【摘要】科技創新是推動國家和民族向前發展的重要力量。通過科技治理，可以實現科技管理體制改革和科技資源的整合，對我國建設創新型國家、促進科技事業快速發展有著重要的意義。

【關鍵詞】科技治理 科技創新 管理模式 【中圖分類號】F204 【文獻標識碼】A

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂?？v觀人類發展的歷史，創新從始至終都是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會進步的主要力量。同時，創新不能只是局部的片面的創新，而應當是全方位的立體的創新，包括教育創新、技術創新、理論創新等，其中，科技創新的作用和地位是非常重要的。

科技治理強調充分協商和治理主體的多元化

科技創新管理的相關研究是在創新研究的基礎上延伸拓展開來的?，F代意義上的創新（innovation）一詞，一般認為是由奧地利裔美國經濟學家熊彼特在1912年發表的著作《經濟發展理論》中首先提出的。在接下來的一個多世紀里，基于創新的研究步伐從未停歇，誕生了諸多理論。

市場配置和政府配置是當前社會資源配置主要的兩種模式。在市場配置的模式當中，由于市場配置的局限性，帶來了信息不對稱以及壟斷等無法克服的缺陷，公平與公正難以得到保證，最終必然發生市場失靈。同樣，公共選擇理論表明，沒有理想的政府在配置資源時能夠達到帕累托最優，公共政策往往是政治主體維護自身利益動機和行為的產物。因此，政府失靈也就無法避免。單靠市場無法實現社會資源的配置最優化，而只依靠政府行政命令與計劃同樣也不能實現資源配置最優化。

上世紀90年代，治理的概念首先出現在公共管理領域內，新公共治理理論通過引入政府和市場之外的新的治理主體，來克服市場和政府管理的局限性，從而走出“市場失靈論”以及“政府失敗論”的困境。從發展路徑上來看，科技治理主要經歷了科學治理、技術治理和科技治理三個階段。

隨著科學技術政策和管理進入科技治理時代，運用治理理念、治理方法和治理戰略解決科技發展中的利益糾紛與沖突，克服我國深化科技管理體制改革所遇到的阻礙，協調各參與方在科技活動中的利益和政策需求，減少認知差異所導致的政策執行的阻礙，已經成為我國當前科技體制改革的關鍵所在?？萍贾卫砼c原先的科技管理不同，科技治理是將公共治理的理念和方法運用到科技創新過程當中，注重通過縱向跨層級和橫向跨部門跨領域的交流進行治理，強調治理過程中充分協商和治理主體的多元化。

國內外關于科技治理的研究

目前，國外在科技治理方面的研究內容主要集中在以下幾個方面。一是科技治理與多級治理，主要是基于國家視角，其理論基礎是科技集中管理與分權管理的統一；二是科技治理與網絡治理，歐盟科技治理的模式是多級治理，而在政策網絡理論的基礎上發展出的網絡化的科技治理是對多級科技治理的進一步深化，治理的主體既有縱向的國家、區域、地方政府以及非政府組織，還包括了橫向的部門與機構；三是科技治理與公共科技參與，研究主要圍繞著科學家工具理性與公共價值理性的整合與協調而展開，關注于公眾如何參與到科技治理當中；四是科技治理與民主，將科技治理和科技民主聯系起來研究二者之間的關系，并認為科技治理過程中多主體的參與可以實現科技民主、責任等，正是科技治理的本質。

同時，我國國內有關科技治理的研究主要包括以下幾個方面的內容。一是科技治理與民眾政治生活的關系?，F代科學技術的影響力遠大于先前的技術，所帶來的問題也愈加復雜。全社會積極參與的科技治理體現了民主和正義，在當今條件下，科技共同體并不排斥公眾參與科技治理，恰恰相反，目前多重價值已經納入到科技發展的范疇當中，科技發展與公眾的利益關系密不可分，普通民眾有權了解到利用公共資源所進行的科研項目會給自身帶來的影響。

二是科技治理全球化?，F代科學技術的影響已經超越了國界，不再是一國乃至鄰國之間的事，全球化使得科技的影響已經成為了全球性的公共事務，廣泛涉及到經濟、環境、能源以及社會等各領域。全球科技治理的權力結構相當復雜，涉及到國家、政府、科技組織、民眾等不同利益主體。在科技全球化的背景下，一國政府制定的科技政策影響力已經擴大到了國外，同樣，其他國家制定的科技政策也會對本國科技發展產生影響。因此，在科技政策制定方面，要充分考量和協調本國與各國乃至國際組織的利益關系。

三是科技治理模式與特點。國際上主要用到的科技治理模式有兩種：基于科技研發合作的治理和基于貿易交流的治理。國內主要包括基于中央與地方政府縱向合作的治理、基于地方政府間橫向合作的治理以及多主體多層級網絡化科技治理模式等。在公共治理的基礎上，科技治理發展出了多中心治理、多層級治理以及網絡治理等模式。當前我國正快速推進國家治理體系和治理能力的現代化，科技治理體系現代化無疑是國家治理體系的重要組成部分，其標志是法治化、文明化、民主化和科學化，主要特征是治理主體的多元化、治理客體的立體化、治理程序的合法化、治理方式的規范化、治理手段的文明化等。近年來，從歐美興起的“責任式創新”的新型創新模式為提高科技治理的水平提供了新的方法和思路，為我國的科技治理提供了有借鑒意義的理論框架。

我國科技治理的具體實踐和未來方向

從改革開放四十余年我國科技管理的經驗來看，科技治理是國家治理的有機組成部分，規劃和調整科技治理政策，需要契合國家治理的特點和方向?？萍贾卫硇枰髦卫碇黧w共同參與，相互配合，利用各自在信息、資源、專業技能方面的優勢，這正源自于治理理念本身。科技治理應是循序漸進的，受客觀條件的約束，轉變太快過猶不及。我國科技治理過程中存在著公眾信任程度偏低、公眾科學理性素養偏低、社會組織數量偏低以及公眾參與的程度偏低等問題，亟待解決。在國家治理現代化進程中，迫切需要通過市場化的資源配置，建立起能夠有效適應當前改革創新趨勢的科技治理新路徑。

在我國，科研機構單打獨斗已經無法滿足科技創新活動日益快速發展的需求，需要跨界整合多方資源，才能更好地完成科技創新工作。科技創新正在與我國經濟、社會快速融合，過去命令式的科技資源分配方式無法體現公平公正，導致了原本就匱乏的科技資源更加失衡，正逐漸向多主體參與協商的方式轉變，研發資金的來源已經由原來單一的政府部門，擴展到企業乃至民間組織?？萍紝嵙⑹?1世紀的核心競爭力，構建創新治理體系，增強治理主體間的協同創新治理能力，提高國家和區域的創新能力與績效，已成為我國發展道路的歷史選擇。

在科技治理方面，還有許多問題需要深入研究。根據已有的研究成果，科技治理具有多元化、系統性和網絡化等特點，必然需要所有治理主體協同合作?？萍贾卫沓绦蚝蜋C制的相關研究將是未來科技治理研究的重點，例如，如何協同合作進行科技治理，如何界定科技治理的邊界，如何分割治理主體的治理權限等。政府、企業、科研機構等治理主體內部的微觀治理同樣非常值得研究，例如，怎樣構建合理、高效、完善的科技治理機制，研究實際操作性強的方案、具體細化各環節的實施計劃等。科技治理能力的內涵，要比現有的科技政策的質量和功能、科技創新軟環境的影響、科技治理結構的作用、治理機制和治理模式的創新等指標所涵蓋的內涵豐富得多。如何將這些因素引入科技治理能力的實證研究當中，并進行深入的分析，也是亟待研究的內容。此外，在創新政策的制定與評價、創新治理的立法體系和法律環境等方面的研究，目前還比較少。

（作者為太原理工大學經管學院博士研究生）

【參考文獻】

①曾婧婧、鐘書華：《科技治理的模式：一種國際及國內視角》，《科學管理研究》，2011年第1期。

②陳喜樂、朱本用：《近十年國外科技治理研究述評》，《科技進步與對策》，2016年第10期。

責編/張寒 美編/宋揚

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