黃群慧   中國社科院工業經濟研究所所長、研究員

當今世界面臨百年未有之大變局，中國快速發展過程中面臨的發展環境日益復雜多變。今年的政府工作報告審時度勢，分析了國內外經濟形勢，對今年經濟工作進行了全面科學的部署，堅持穩中求進工作總基調，在“變”與“穩”中推進中國經濟高質量發展。關于“變”與“穩”的關系，我是這樣理解的：

一是以營商環境完善之“變”，求企業發展預期之“穩”。通過對營商環境的不斷完善，可以直接降低企業經營成本、穩定市場預期，進而提升我國經濟活力。圍繞優化改善營商環境，政府工作報告在簡政、減稅、降費、融資便利等方面提出了一系列實實在在的政策措施。2019年，隨著這些措施的逐步到位，中國營商環境將進一步完善優化，更加法治化、國際化、便利化的營商環境將極大地發揮穩預期作用，促進我國經濟平穩運行。

二是以加速創新創業之“變”，求產業結構持續優化之“穩”。我國正處于產業結構轉型升級的關鍵爬坡階段，產業結構正沿著智能化、綠色化、服務化和高端化的方向持續優化升級。未來，穩住產業結構持續優化的趨勢，要堅持創新引領發展，不斷改革創新科技研發和產業化應用機制，提升科技支撐能力，加速創新創業，一方面推動傳統產業改造提升，另一方面促進新興產業加快發展、促進新舊動能接續轉換。預計今年，我國將繼續推動制造業高質量發展，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大綠色環保產業，同時加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，進一步深入推進大眾創業萬眾創新。

三是以體制機制改革之“變”，求經濟高質量增長動力之“穩”。深化市場化改革、向改革開放要經濟增長動力是我國改革開放40年取得的重要經驗，也是高質量發展、提高全要素生產率的內在要求。在國際環境復雜多變、國內經濟下行壓力加大的情況下，進一步全面深化改革開放無疑是必然要求。一方面，要進一步完善市場機制建設，促進市場公平競爭；另一方面，要培育多元化有競爭力的市場主體，規范市場主體行為。

四是以區域格局優化之“變”，求投資需求增長之“穩”。圍繞解決區域發展不平衡不充分問題，通過國家區域發展戰略統籌城鄉區域發展、形成良性互動區域發展格局，提高新型城鎮化質量。針對東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展、京津冀協同發展和高標準建設雄安新區、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化等區域發展戰略，政府工作報告提出了一系列新的政策措施，要求加快實施一批重點項目，這樣既合理擴大了有效投資，穩定了總需求，同時又有利于區域經濟的高質量發展。