【摘要】深入推進生態文明建設，要“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”，形成綠色發展方式和生活方式。目前，生態文明法治建設中存在法治理念不普及、法治體系不健全、執法過程不嚴格和司法制度不完善等問題，影響了綠色發展的推進。對此，要從立法、守法、執法、司法四個層面予以完善提升，為實現“美麗中國”鋪路架橋。

【關鍵詞】綠色發展 生態文明 生態法治建設 【中圖分類號】D922.6 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態文明建設，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，加強法治建設，大力推動綠色發展。2014年，習近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上強調，“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩，法律是治國理政最大最重要的規矩”。法治是最成熟、最定型的制度形式，因此，在綠色發展過程中政府應積極推動生態法治建設，為實現“美麗中國”鋪設一條穩固、有序、高效的路徑。

理念不普及、立法不健全、執法不嚴格和司法不完善等問題，影響了生態法治建設，阻礙了綠色發展的推進

當前，我國生態環境質量持續好轉，但是生態破壞、環境污染、資源浪費的現象仍然存在。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。在依法治國的大背景下，推動生態法治建設是實現綠色發展的關鍵。我國生態法治體系目前還存在一些不完善之處，一定程度上影響了生態保護的法治化進程，阻礙了綠色發展。具體來講，主要表現為：

一是立法方面的問題。黨的十八大已經將生態文明建設提高到國家戰略發展層面，并寫入黨章，進而寫入《憲法》，奠定了完整的黨內根本法規基礎和國家根本法基礎。但遺憾的是，《憲法》缺乏對生態文明建設方面系統的闡述，環境權作為公民基本權利并沒有得到法律上的認可。此外，《環境保護法》以及相關的單行法在內容上缺乏對生態文明的考量，針對綠色發展中面臨的新問題沒有作出及時的調整與修訂，從而影響了生態法治體系的執行效力。

二是執法方面的問題，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在生態法治建設中，從立法到執法是一個認識到實踐的過程，但是從目前各地方在生態執法方面的表現來看，環境監管主體多元，以情代法、以罰代法，公眾執法監督缺位等問題普遍存在，這些問題影響了環境保護法的權威性，也限制了綠色發展的推動和落實。

三是司法方面的問題。公益訴訟的原告主體資格范圍較窄，且公益訴訟過程中，公訴人在制度方面得不到有力保障，導致訴訟過程難以為繼，一些案件只能不了了之；檢察機關在公訴案件中缺乏對身份地位的明確規定，無法充分發揮司法檢察與司法監督職責。

四是普法方面的問題，當前我國公民生態環境保護方面的法治素養不足，對環境保護法以及相關法律法規缺乏深刻認識，在日常生活中不文明行為比比皆是，從而影響了生態法治建設在基層的落實。

科學立法、加強普法，確定生態文明建設的法律地位，提高公民依法保護生態環境的意識

粗放型生產方式是破壞生態環境的根源所在，因此，立法部門應從國家戰略發展的角度，將生態文明納入到憲法中來，利用憲法的權威性推動生態法治建設，實現綠色發展。建設生態文明、實現綠色發展是保障公民環境權的需要。隨著現代社會的進步，良好的生態環境已經成為公民建立安全、健康的社會生活方式的基本條件，而粗放型生產方式造成的生態破壞與公民基本訴求之間的矛盾逐漸激化，因此，通過修改基本法，推進生態文明建設，成為維護公民基本權益的必然選擇。根據綠色發展需要完善《環境保護法》，針對當前經濟發展過程中出現的新問題，作出細節性調整，鞏固《環境保護法》的統帥地位，并為單行法的構建與完善提供依據。與生態環境保護相關的各部門應積極推動單行法的建立，確定生態法治建設原則，細化單行法內容，加強對土地、水、森林、海洋、空氣等關鍵資源的保護，以符合《憲法》基本精神，并與《環境保護法》共同構筑生態法治建設體系。此外，在生態法治建設中推進刑事立法工作，對環境污染與生態破壞達到一定嚴重程度，對公民生命財產安全造成嚴重威脅的，可追究刑事責任加以嚴懲，用“重典”治理綠色發展中的亂象。

在生態法治建設中，做好普法工作，引導公民建立綠色生活方式，是實現綠色生產的重要基礎。在普法工作中，首先，要利用社會力量，推動環境保護相關法律的滲透，扭轉公民的思想認識，提高其對依法建設生態文明的理解，并在潛移默化中使其樹立依法保護生態環境的思想觀念。其次，建立專門的普法機構，社會力量在普法工作中缺乏專業性、約束性與強制力，其普法效果不甚理想。生態法治建設的法律體系繁瑣、龐雜，需要系統、常態、長效的普法宣傳。基于此，政府必須要發揮主導作用，建立專職部門負責普法工作，從指導理念、制度、經費等方面給予保障，確保社會性普法工作的有序進行，提高公民的法治素養，強化依法保護生態環境的意識與能力。最后，嚴格約束公民的不文明行為，推動綠色生活理念的滲透，生態環境保護要從小事做起，看似一個微不足道的不文明行為積少成多，都會對生態環境造成巨大壓力。因此，政府應加強對公民社會行為的管理與約束，并利用法律手段強制推行綠色生活方式和生活習慣，提高公民依法保護生態環境的自覺性。

嚴格執法、完善司法，實現對綠色生產過程的依法監督，創新生態環境保護的司法程序

執法是確保法律措施落實的關鍵環節。根據綠色發展的要求，生態法治建設在執法環節應做到以下幾點：第一，根據法律建立嚴格的追責機制，衡量各地區領導干部業績應采用綠色指標，將生態環境保護與社會經濟發展放在同等重要位置，同時對于離任后出現的生態環境反彈等問題應依法追責，從而規避地方經濟發展的“短視”，提高領導干部踐行綠色發展方式的積極性與責任感。第二，根據垂直管理理念，提高執法部門的獨立性。警惕執法部門與地方政府之間的隸屬關系，避免利益牽連影響執法效力。環境監察監督部門應集中行使權力，對于存在環境污染、生態破壞，以及違反了綠色生產相關標準的企業依法作出處理。第三、調動公眾參與執法的積極性。公眾是建設生態文明的主體，是實現綠色發展的重要力量，在執法過程中，相關部門由于不熟悉當地的人文、地理環境，難免會忽視一些具有隱蔽性的違反環境法的案件。針對此問題，執法部門應調動群眾積極性，鼓勵群眾提供線索、參與執法監督，共同保護賴以生存的自然環境，促進綠色發展。

我國在環保法修訂過程中，為了避免訴訟泛濫的情況，對原告資格進行了嚴格規定，即 “依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄”的社會組織可成為公訴人。但實際上，由于資金、專業能力等因素的限制，這些訴訟人的積極性并不高，許多嚴重影響地方生態環境的違法案件沒有進入到公訴程序。因此，我國在生態法治建設中，應積極推動司法大眾化，適當降低原告訴訟門檻，并探索檢察機關在公益訴訟中的地位與價值，推動破壞生態環境的各類案件依法進入司法程序。在司法過程中，深入分析一些被告人舉證困難的現實，明確原告、被告雙方的舉證責任，推動證據的收集，維護雙方在司法過程中的合法權益。探索訴訟前置的司法路徑，對于可能危害生態環境的行為應積極推動其進入司法程序，做到“防患于未然”。

（作者為中共重慶市南岸區委黨校副教授）

【參考文獻】

①趙天宇、尹治世、李金蔓：《生態法治是生態文明建設的根本保障》，《經濟師》，2018年第7期。

②馬生軍：《推進生態法治 建設美麗中國》，《人民論壇》，2018第14期。

責編/陳楠 美編/史航

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