近日，中央宣傳部、中央文明辦、教育部、財政部、農業農村部、文化和旅游部、國家廣電總局、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯聯合印發了《農家書屋深化改革創新 提升服務效能實施方案》（以下簡稱《方案》）。農家書屋是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的鄉村文化工程，旨在充分調動社會各方面力量，大力發展社會主義先進文化，保障農民群眾最基本的文化權益，推動農村經濟社會發展和社會主義和諧社會的建設。

“農家書屋”工程實行的初衷是提高基層鄉村居民的精神文化需求。然而，自2007年提出至今，這個實行了十多年的惠民工程在實際操作的過程中卻產生了各種各樣的問題。

農家書屋存在問題

農家書屋存在著發展不平衡不充分的現象。比如，一些地方雖然也屬于行政村，符合建設農家書屋的資格，但是人口少、面積廣，而且居住分散、交通不便、戰線過長，導致建成的農家書屋很難發揮重要作用。

農家書屋里的書缺少“農味兒”，實用性不強。極少數地方農村的農家書屋沒有發揮其應有的功能和作用、與農民的期望值相差甚遠，適合農民閱讀的書籍并不多，缺少農村農民所特有的那種“農家味”。

農家書屋目前存在發展后勁不足的問題。部分地區的農家書屋因后續經費保障困難，圖書資源無法滿足群眾的需要，閱讀活動無法有序開展。除了財政供給，政策與農民實際生活需要也存在錯位。“重建設，輕管理”是普遍存在的問題，導致農家書屋發展后勁不足。

個別農家書屋里的書版本陳舊，跟不上時代的腳步。目前，農家書屋存在利用率不高、來看書的農民不多等諸多的問題。問題的產生根源在于部分農家書屋跟不上時代的快腳步，變成了陳舊知識的儲存箱和滯銷圖書的收集站。

新方案中的具體舉措

新方案提出了4方面17條具體舉措，概括起來如下：

一是推動共建共享，解決資源閑置問題，緊緊圍繞新時代文明實踐中心建設做好農家書屋工作，推動農家書屋和基層圖書館、新華書店農村發行網點建設等相結合，深化農家書屋延伸服務。

二是開展主題性和常態化閱讀活動，提高書屋使用效能，促進鄉村閱讀深入開展。

三是優化內容供給，有效對接群眾需求，探索“百姓點單”服務模式，加大農民群眾自主選書比例，開展農家書屋數字化建設，增加數字化閱讀產品和服務供給。

四是健全體制機制，強化書屋工作保障，加強組織領導，推動創新示范，完善政策保障和投入機制，嚴格考核監督。

新改革方案的亮點

亮點一：以新時代文明實踐中心建設為統領，優化內容供給，有效對接群眾需求。建設新時代文明實踐中心，是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的重大舉措。新方案將改進重點出版物推薦目錄評審制定工作，探索“百姓點單”服務模式，加大農民群眾自主選書比例，組織出版單位和農家書屋有效對接。

亮點二：推動共建共享，解決資源閑置問題。新方案將推動農家書屋和基層圖書館互聯互通，指導新華書店將農村發行網點建設與農家書屋管理使用相結合，調動農民群眾自我管理、自我服務的積極性主動性，進一步優化書屋位置、出版物配備陳列、閱讀活動開展，整合資源、共享使用，將閱讀活動作為文明實踐活動的重要內容統籌推動，解決好農家書屋服務“最后一公里”問題。

亮點三：要開展主題性和常態化閱讀活動，提高書屋使用效能。新方案指出，未來將調動不同地區農家書屋資源，將農家書屋閱讀活動納入文明實踐系列活動，拓展農家書屋閱讀活動的組織形式，創新農家書屋宣傳內容和方式，加大閱讀推廣激勵力度，促進鄉村閱讀深入開展。

亮點四：注重探索農家書屋網絡化發展、數字化閱讀的有效路徑，逐步增加數字化閱讀產品和服務供給，不斷適應農民群眾閱讀方式的變化。方案要求各地著力開展數字化建設，探索依托縣級融媒體中心加載數字閱讀內容，運用“學習強國”學習平臺來組織閱讀活動，利用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網等技術手段拓寬傳播渠道，有效運用市場化手段引導數字出版單位和通信運營商研發適用于農民群眾閱讀的數字文化產品，逐步增加數字化閱讀產品和服務供給，不斷適應農民群眾閱讀方式的變化。

新方案中明確的工作方法

一是加強組織領導。中宣部印刷發行局相關負責人表示，要推動形成上下聯動、齊抓共管的農家書屋工作格局，讓各項改革任務落到實處，更好地保證農家書屋建設取得更大的發展。完善農家書屋工作領導小組制度，建立黨委政府組織領導，宣傳部門統籌推動，相關部門協同配合的工作機制。

二是推動創新示范工作。尊重基層首創，創新治理方式，堅持重心下移、職責下沉，探索農家書屋改革發展的工作路徑和創新模式。要通過深化改革，提升服務效能，做強做優一批示范書屋，規范提升一批標準書屋，讓農家書屋有書讀、有人管、有活動吸引，形成聚人氣、有活力、可持續的生動局面。

三是完善政策保障和投入機制。按照中央與地方財政事權和支出責任，積極支持農家書屋改革創新，嚴肅糾正農家書屋補充更新資金被擠占挪用等問題。牢固樹立以人民為中心的工作導向，樹立問題導向、立足整改提升、堅持改革創新，推動農家書屋提質增效，繼續鞏固其在加強農村思想文化陣地建設、推動精準扶貧和助力鄉村振興戰略實施中發揮的重要作用。

四是嚴格考核監督。把農家書屋工作作為意識形態工作責任制落實情況監督檢查的重要內容，作為群眾性精神文明創建的重要標準，探索建立常態化績效評價機制，確保工作實效。繼續增強農家書屋在提升農民文化自信、保障農民基本文化權益、加強農村公共文化服務體系和農村精神文明建設等方面作出的重要貢獻。

（根據人民日報、人民網、新聞出版總署網站、中國文明網、中國農家書屋網等內容綜合整理）