習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，圍繞防范化解重大風險這個主題發表重要講話，就意識形態安全、政治安全、經濟安全、科技安全、社會安全、外部環境安全、黨的執政安全等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求。其中經濟安全緊緊排在意識形態安全、政治安全之后，充分說明中央對當前經濟下行壓力加大、經濟風險集聚情況的高度關注。這個主題也是中央在十九大之后確立的三大攻堅戰之首，可謂重中之重，尤其需要高度重視。要始終繃緊“經濟風險”這根弦，努力把經濟運行穩定在合理區間，打好防范化解經濟重大風險攻堅戰。
深刻領會把握我國經濟發展面臨的國內外風險
從國際看，當今世界正處于百年未有之大變局，國與國之間既合作又對抗、既攜手又沖突的關系是大變局的具體表現。特別是2018年以來的中美經貿摩擦時而加劇、時而變緩，打打停停、停停打打，已成為我國發展面臨的最大不確定性因素。美國不斷通過加收關稅等手段向我國施壓，并對我國科技、人才等領域采取更多限制措施，已經影響了我國的外貿出口、就業、居民收入、財政稅收、金融市場、預期信心等多個方面，給我國科技創新、產業升級和經濟轉型造成負面影響。因此，我們對中美貿易摩擦帶來的負面沖擊和不利影響絕不能掉以輕心，要充分認識到這場戰爭的長期性、艱巨性、復雜性，切實做好打持久戰的各項準備。與此同時，單邊主義、保護主義對世界經濟的負面影響逐步顯現，國際大宗商品價格波動加劇，地緣政治風險積累發酵，各類風險疊加也在沖擊著世界經濟的穩定增長。近期，IMF等國際組織已紛紛下調了2019年世界經濟的增長預期。這些外部環境的不確定性可能通過貿易、跨境資本流動、大宗商品市場等渠道，加大我國輸入性風險，對國內股市、債市、匯市、互聯網金融和樓市產生的風險隱患更是不容忽視。可以說，在這樣的國際大環境下，中國很難獨善其身。
從國內看，我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，長期積累的矛盾與新問題新挑戰交織疊加，經濟下行壓力有所加大。一是投資消費增長勢頭放緩。投資增長后勁不足，基礎設施、制造業、房地產開發三大領域投資保持平穩增長的難度加大。國家統計局數據顯示，2018年全國固定資產投資增長5.9%，其中基礎設施投資僅增長3.8%。消費增長放緩，2018年社會消費品零售總額同比增長9%，為近15年來最低水平。二是實體經濟面臨困難增多。上市公司虧損數量增多、虧損面加大，民營企業特別是中小企業融資難、融資貴問題仍然比較突出，企業生產經營成本居高難下，民營企業在市場準入上仍有隱性壁壘，產權和知識產權保護仍不充分，新型的“親”“清”政商關系仍感“朦朧”。三是高質量發展短板制約仍待突破。一些關鍵核心“卡脖子”問題突出，技術受制于人，科技創新持續積累不足，有研發活動的規模以上制造業企業占比不足30%，科技成果轉化瓶頸仍待突破。四是全面深化改革進入深水區攻堅期。原有利益格局面臨著前所未有的沖擊，一些改革推進的共識不足、動力不足、合力不足、能力不足問題也在凸顯。
抓住我國發展的重要戰略機遇期，推動經濟高質量發展
首先，要保持定力，在“危”中看到“機”，并化“危”為“機”。當前經濟領域確實存在不少困難和挑戰，但要看到這些都是前進中的問題，是經濟結構變革過程中必須經歷的陣痛，我國發展仍處于應當大有作為也能夠大有作為的重要戰略機遇期，完全有條件、有能力、有信心化危為機、轉危為安，實現經濟高質量發展。從市場空間看，我國有14億人口的大市場，中等收入群體的穩步擴大迫切需要加大供給側結構性改革、增加有效供給，以適時滿足這些新出現的大量消費升級需求。我國城鄉區域發展不平衡蘊藏著巨大發展空間，具有巨大的發展韌性、潛力和回旋余地。從發展條件看，新中國成立后特別是改革開放40年的發展積累了雄厚物質基礎，我國擁有全球最完整的產業體系、不斷增強的科技創新能力、豐富的人力資源和土地資源以及較高水平的總儲蓄率，經濟發展具有堅實支撐。從制度優勢看，我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有集中力量辦大事的政治制度優勢，有行之有效的宏觀調控機制和政策舉措，新一輪改革開放還將不斷釋放發展動力。我們一定要堅定信心，保持戰略定力，抓住主要矛盾，有效應對各種風險挑戰，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力，促進經濟發展行穩致遠。
其次，要深刻領會把握2019年經濟工作的總體要求。具體來說，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，扎實辦好自己的事，切實做到“五個堅持”。一是堅持推動高質量發展。發揮高質量發展指標體系“指揮棒”作用，加大實施創新驅動發展戰略力度，加快建設現代化經濟體系，扎扎實實抓好政策落實，久久為功增強發展韌性。二是堅持深入推進供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，不斷鞏固“三去一降一補”成果，有效緩解企業困難，增強微觀主體活力，暢通國民經濟循環，厚植實體經濟發展根基。三是堅持打好三大攻堅戰。著眼全面建成小康社會全局目標，堅持底線思維，抓住主要矛盾，精準施策、攻堅克難，切實增強群眾獲得感。四是堅持深化市場化改革擴大高水平開放。制定出臺實施一批既利當前、更利長遠的改革舉措，大力增強市場主體活力，充分調動社會各方面積極性、主動性、創造性。五是堅持培育發展國內市場。緊扣社會主要矛盾變化，不斷滿足和引領潛力巨大的國內市場需求，促進提升中長期發展潛力，推動經濟平穩健康可持續發展。
再次，要深刻領會把握防范化解經濟風險，實現2019年經濟工作目標的原則方法。按照宏觀政策要強化逆周期調節、結構性政策要強化體制機制建設、社會政策要強化兜底保障功能的要求，實施好積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先的政策，加強政策的綜合平衡，推動財政、貨幣、產業、區域、投資、社會等政策手段協同發力、發揮實效。在具體工作中，要把握好“四個關系”。一是統籌好國內與國際的關系，既重視應對外部變化，更注重立足國內發展，穩妥有序解決好國內長期積累的體制性結構性矛盾。二是平衡好穩增長與防風險和深化改革的關系，在穩定經濟增長、推動高質量發展中應對挑戰、化解風險，繼續保持宏觀政策的連續性穩定性，增強前瞻性靈活性針對性。三是處理好政府與市場的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，更加精準有效地發揮宏觀調控在穩定經濟大盤、推動轉型升級中的積極作用。四是把握好強化主體責任與加強協同聯動的關系，充分調動各方面積極性，強化上下聯動、部門協同、擔當作為，確保黨中央決策部署落到實處、見到實效。
最后，不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署，要在落實做實防范化解經濟重大風險領導責任上見行動見成效。今年是全面建成小康社會、實現“第一個百年奮斗目標”的關鍵之年，要按照習近平總書記要求，增強責任感和使命感，不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署。
(作者為中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、一級教授，第十三屆全國政協委員)
【參考文獻】
①《習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話》，新華網，2019年1月21日。
責編/賈娜 美編/宋揚
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