兩萬字的報告 14億人的民生

起草組成員講述政府工作報告背后的故事

大學畢業卻成了“畢?？?rdquo;、公交車上樂呵呵地看網劇卻心疼“噌噌”跑的流量、“娃奴”年輕人一邊是父母生病住院一邊是二孩在哭鬧……這些年輕人的煩惱怎么破？國務院總理李克強今天在政府工作報告（以下簡稱“報告”）中一一回應。

把就業飯碗“端穩、端牢”

就業直接關系到年輕人的飯碗，是青年和他們的家人最關心的問題。自去年年底中央經濟工作會議發出就業優先的“動員令”后，今年的政府工作報告再度給出就業問題的“定心丸”。

引人關注的是，今年的政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作。

青年找工作得有敲門磚，需要一技之長。政府工作報告中高職院校擴招的信息，在會場贏得了掌聲。

其中提出高職院校擴招，今年將大規模擴招100萬人，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工報考。李克強說，加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前的就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。此外，還要擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。

另外，中央財政將大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值。

一個真金白銀的“大禮包”成為報告中的亮點。在談及今年的工作重點時，李克強總理說，實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

對于青年在生活中的煩惱，政府同樣給出了破解方案。

手機是許多年輕人的親密伙伴，給他們帶來很多便捷和快樂，但人們在充值時往往會隱隱感覺“肉疼”。

李克強說，持續推動網絡提速降費。移動網絡流量平均資費再降低20%以上。在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在、消費明明白白。

“一老一小”要成寶

父母、孩子這“一老一小”，是年輕人最深的關切。政府工作報告透露的“支持社會力量興辦托育服務機構”“強化監管藥品疫苗安全”等信息，讓人們更踏實。

要大力發展養老特別是社區養老服務業，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施，改革完善醫養結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人有可期的未來。

“一小”也被國家備加呵護。嬰幼兒照護事關千家萬戶，要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。

正在創業的青年也收獲了“更大規模減稅”的利好消息。政府工作報告提到，普惠性減稅和結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。這次減稅，著眼“放水養魚”、增強發展后勁并考慮財政可持續。

對于企業的紅包更具含金量：降低社保繳費負擔。報告中明確：下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

政府工作報告中尊重科研人員的信息，尤其讓投身科研的青年眼前一亮。

李克強總理說，科技創新本質上是人的創造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革停留在口頭上、紙面上。

接地氣的報告從哪兒來

二孩上幼兒園的煩惱、給老舊小區加裝電梯……老百姓日常生活中的這些痛點都寫進了政府工作報告。

這些煩心事是如何受到關注的呢？政府工作報告起草組成員說，網民的意見、媒體的報道都是起草組的線索，報告對社會上反映的問題不回避。

“政府工作報告‘下接地氣’。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏說，政府工作報告起草過程中，中國政府網面向網友征集意見，在十幾萬名網民的留言中，排在第一位的還是“辦事難”。

“我向總理說句話”網民建言征集活動收到了33萬多條建言，留言的網民中年紀最大的已93歲，國際網友的建言數量也明顯增加。

政府工作報告形成后，印發到各省區市、中央黨政軍群部門、部分重點國有企業征求意見，發出去4000多份，起草組整理出1200多條意見。

兩萬字的政府工作報告里裝著近14億人的民生，90%以上的網民建議在政府工作報告中都得到了體現。起草組成員說，政府工作報告要把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接相關的內容寫進去。哪些屬于最急迫的問題，有時連起草組的成員都會爭得面紅耳赤。

討論老百姓在哪些環節辦事難時，一位起草組成員說起自己遭遇過的“奇葩證明”：他有一次去辦事，辦事機構要求他提供孩子的獨生子女證明，但他的工作單位提供的證明不行，辦事機構讓他找居委會開證明，球踢到居委會，居委會卻拒絕開證明。

還有一位政府工作報告起草人員講起老舊小區改造，他說今年北京衛視春晚的一個小品講的就是小區裝電梯博弈的過程，盡管節目的結局皆大歡喜，但其中折射的民生期盼卻讓他沉思良久。

除了聽取具體意見和建議之外，起草人員說，在表述上也要真正接地氣，只有多跟老百姓、企業和群眾了解情況，才能找到這種感覺。（記者 楊杰 劉世昕）