【摘要】40年來，通過對內改革與對外開放，我國在建立并不斷完善社會主義市場經濟體制進程中釋放了發展的活力，經濟社會發展取得巨大成就，從一個典型的短缺經濟社會進入到一個豐裕的消費新時代。中國消費結構的變化和消費潛力的釋放不僅深刻改變了中國，而且日益影響了世界，我國已經成為全球經濟增長再平衡的重要大市場。這是未來發展的新邏輯。進入“消費新時代”，重在抓住近14億人消費結構升級的歷史機遇，深化供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，以此破解消費需求增長與消費供給短缺的結構性矛盾，釋放近14億人的巨大消費潛力；在國內加快服務業市場開放的同時，需要擴大服務業的對外開放，打造服務貿易新高地；還要以擴大中等收入群體為重點著力提升城鄉居民的消費能力。

【關鍵詞】經濟轉型升級 消費新時代 服務業 消費結構 消費能力

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.02.001

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。[1]40年來，通過對內改革與對外開放，我國在建立并不斷完善社會主義市場經濟體制進程中釋放了發展的活力，經濟社會發展取得巨大成就，從一個典型的短缺經濟社會進入到一個豐裕的消費新時代。從消費上看，城鄉居民的消費規模不斷擴大、消費結構持續升級、消費貢獻不斷增長。更重要的是，消費的這個趨勢還在持續之中。盡管某些領域的消費出現波動，但從物質型消費需求向服務型消費需求升級的基本趨勢仍然明顯。這不僅對我國中長期經濟增長形成重要支撐，而且對全球經濟結構調整與再平衡有著重要影響。適應這個趨勢，加快釋放消費結構升級所蘊藏的巨大潛力，形成經濟社會發展的強大動力，迫切需要加快推進相關的政策調整與體制變革。

我國開始進入消費新時代

目前，各方對消費有比較多的議論。有人認為出現了消費降級，有人認為消費在實際生活中的作用并沒有那么大，有人認為有些領域的消費甚至在下降。如果放在40年的大背景下，從以下幾個方面看，可以得出一個總的判斷，即：我國開始進入消費新時代。

消費規模較快增長。十余年來，我國消費需求強勁，購銷活躍，消費總量持續擴大，“十一五”時期年均增長18.1%，“十二五”時期年均增長13.8%。2009～2017年，我國社會消費品零售總額由13.3萬億元提高到36.6萬億元。僅2017年一年我國的社會消費品零售總額增量就達到3.4萬億元，約合5200億美元。2017年，我國最終消費支出占GDP的比重為53.6%。2018年1～10月，社會消費品零售總額仍然保持9.2%的增速。

消費主體穩步擴大。以中等收入群體為例，據國家統計局相關數據顯示，我國的中等收入群體約占總人口的30%，至少是在4億人左右。我國中等收入群體構成了世界最大的中等收入群體，約占全球中等收入群體（10.5億人）的30%，而且我國中等收入群體的消費水平已經初步接近有些發達國家中產階層的消費水準。再以老年人為例，2017年我國65歲以上的人口占比達到11.4%，按照國際標準，開始進入老齡化社會。預計到2027年，我國65歲以上人口占總人口的比例將達到14%，2047年這一比例將達到27%。這將會帶來老年人消費市場規模的不斷擴大。初步估計，到2020年我國老年人消費規模至少將達到8萬億元，到2030年有可能增加到22萬億元，2050年可能達到48萬億元。

消費業態不斷豐富。在傳統消費得到滿足后，新型消費業態不斷豐富。比如，在綠色消費上，2017年，我國新能源汽車保有量為80萬輛，保守估計到2020年可能會達到200萬輛；在信息消費上，2017年，我國的信息消費規模達到了4.5萬億元，估計到2025年，將達到12萬億元；在健康消費上，估計到2021年我國健康消費規模將超過醫療消費的總規模。這從這幾年“雙11”的消費增長態勢中可以看到。

消費結構持續升級。具體看有三個方面。一是食品支出占比明顯下降。2017年，我國城鄉居民恩格爾系數下降到29.3%，首次低于30%；2018年前三季度，恩格爾系數進一步下降到28.5%。二是耐用品基本飽和。我國城鎮居民90%以上家庭都已經用上了洗衣機、電視機、空調等耐用品，現在每個家庭平均擁有2.4部手機，耐用消費品基本上進入飽和階段。從這個趨勢可以看到，乘用車等耐用品的銷售增速出現了比較大的下滑。三是服務型消費快速增長。我國居民家庭中旅游、電信、醫療、健康、文化等服務型消費快速增長。2018年前三季度的數據表明，全國居民人均家政服務支出增長38.7%，交通費支出增長24.1%，旅館住宿支出增長38.6%，體育健身活動支出增長36.5%。初步估算表明，我國城鎮居民的服務型消費占比在2016年為45.5%左右，預計到2020年將接近或達到50%左右，消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型升級。

進入消費新時代的發展新邏輯

我國進入消費新時代。數十萬億級消費需求與不斷開放的國內市場相結合，意味著消費不僅將拉動我國經濟轉型升級、推動我國經濟發展方式轉變，而且將對世界經濟增長作出重要貢獻。

消費升級將成為我國經濟中速增長的重要支撐。從2014年開始，我國消費對經濟增長的貢獻率始終高于投資的貢獻率。2017年，我國最終消費支出對GDP的貢獻率為58.8%。2018年上半年，我國消費對經濟增長的貢獻率達到78.5%，比上年同期提高了14.2個百分點。[2]從未來趨勢看，按照現在的增長速度，預計到2020年消費總規模將達到48萬億～50萬億元，消費拉動經濟增長的貢獻率將穩定在60%以上。未來幾年，我國保持6%以上的增長，有條件，有可能。

同時，消費還將對我國經濟走向高質量發展發揮重要作用。比如，消費升級將引領投資結構變化。隨著制造業服務化的特點越來越突出，投資結構也在發生著變化，投資趨向于高新技術。2018年第一季度，我國新興服務業領域的獨角獸企業數量已占到全部獨角獸企業數量的56%，這些領域包括電子商務、大健康、文化娛樂等，其根本原因在于，需求的上升使得產業結構發生明顯變化。再比如，服務型消費的增長帶動服務業的快速發展，使經濟增長對資源環境的依賴下降，有助于我國走向綠色發展。

消費升級將提升城鄉居民的生活品質。比如，現在人們不但能夠出去旅游，而且越來越多的家庭還能到國外去過節度假。2017年，國內旅游人數和旅游收入分別達到50億人次和45661億元，比1994年分別增長8.5倍和43.6倍。此外，消費升級也帶動了城鄉居民生活方式的變革。比如，過去人們難以想象共享單車、移動支付等，現在移動支付將引領我國進入無現金社會；共享經濟豐富了人們的消費業態；電商快速發展，迅速縮小了城鄉的數據鴻溝。

消費升級為企業創造巨大的市場空間。當前，隨著我國城鄉居民消費結構的升級，老百姓更加注重服務，更看好有比較好的服務標準、服務供給體系的產品。比如，海底撈、珠海長隆公園就是值得深入研究的成功案例。這表明，企業只要能夠適應消費結構升級，在服務標準、服務質量上多下功夫，就有巨大的市場空間。同時，進入經濟全球化，進入發展新時代，尤其是在消費結構變化的背景下，制造業服務化的特點越來越突出，如從3D打印機到工業用機器人，再到家庭用機器人。總之，適應消費結構變化的服務標準、服務產品、服務體系的創新，將決定企業的成敗。

同時，消費結構升級也對企業提出新的要求。企業如果還是生產原來那些雖然有一定市場占有額、但不適合新消費結構變化的產品，那么可能就要被市場淘汰。從發展趨勢看，在我國經濟轉型升級與消費結構變化的背景下，任何一個企業都不是贏在起點，而是要贏在轉折點，誰能夠適應經濟轉型大趨勢，誰能夠適應消費結構升級的大趨勢，誰就能有好的發展前景。

消費升級將對全球形成重大利好。當前，全球關注中國消費大市場。有研究預測，2016～2021年這幾年中國的消費增量將達到1.8萬億美元，相當于2021年英國的消費市場規模。在全球經濟需求不足的大背景下，我國幾年的消費增量就將相當于一個英國市場，這一市場開放將對全球經濟增長帶來重大影響。[3]從實際經濟生活看，近些年，出境旅游成為部分中產家庭的首選，由此也成為一些經濟體重要的增長動力。2017年，我國出境游人數突破1.3億人次[4]，消費額達2580億美元，居全球首位，是排名第二的美國（1350億美元）的近2倍[5]。

中國消費規模已經成為拉動世界消費增長的重要因素。近幾年，中國最終消費對世界消費增長的年均貢獻率已經是世界第一，中國消費成為拉動世界經濟增長的第一貢獻力量。國家統計局數據顯示，2013～2016年，按照不變美元價格計算，中國最終消費對世界消費增長年均貢獻率達到23.4%，高于美國的23%、歐元區的7.9%和日本的2.1%。[6]

總的來看，中國消費結構的變化和消費潛力的釋放不僅深刻改變了中國，而且日益影響了世界，我國已經成為全球經濟增長再平衡的重要大市場。這是未來發展的新邏輯。

推進以服務業市場開放為重點的供給側結構性改革

進入“消費新時代”，重在抓住近14億人消費結構升級的歷史機遇，深化供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，以此破解消費需求增長與消費供給短缺的結構性矛盾，釋放近14億人的巨大消費潛力。

抓住“有需求、缺供給”的突出矛盾，把服務業市場開放作為深化供給側結構性改革的“重頭戲”。消費結構變化以及消費升級，使“有需求、缺供給”在日常生活中逐步成為一個突出的矛盾。比如，我國老年用品市場需求規模當前已經達到1.6萬億元，但有效的市場供給規模僅為4000億元，存在巨大的供需缺口。[7]服務型消費供給難以滿足城鄉居民的消費需求，相當一部分購買力外流。比如，我國越來越多的中等以上收入者到日本去做醫療健康檢查。據日本的統計顯示，2016～2021年，到日本做健康檢查、醫療檢查的中國游客的花費將達到350億美元。此外，我國自費出國留學人數由2011年的31.48萬人增長到2017年的54.13萬人，年均增長9.7%。[8]以人均支出10萬元保守估算，相關支出超過540億元人民幣。同時，留學低齡化的趨勢比較明顯。2017年，我國出國留學人數達到60.84萬人，同比增長11.74%，首次突破60萬人大關，我國仍然是全球最大留學生生源國。[9]因此，破解“有需求、缺供給”的突出矛盾，成為深化供給側結構性改革的重大任務之一。

之所以出現“有需求、缺供給”的突出矛盾，根源在于我國服務業市場開放滯后。改革開放以來，我國制造業發展得很快，成為全球第一大制造業大國。其中一個重要的原因就在于我國制造業領域或者是工業領域，基本上已經實現了市場開放。但是，服務業領域的市場開放度同制造業領域相比，存在明顯的差距，服務業市場開放嚴重滯后，具體表現在“三低一高”，即服務業市場化水平低、服務業對外開放水平低、服務水平低、服務價格偏高。要解決這個突出矛盾，關鍵是加快服務業市場開放，把這一開放作為深化供給側結構性改革的“重頭戲”，在服務業市場開放中擴大服務供給規模，優化服務供給結構，推動供求動態平衡。爭取到2020年，服務業領域的市場化程度明顯提升，達到70%左右。

著力打破壟斷，加快服務業市場開放。一是盡快破除服務業領域比較嚴重的市場壟斷和行政壟斷。推動服務業領域國有資本戰略性調整。在一般競爭性的服務業領域，國有資本原則性退出，為社會資本留下更大的市場空間；將更多國有資本配置在公共服務領域；在公共服務領域，通過發展混合所有制吸納社會資本參與，形成有效做大公共服務業的社會合力。全面推進壟斷行業向社會資本開放；打破服務業市場分割和區域壁壘。二是全面推進服務業對內對外開放。凡是對外資開放的服務業領域，均應對國內社會資本同等開放；對社會資本開放的，在保障國家安全的前提下擴大對外資的開放程度。三是盡快形成市場決定服務價格的新機制。區分基本公共服務與非基本公共服務，實施差別定價機制。對基本公共服務領域，政府仍保留定價權以保障公益性；對非基本公共服務，全面放開價格管制。[10]

加快服務業相關政策調整。一是在用地政策上實現服務業與工業的平等。加大現代服務業用地供給，鼓勵地方試點，對列入國家鼓勵類的服務業在供地上予以傾斜，以大幅降低服務業的用地價格，逐步縮小服務業與工業用地價格差距，爭取盡快實現服務業與工業“同地同價”。二是在人才政策上實現體制內外平等。推動職稱制度與用人制度有效銜接，實現民辦機構人才在戶籍、住房、子女就學等方面享受與當地同級同類公辦機構同等的人才待遇。加快改革科研體制，鼓勵事業單位人員在現代服務業領域創新創業。三是在政府采購上實現體制內外平等。出臺政府采購負面清單，清單外的項目均向社會資本開放，對各類所有制企業一視同仁，實現同等待遇。

擴大服務業對外開放，打造服務貿易新高地

在國內加快服務業市場開放的同時，需要擴大服務業的對外開放。尤其在當前經濟全球化新的背景下，應積極主動擴大以金融為重點的服務領域開放，這既是滿足國內老百姓對美好生活需求的一個重要舉措，更是我國主動推動經濟全球化的一個重要舉措。

適應消費需求升級主動擴大進口。加快建立與主動擴大進口相適應的制度與政策體系。隨著我國總體上進入工業化后期，在工業化初期和中期所形成的進口結構在多方面與居民消費結構升級的趨勢脫節，進口不適應城鄉居民消費尤其是服務型消費的現實需求的矛盾比較突出。《2018年中國消費市場發展報告》顯示，在我國進口總額中，消費品比重不足10%。如果消費品進口占比提高到20%的水平，將不僅有利于我國居民的消費結構升級，而且給其他國家帶來年均約4000億美元的出口機會。以藥品為例，2017年關稅稅率最新調整后，我國進口藥品最惠國稅率為2%～4%，進入銷售環節還需要再征收16%的增值稅，使進口藥品價格上升30%左右。[11]目前，大部分發達國家減免了藥品的進口增值稅，歐洲平均稅率為8.8%。[12]建議在進一步降低關稅水平的同時，下大力氣降低或取消藥品、常見病醫療器械、重要日用消費品的進口增值稅；盡快實現以癌癥治療為主的醫療器械進口零關稅；有條件引進歐美國家的藥品質量安全標準，擴大醫療技術等服務進口，倒逼國內醫藥企業提高質量，滿足全社會日益增長的服務型消費需求。

推進“一帶一路”國際產能合作與服務貿易融合發展。[13]從實踐看，以金融業為重點的服務業企業“走出去”滯后于制造業企業“走出去”，也滯后于產能合作的實際需求。2017年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區的服務貿易額占貿易總額的比重僅為8.2%。[14]推動共建“一帶一路”高質量發展，要在開展國際產能合作的同時，更加注重以服務貿易合作提升產能合作水平。在有條件的地方，探索實行服務業產業項下的自由貿易政策。從不同區域的獨特優勢出發，重點與“一帶一路”沿線國家和地區開展教育、健康、醫療、旅游、文化、金融、會展等服務業項下的自由貿易試點。

加快形成以服務貿易為重點的開放新高地。[15]一是以服務貿易為重點加快國內自貿試驗區的轉型升級。適應經濟全球化新形勢，國內自貿試驗區需要在服務貿易和服務業市場開放上先行探索，更好發揮對外開放壓力測試的重要作用。二是以服務貿易一體化推進粵港澳大灣區建設。打好粵港澳大灣區這張牌，重要的是盡快實現粵港澳服務貿易一體化體制機制創新的實質性突破。這不僅將對我國形成全面開放新格局提供有益探索，也將為港澳更好融入國家發展大局提供重要平臺。三是盡快形成海南自由貿易港服務貿易新高地。海南應以服務國家重大戰略為目標，以自由貿易港為主題，以服務貿易創新發展為主導，以開放為先、制度創新為核心，以頂層設計、頂層協調為保障，利用建設自由貿易港的契機，加快形成海南服務貿易新高地。四是以服務貿易為重點加快構建雙邊、多邊自由貿易區網絡。在主動大幅降低關稅的同時，務實推進與歐盟、日本、東盟等經濟體的服務貿易自由化、便利化進程。

以擴大中等收入群體為重點著力提升城鄉居民消費能力

釋放消費潛力是一項系統性工程，涉及居民收入，也涉及消費環境等一系列的政策調整與體制創新。總的看來，至少以下幾個方面需要加快落實，盡快取得突破。

保持城鄉居民收入持續增長，著力擴大中等收入群體。適應我國消費結構升級以及服務業市場開放的需求，需要將繼續擴大中等收入群體作為經濟社會發展的一個重要目標。比如，通過保護和激發企業家精神、員工持股、知識產權保護等措施，調整利益關系，形成巨大的中等收入群體，以適應我國消費結構升級的需要，這對我國拉動全球經濟增長產生重要影響。從當前實際看，關鍵在于扭轉實體經濟的結構性失衡，防止虛擬經濟和房地產異常波動沖擊城鄉居民收入的增長。這就需要加快振興實體經濟，促進虛擬經濟回歸服務實體經濟的本位，同時保持資本市場、房地產市場的平穩發展。

推動新型城鎮化和鄉村振興的雙輪驅動。2017年，我國一個城鎮居民的消費規模相當于2.23個農民的消費規模。我國農村蘊藏著巨大的消費潛力，目前尚未有效釋放出來。其中的最大掣肘在于農民土地財產權未得到完全落實，農民財產性收入占比太低。統計數據表明，2017年，全國居民財產性收入占可支配收入的比重為8.11%，而農民僅為2.26%。這就需要加快城鄉一體化進程，著力提升農民收入水平。為此，需要在嚴格農村土地用途管制和規劃限制的前提下，盡快賦予農民土地使用權及宅基地使用權的物權性質，在法律上明確農民土地使用權的物權屬性；改變農村土地流轉限于集體成員內流轉的相關規定；盡快統一城鄉用地市場，打破城鄉建設用地的市場分割。與此同時，加快城鄉二元的戶籍制度改革，使戶籍制度盡快退出歷史，為城鄉基本公共服務制度對接創造條件。由此使部分農民進入中等收入群體，釋放出農村巨大的消費潛力。

加快稅收結構變革，降低居民稅負，增強居民消費能力。[16]合理的稅收結構能夠降低中低收入者的稅負，并且增強中等收入群體的自我認同感。當前，我國稅制仍以間接稅為主，這既加大了企業稅收負擔，90%的稅從企業征收；同時也帶來了稅收的逆向調節，中低收入群體實際承擔的流轉稅稅負要高于高收入群體。適應經濟轉型升級大趨勢、培育中等收入群體，需要改變以間接稅為主的稅制結構，盡快提高直接稅比重。

以市場監管創新優化消費環境。近幾年來，我國整個消費環境都得到明顯改善，過去比較突出的消費不安全問題、消費安全隱患問題，現在都有所改善。但消費環境仍然存在一些突出的矛盾。通過市場監管改革來優化消費環境仍然至關重要。新組建的國家市場監督管理總局有利于統一市場監管，并提供重要的監管力量。與此同時，隨著現代技術的發展，有可能通過各種現代技術，如建立大數據，通過各種信息手段，實現社會普遍參與監管。同時，需要加強相關立法，依法嚴厲打擊消費領域的各種犯罪行為。

注釋

[1]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

[2]《國家統計局新聞發言人就2018年上半年國民經濟運行情況答記者問》，國家統計局網，2018年7月16日。

[3]阿里研究院、波士頓咨詢公司（BCG）：《中國消費新趨勢：三大動力塑造中國消費新客群》。

[4]《2017出境游大數據：中國公民出境游突破1.3億人次》，中國網，2018年4月27日。

[5]《世界旅游組織：2017年中國游客對國際旅游市場貢獻最大》，新華網，2018年4月25日。

[6]《國家統計局：中國經濟平穩增長降低了世界經濟波動風險》，中國新聞網，2018年4月12日。

[7]《養老產業迎來全面開花 養老日用品市場前景廣闊》，前瞻網，2017年10月26日。

[8]《出國留學人數首次突破60萬人 高層次人才回流趨勢明顯 2017年出國留學、回國服務規模雙增長》，國家教育部網，2018年3月30日。

[9]《教育部：2017年出國留學、回國服務規模雙增長》，央視網，2018年3月30日。

[10]中改院課題組：《釋放內需的巨大增長潛力——加快完善社會主義市場經濟體制的重大任務》，《經濟參考報》，2018年8月22日。

[11]《下月起抗癌藥等28項藥品零關稅，從稅率調整看患者受益多少》，鳳凰網，2018年4月25日。

[12]任澤平、賀晨、甘源：《中國對外開放的進展評估與變革展望——中美貿易戰系列研究》，2018年5月29日。

[13][15]遲福林：《以全面深化改革開放贏得未來》，《經濟日報》，2018年11月6日。

[14]根據商務部數據測算。

[16]遲福林：《在轉型升級中實現中等收入群體倍增》，《經濟參考報》，2017年3月29日。

參考文獻

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中國國際商會、德勤中國研究中心、阿里研究院，2018，《持續開放的巨市場——中國進口消費市場研究報告》，10月。

責 編／刁 娜

The Development Logic and Reform Choice of the New Era of Consumption

Chi Fulin

Abstract: The Chinese society has made great achievement from a typical shortage economy society to one with abundant consumption in the new era. The evolving consumption structure and the unleashing of the consumption potential have not only profoundly changed China, but have increasingly influenced the world. China has become an important market for rebalancing global economic growth. This is the new logic for future development. Entering the "new era of consumption", we will focus on the historical opportunity of upgrading the consumption structure involving nearly 1.4 billion people, deepen the supply-side structural reform, and make improving the quality of the supply system the top priority, so as to address the structural contradiction between growth of consumer demand and shortage in the consumption supply, and unleash the huge consumption potential of nearly 1.4 billion people; expand the opening of the service industry and bring service trade to a higher level; and enhance urban and rural residents' ability to consume by mainly increasing the proportion of middle-income earners in the whole population.

Keywords: economic transformation and upgrading, new era of consumption, service industry, consumption structure, consumption capacity

遲福林，中國（海南）改革發展研究院院長、研究員、博導，享受國務院特殊津貼專家。研究方向為轉軌經濟理論與政策。主要著作有《第二次改革》《中國：歷史轉型的“十二五”》等。