàn)代化及政府的行政管理、執(zhí)法能力的現(xiàn)代化，也指國家的法律體系、行政管理、司法制度更加合理和公正。顯然，制度公正不僅是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)和基本特征。

從國家治理體系現(xiàn)代化視角看，國家治理現(xiàn)代化以公正的政治制度、市場秩序、權(quán)力運行機制、社會組織模式為基本前提，離開公正的制度體系，國家治理現(xiàn)代化就會變成一句空談。在國家治理體系建設(shè)中，制度公正是一個多元化、多層次的價值體系，不僅包括公正的法律體系、社會制度，還包括公正的社會治理理念、流程和評價體系。制度公正可表現(xiàn)在政治治理體系現(xiàn)代化中，即通過建立公正的政治決策、暢通的利益表達(dá)、科學(xué)的政治參與等機制，充分保障公民有序地參與政治生活，表達(dá)自己的政治觀點和利益訴求。制度公正可體現(xiàn)為社會治理體系的現(xiàn)代化，合理的社會治理制度、公共服務(wù)體系、收入分配機制、教育醫(yī)療體系能夠在制度層面保障每個社會成員公平地享有改革發(fā)展成果。制度公正也是經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的基本要求，公平的市場競爭機制、市場監(jiān)管體系、產(chǎn)權(quán)保護制度能夠為市場主體提供公平公正的競爭環(huán)境和制度環(huán)境。

從國家治理能力現(xiàn)代化視角看，國家治理主體是多元化的、多層次的，不僅包括黨和政府，還包括社會組織、市場主體、社會大眾，其中，黨和政府是最重要的主體，直接影響著國家治理能力的實現(xiàn)程度。國家治理能力現(xiàn)代化是黨和政府決策力和執(zhí)行力的重要目標(biāo)，也是維護社會公平正義的重要保障。在政治治理能力上，制度公正表現(xiàn)為建立公平合理的行政監(jiān)督機制、問責(zé)機制，從而實現(xiàn)治理目標(biāo)，保證以法律制度的方式杜絕貪污腐敗、官商勾結(jié)、行業(yè)壟斷等不公平現(xiàn)象，提高黨和政府的決策力和執(zhí)行力；以公正的人才選拔機制、績效考核機制管理黨員干部，為社會成員提供公平的政治空間。在經(jīng)濟治理能力上，制度公正是指能夠以激勵機制調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，為每個社會成員提供公平的實現(xiàn)自我價值的機會，并使其迸發(fā)創(chuàng)造熱情和生命活力。在社會治理能力上，制度公正能夠充分保障社會成員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為他們提供公平的受教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等機會，促進社會成員公平發(fā)展和各項權(quán)利的共同享有。

制度公正對國家治理現(xiàn)代化的重要意義

制度公正是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的價值目標(biāo)和重要保障，對加強國家法治建設(shè)、促進社會公平正義產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

制度公正是國家治理現(xiàn)代化的價值前提。國家治理現(xiàn)代化是為了更好地保障和發(fā)展人的權(quán)利，促進人的自由全面發(fā)展，而制度公正則是保障人的自由平等的重要方式。自由必須以特定的經(jīng)濟條件和社會制度為前提，必須充分尊重他人的權(quán)利和公共利益；平等只是法律范圍內(nèi)的、制度層面的平等。可見，所有的社會價值都是有局限性的，往往會受到這樣或那樣的制約，只有將社會價值、發(fā)展理念融入制度建設(shè)，建立公平正義的制度體系，才能更好地維護個體權(quán)益、促進個體發(fā)展，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。此外，公正的社會制度能夠理清社會行為的邊界，清晰地告訴人們“什么是允許的”“什么是禁止的”，可以引導(dǎo)社會成員按照法律制度、行為規(guī)范開展行動，對于建構(gòu)規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定、充滿活力的社會體系具有重要意義。

制度公正是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。國家治理現(xiàn)代化最終表現(xiàn)為民主化、法治化、市場化、多元化等內(nèi)容；實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，所有的社會成員都能夠有序參與政治、經(jīng)濟和文化生活，社會也會安定有序、穩(wěn)步發(fā)展、充滿經(jīng)濟活力和創(chuàng)造精神。然而，這些都離不開法律法規(guī)、制度的保障，如果缺乏社會制度的約束和規(guī)范，整個社會就會陷入混亂無序的狀態(tài)，國家治理現(xiàn)代化就會變成泡影。應(yīng)積極推動制度建設(shè)，以公正的制度體系保障國家治理現(xiàn)代化的有序推進，以憲法、民法、刑法、行政法等法律為中心，建立公平正義的制度體系，規(guī)范黨員干部、市場主體和社會大眾的行為邊界，減少權(quán)力濫用、損公肥私等不公平現(xiàn)象的發(fā)生。所以，制度公正是社會發(fā)展和國家建設(shè)的價值基石，是黨的執(zhí)政地位的思想源泉。

建立公平合理的制度體系，推進國家治理現(xiàn)代化

只有建立公平合理的制度體系，用法律制度規(guī)范社會成員的行為和實踐，才能更好地推進國家治理法治化、科學(xué)化，實現(xiàn)政治民主、社會有序的國家治理目標(biāo)。

實現(xiàn)制度建設(shè)與社會公正相融合。只有用公平正義的價值理念“驅(qū)動”制度建設(shè)，才能有條不紊地推動國家治理體系和能力建設(shè)。應(yīng)堅持以人為本的價值原則，不斷推進社會公平正義，更好地實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化；將公平正義作為制度建設(shè)的核心價值目標(biāo)，建構(gòu)權(quán)利與自由、公正與效率、民主與法治相結(jié)合的制度體系；以社會主義核心價值觀指導(dǎo)法律制度建設(shè)，將主流價值觀融入政策制度、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則，建構(gòu)更加公平正義的社會制度體系。

以制度公正推進國家治理法治化。國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征就是以法律制度管理經(jīng)濟和社會生活。所以，應(yīng)在依法治國和制度建設(shè)中推進國家治理現(xiàn)代化。要建立以公平正義為核心的制度體系，不斷推進權(quán)利公平、規(guī)則公平和過程公平；推動公民政治參與、收入分配、行政執(zhí)法、市場競爭等制度建設(shè)，將公平正義融入制度建設(shè)的各個層面；以公平正義理念推動各領(lǐng)域改革，逐步完善財稅、政績考評、就業(yè)、社會保障等體制機制，力爭將公平正義的價值理念轉(zhuǎn)化為制度改革的方向，將公平正義變成國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的核心價值。

以實質(zhì)正義促進國家治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化最終是為了實現(xiàn)公平正義、自由平等、和諧有序等價值目標(biāo)，所以應(yīng)重視制度建設(shè)中的實質(zhì)正義問題。多數(shù)國家的法治建設(shè)都經(jīng)歷了從形式正義到實質(zhì)正義的發(fā)展過程。在法治建設(shè)初期，社會正義多停留于法律程序和法律規(guī)范的層面上，即法律面前人人平等，但是法律內(nèi)容卻未必是合理的、正義的。所以，在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，不僅要重視規(guī)范法律程序、法律面前人人平等、依法行政、司法公正等形式正義問題，還應(yīng)重視法律制度的公正性、合理性，將實質(zhì)正義作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容。同時，應(yīng)在推動實質(zhì)正義中推進國家治理現(xiàn)代化，將科學(xué)立法作為法制建設(shè)的重要前提，建構(gòu)立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)相分離的制度體系，減少制度設(shè)計中的利益取向問題；深入推進違憲審查制度，成立專門的違憲審查委員會，對法律法規(guī)、行政條例的合法性進行審核。

（作者分別為大連理工大學(xué)教授；香港理工大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①龔曉珺：《制度公正的文化民族性探析》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2016年第3期。

②高兆明：《制度公正論》，上海：上海文藝出版社，2001年。

責(zé)編/張忠華 美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。