【摘要】中國改革開放的40年，不僅見證和經歷了全球可持續發展進程，而且作為發展中大國，積極推進可持續發展戰略，為全球可持續發展進程作出了巨大的貢獻。回顧這一進程，總結思考發展演進的規律和特征，可以從一個側面反映中國改革開放40年的發展變化，同時也啟發人們深入思考進入新時代后應如何為全球可持續發展貢獻中國智慧，以生態文明思想促進合作共贏，構建人類命運共同體。

【關鍵詞】改革開放 可持續發展 生態文明 環境治理 中國智慧

【中圖分類號】X22 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.20.006

【作者簡介】

陳迎，中國社科院城市發展與環境研究所可持續發展經濟學研究室研究員、博導。研究方向為環境經濟與可持續發展、能源與氣候政策、國際氣候治理。主要著作有《中國外貿進出口商品中的內涵能源及其政策含義》（合著）、《國際氣候制度與中國》（合著）等。

引言

可持續發展，“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，作為一種新的發展觀，是應時代的變遷、社會經濟發展的需要而產生的，是人們對人類進入工業文明時期以來所走過的道路進行反思的結果。如果從1972年斯德哥爾摩人類環境大會算起，全球可持續發展進程已經走過了40多年的坎坷歷程。1987年發表的《我們共同的未來》，1992年里約召開的聯合國環境與發展大會，2002年約翰內斯堡召開的“里約+10”環境大會，2012年“里約+20”聯合國可持續發展大會，以及2015年紐約聯合國大會通過“改變我們的世界：2030年全球可持續發展議程”，都是這一進程中重要的里程碑。可持續發展從理念逐漸深入人心，成為世界各國的發展戰略和實踐。

雖然現代可持續發展思想起源于西方，對中國而言是舶來品，但中國在對自身發展歷程的反思中，逐步接受了可持續發展理念，進而將其上升為國家戰略。中國改革開放的40年，不僅見證和經歷了全球可持續發展進程，而且作為發展中大國，積極推進可持續發展戰略，為全球可持續發展進程作出了巨大的貢獻。回顧這一進程，總結思考發展演進的規律和特征，可以從一個側面反映中國改革開放40年的發展變化，同時也啟發人們深入思考進入新時代后應如何為全球可持續發展貢獻中國智慧，以生態文明思想促進合作共贏，構建人類命運共同體。

環境保護的啟蒙階段（1972～1991年）

1972年，中國正處于極為混亂的“文革”劫難之中，工業化初期經濟發展水平很低，環境污染在一些地方有所顯現，但大多數人對環境問題還知之甚少，甚至認為環境問題是資本主義特有的，社會主義沒有污染。1972年斯德哥爾摩人類環境大會，使相對封閉的中國開始認識到環境問題，環境保護作為基本國策被提上國家政治議程。環境保護的法律體系和政策制度體系初步建立，為后續可持續發展思想的傳播和可持續發展戰略的確立打下了重要的基礎。

1972年，周恩來總理決定派團參加在斯德哥爾摩召開的聯合國人類環境會議，這是中國自恢復聯合國席位后，參加的第一個大型國際會議。出席會議的曲格平后來回憶，中國正是從這次會議開始認識到環境問題的嚴峻性，并非“社會主義沒有污染”，中國城市存在的環境污染，不比西方國家輕；自然生態方面的破壞程度，中國遠在西方國家之上。1973年8月，中國召開第一次環境保護會議，與會代表包括各地方和有關部委負責人、工廠代表、科學界人士300多人。會議后期，周總理決定在人民大會堂召開萬人大會，在全社會普及環境保護意識，并制定了中國環境保護的32字方針，即：“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”，通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，對環境保護工作提出了要求，并作出了部署。

第一次全球環境保護會議之后，國務院環境保護領導小組下設辦公室，督促各地成立相應的環保機構，以消煙除塵為中心開展環境治理。1983年，第二次全國環境保護會議召開，時任副總理李鵬代表國務院宣布，確立環境保護為中國的一項基本國策，國務院制定出臺了“同步發展”方針，力圖摒棄“先污染后治理”的老路，要求“三同步”，即“經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一”。這些戰略方針與同時期西方提出的可持續發展遙相呼應。

為落實環境保護的基本國策，這一時期還頒布了一系列法律，如《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《海洋環境保護法》《森林法》《草原法》《水法》《水土保持法》《野生動物保護法》等，初步構成了一個環境保護的法律框架。1988年，環保局從城鄉建設環境保護部分離出來，建立了直屬于國務院的“國家環保局”，環保工作正式納入政府行政管理體系。1989年，第三次全國環境保護會議召開，提出了環境保護三大政策，即“預防為主、防治結合，誰污染誰治理和強化環境管理”的三大政策。同時還出臺了八項管理制度，包括“三同時”制度、環境影響評價制度、排污收費制度、城市環境綜合整治定量考核制度、環境目標責任制度、排污申報登記和排污許可證制度、限期治理制度和污染集中控制制度，初步構建了環境保護的政策制度體系。

可持續發展國家戰略的確立和實施（1992～2000年）

1992年，中國改革開放和經濟建設如火如荼，尤其是鄉鎮企業的無序發展，工業污染從城市蔓延到鄉村，環境問題日益突出。同年召開的里約聯合國環境與發展大會使高速發展的中國開始反思發展模式，接受可持續發展的理念，確立了中國可持續發展的國家戰略，并積極將其付諸實踐。

1992年6月，聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開。會議經過兩年多的籌備和磋商，通過了《地球憲章》《21世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》三項文件，并開放簽署《聯合國氣候變化框架公約》和《聯合國生物多樣性公約》兩項重要公約。中國政府積極參與各項籌備活動，并派出高級代表團參會。時任國務院總理李鵬在首腦會議發表重要講話，代表中國提出加強環境與發展領域國際合作的5點主張，率先簽署兩項重要環境公約，莊嚴承諾積極履行《21世紀議程》等文件，體現了中國對全球環境與發展問題的高度重視。

會后不久，中共中央和國務院頒布《環境與發展十大對策》[1]，首次提出在中國實施可持續發展戰略。此后，可持續發展作為國家戰略得到不斷強化。1995年9月，時任中共中央總書記江澤民在中共十四屆五中全會的講話中提出：“在現代化進程中必須將可持續發展作為一項目重大戰略。”1996年3月，“九五”計劃和2010年遠景目標綱要首次將可持續發展戰略納入國家規劃[2]。2001年3月，“十五”計劃綱要將實施可持續發展戰略置于重要地位，全面推進可持續發展戰略。2001年7月1日，江澤民在建黨八十周年紀念大會上全面闡釋我國可持續發展戰略，強調“堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，改善生態環境和美化生活環境，改善公共設施和社會福利設施，努力開拓生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路”。

里約會議后，中國組織52個部委和機構的300多位專家著手編制《中國21世紀議程》[3]，1994年3月批準公布，是世界上第一個國家級的可持續發展戰略。《中國21世紀議程》制定了可持續發展戰略的近期、中期和遠期目標，從經濟、社會、資源、環境等領域，提出具體的行動目標和政策措施，共涵蓋78個方案領域。

《中國21世紀議程》發布后，圍繞該議程的實施，在國內掀起了可持續發展的熱潮。不僅學術界有關可持續發展的研究大量涌現，國家層面成立了中國21世紀議程管理中心，各地方和各部門也都行動起來，將《中國21世紀議程》的要求落實到本地方、本部門的發展規劃中，推出許多地方和行業層面的21世紀議程[4]。更為可喜的是，國家和各地區啟動了各類試點，形成以點帶面積極推進的格局。1997年11月，原國家計委、國家科委聯合發文，在16個省（市）開展《中國21世紀議程》地方試點工作，并將1986年啟動的社會發展綜合實驗區更名為“國家可持續發展實驗區”。此外，1997年6月，中國向第19屆環境與發展事務特別聯大提交了《中華人民共和國可持續發展國家報告》（1997），中國積極實施可持續發展國家戰略，受到國際社會的高度關注。

實現千年發展目標的努力和成績（2001～2015年）

長達800頁的《21世紀議程》載有2500余項各種各樣的行動建議，是一份沒有法律約束力的全球可持續發展計劃的行動藍圖，如何使這些行動付諸實施，仍面臨巨大挑戰。2000年9月，聯合國千年首腦會議簽署《聯合國千年宣言》，制定了包括減少貧困、普及初等教育、促進兩性平等并賦予婦女權利、降低兒童死亡率、改善產婦保健、與艾滋病和瘧疾等疾病作斗爭、環境可持續性以及建立全球伙伴關系等八大目標以及一系列具體指標，統稱千年發展目標（MDGs）。2002年在南非約翰內斯堡召開的第一屆可持續發展世界首腦會議（WSSD），全面審查和評價《21世紀議程》執行情況，重申要努力完成千年發展目標。

進入新千年，圍繞落實千年發展目標，中國更加堅定不移地走可持續發展的道路，將千年發展目標作為約束性指標全面融入國家規劃，實施千年發展目標取得令世界矚目的成就，為全球可持續發展作出了巨大的貢獻。根據2015年7月發布的《中國實施千年發展目標報告（2000～2015年）》[5]，中國已經實現或基本實現了千年發展目標的具體指標，特別是在減貧方面成效卓著。2013年中國的人類發展指數（HDI）已經超過世界平均水平，進入高人類發展指數國家的行列[6]。從2000到2015年的15年間，中國經濟保持平穩較快發展。GDP從2000年的10.0萬億元增加到2014年的63.6萬億元，躍升至世界第二位。2014年，中國城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為28844元和9892元，比2000年分別增加了3.59倍和3.39倍。經濟的快速發展有力支撐了城鄉居民收入增長和脫貧進程。中國貧困人口從1990年的6.89億下降到2011年的2.5億，減少了4.39億。用占世界不足10%的耕地，養活了占世界近20%的人口，2000年以來累計解決了4.67億農村居民的飲水安全問題，男、女小學學齡兒童凈入學率穩定維持在99%以上。對于一個擁有13億人口的大國，這些成就是多么來之不易！

邁向2030年可持續發展的新征程（2015年——）

2015年是全球可持續發展承上啟下的關鍵年。千年發展目標于2015年到期。2015年9月，在美國紐約召開的聯合國可持續發展首腦峰會通過了《改變我們的世界：2030年可持續發展議程》[7]，制定了一套包含17個領域169個具體目標的可持續發展目標（SDGs）[8]。由此，全球可持續治理掀開新的篇章，中國可持續發展也步入一個新時代。

首先，中國積極參與2015年后發展議程的相關籌備工作，發揮了積極和建設性的作用。2013年9月，中國外交部發布2015年后發展議程中方立場文件[9]，介紹了中國實施千年發展目標的實踐，提出聚焦核心議題、發展模式多樣化、“共同但有區別的責任”原則、合作共贏和平等協商五個基本原則，建議將消除貧困和饑餓，促進經濟增長；全面推進社會進步，維護公平正義；加強生態文明建設，促進可持續發展作為三大重點領域。此外，中國還強調加強國際層面執行手段的監督，重點審議官方發展援助、技術轉讓和能力建設等承諾的落實情況，重點幫助發展中國家加強數據統計能力建設，提高數據的質量和及時性等。中國的立場和主張向國際社會展現了中國作為一個負責任大國積極、務實和建設性地參與全球可持續發展治理的態度。

其次，中國鄭重承諾加強國際合作，積極落實2030年可持續發展議程。2015年9月28日，習近平主席出席聯合國可持續發展峰會并發表《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的講話[10]，提出“構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體”，倡議國際社會加強合作，共同落實2015年后發展議程，努力實現合作共贏。中國還宣布設立南南合作援助基金，首期提供20億美元，支持發展中國家落實2015年后發展議程。2016年4月，中國在國際上率先發布了《落實2030年可持續發展議程中方立場文件》[11]，提出和平發展、合作共贏、全面協調、包容開放、自主自愿，以及“共同但有區別的責任”等六項總體原則，明確了消除貧困和饑餓、保持經濟增長、推動工業化進程、完善社會保障和服務、維護公平正義、加強環境保護、積極應對氣候變化、有效利用能源資源和改進國家治理等八個方面的重點領域和優先方向，并提出一系列有關實施路徑的具體建議。

第三，在創新、協調、綠色、開放和共享的五大發展理念指導下，制定《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》。2016年9月19日，國務院總理李克強在紐約聯合國總部主持“可持續發展目標：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會并發表重要講話[12]，再一次向國際社會表明中國落實2030年可持續發展議程的戰略和決心。中國落實2030年可持續發展議程國別方案注重目標的對接，將其提出的具體目標全部納入國家發展總體規劃，并在專項規劃中予以細化、統籌和銜接。強化實施保障，建立完善相應的體制機制，動員全社會加大資源投入，加強監督評估。中國不僅有信心和能力如期完成各項目標，還愿為支持聯合國在落實可持續發展議程方面發揮更大作用。2016年10月26日，中國外交部網站上公布了《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》[13]，在回顧中國落實千年發展目標的成就和經驗的基礎上，分步驟、分階段部署推進落實2030年可持續發展議程，并對照可持續發展目標逐條進行任務分解。中國是向聯合國高級別政治論壇（HLPF）提交自愿國家報告（VNR）的首批22個國家之一，2017年8月，中國啟動國際發展知識中心并發布《中國落實2030年可持續發展議程進展報告》[14]。

第四，減貧是2030議程的首要目標，我國就精準扶貧作出重大戰略部署。我國“十三五”提出了兩個“確保”任務，即確保農村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。相應到2020年7000萬農村貧困人口要全部脫貧，即每年要減少1000多萬貧困人口。據國務院扶貧辦最新摸底調查顯示，全國現有的7000多萬貧困農民中，因病致貧的有42%；因災致貧的有20%；因學致貧的有10%；因勞動能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%。而這些貧困農民絕大多數都沒有增收的產業[15]。根據中央部署，到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。[16]

第五，建立中國落實2030年可持續發展議程創新示范區。2016年12月，國務院印發《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》[17]，計劃在“十三五”期間，創建10個左右國家可持續發展議程創新示范區。各地參與熱情高漲，先后共有15個省（區）政府致函科技部提出了建設申請，經過實地考察、專家評審、聯席會議審議等環節，2018年3月，科技部副部長徐南平宣布國務院正式批復同意太原市、桂林市、深圳市為首批示范區[18]。這三個城市具有不同的區域特色，又有很好的工作基礎，將參照2030議程制定本地可持續發展規劃，明確技術路線，提升促進社會經濟協調發展的能力，探索科技創新與社會發展融合的新機制，通過經驗分享，不僅對其他地區形成輻射帶動作用，還要向世界提供可持續發展中國方案。

中國改革開放40年來可持續發展歷程的經驗和啟示

縱觀中國可持續發展40多年的發展歷程，特別是伴隨改革開放40年發生的巨大變化，可以從以下幾個方面進行總結：

對可持續發展的思想認識的不斷深化。雖然中國古代有“天人合一”的哲學思想，但現代可持續發展理念來源于西方，中國開始是被動接受的，甚至一些早期政府文件使用的是“持續發展”而非“可持續發展”，更多強調“可持續發展的核心是發展”。隨著改革開放，經濟迅猛發展，人口、資源、環境問題日益突出，對社會經濟發展構成了嚴重制約，粗放型增長模式難以為繼。在現實困境的深刻反思中，可持續發展理念逐步深入人心，可持續發展確立為國家戰略，實施可持續發展戰略，由被動接受逐漸轉變為主動選擇，并提升到了生態文明建設的新高度。

生態文明思想對2030年可持續發展議程的貢獻。2030議程的制定過程不同于千年發展目標，不僅是政治家之間的磋商，也通過各種渠道調動了全社會的關注，實際也是全球對人類發展和未來命運的一次大討論。工業文明理念下的發展，南北發展鴻溝加深、貧富差距拉大、環境資源分配和消費存在嚴重不公平現象，社會公正缺失。2030年可持續發展議程的題目是“改變我們的世界”，強調要對工業文明進行深刻反思，促進發展的范式轉型，終止貧困、生活轉型和保護地球，走向人類尊嚴，這不僅僅是對工業文明的反思和批判，而是在尋求一種發展范式的轉變和文明的整體轉型[19]。2030年可持續發展議程的制定和實施與中國將生態文明建設提到新高度幾乎是同步的，目標和內容都高度契合，2030議程體現了生態文明思想，生態文明思想為落實2030議程提供了理論基礎，指明了前進的方向。

全球可持續發展格局的變化與中國重新定位。在過去半個多世紀里，國際地緣政治、世界經濟、人口、能源和氣候治理格局都發生了巨大變化。發達國家地位相對下降，而新興經濟體地位逐步上升。改革開放以來隨著經濟快速增長，中國的國際地位大幅提升，逐漸向走國際治理的核心。中國正經歷著經濟轉型，涵蓋人口、經濟、社會、消費、環境等多個方面，是從工業文明向生態文明的整體轉型。中國在世界格局中的地位既有別于其他發展中國家，也不同于其他新興經濟體國家，更不是發達國家。中國需要客觀認識全球可持續發展國際格局的新變化、新特點，結合自身具體國情進行重新定位。中國將由地區大國變成全球大國，肩負更多的國際責任，既要冷靜思考，又要奮發有為。

為全球可持續發展貢獻中國智慧和中國方案。習近平總書記在十九大報告中提出，中國要做新時代全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。中國在全球可持續發展進程中已經從跟隨者向重要的參與者、貢獻者和引領者轉變。2030可持續目標不僅在于目標本身，也是各國探索符合各自國情發展道路的過程。中國實施千年發展目標的成就全球矚目，近年來圍繞扶貧攻堅、霧霾治理、生態修復等，有許多好的做法和實踐需要總結提煉，可以分享給其他發展中國家。中國作為世界最大的發展中國家，中國的發展經驗對于制定和落實2030可持續發展目標有著重要的示范意義。隨著中國國際地位的上升，國際社會對中國有更高的期望，中國提出構建人類命運共同體的主張，提出“一帶一路”倡議，并通過綠色“一帶一路”促進2030可持續發展目標的落實。從某種意義上講，這是中國主動為全球可持續發展貢獻的中國方案。

展望未來，全球可持續發展進程將繼續深化，正如習近平總書記在全國生態環境保護大會上講話中提出到的，“共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作”，世界環境保護和可持續發展是大勢所趨，中國歷經改革開放40年的洗禮已經全面成長成熟，正堅定地邁向新時代，迎接未來，迎接挑戰。

注釋

[1]《我國環境與發展十大對策》，《環境工程》，1993年2期。

[2]http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2001-01/02/content_5003506.htm.

[3]《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，1994年。

[4]http://www.envir.gov.cn/info/2001/2/222405.htm.

[5]http://www.cn.undp.org/content/china/en/home/library/mdg/mdgs-report-2015-/.

[6]http://hdr.undp.org/en/content/table-2-human-development-index-trend-1980-2013.

[7]http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=C.

[8]可持續發展目標從內容上大致可以分為4組：第1～7項目標涉及消除貧困、消除饑餓、保障受教育權利、促進性別平等、享有水、環境衛生和能源服務等，主要體現保障人自身發展的基本需求，特別是弱勢群體的基本權利。第8～11項目標涉及可持續經濟增長和就業，可持續工業化和創新，減少不平等，建設可持續城市和人類住區，可持續的消費和生產等，重點在促進可持續的經濟增長和社會包容。第13～15項目標涉及應對氣候變化、保護海洋資源和陸地生態系統，強調環境可持續性。第16～17項涉及制度建設、執行手段和伙伴關系，意在通過國際合作加強各項目標的落實。

[9]http://www.gov.cn/gzdt/2013-09/22/content_2492606.htm.

[10]http://news.gmw.cn/2015-09/29/content_17205547.htm.

[11]http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjjjs_674249/xgxw_674251/t1356278.shtml.

[12]http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1399038.shtml.

[13]http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1405173.shtml.

[14]http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/P020170824649973281209.pdf.

[15]http://news.163.com/15/1216/04/BAUAN08H0001121M.html.

[16]http://www.xinhuanet.com//politics/2015-11/03/c_1117029621_3.htm.

[17]http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/13/content_5147412.htm.

[18]http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/23/content_5276861.htm#1.

[19http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/69/700&referer=http://www.un.org/millenniumgoals/&Lang=C.