【摘要】當前和今后一個時期，必須要把推進民航高質(zhì)量發(fā)展作為確定工作思路、制定發(fā)展政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須進一步明確民航高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)、基本要素、路徑方向和效益品質(zhì)，推動高質(zhì)量發(fā)展在民航落地生根。我們相信，準確把握民航高質(zhì)量發(fā)展的基本要點，并在工作實踐中不斷深化落實，推進民航強國的戰(zhàn)略進程就一定會行進在正確的航路上。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念  民航強國  高質(zhì)量發(fā)展    【中圖分類號】F562    【文獻標識碼】A

2018年是中國民航發(fā)展史上意義非凡的一年。這一年，習(xí)近平總書記親切接見“中國民航英雄機組”，并先后3次對民航工作作出重要批示指示，對民航發(fā)展具有里程碑意義；這一年，時逢改革開放40周年，民航隆重舉行了系列慶祝活動，發(fā)布了《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》，對民航發(fā)展具有承上啟下、繼往開來的重要意義；這一年，是“十三五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年，是民航補短板、強弱項的關(guān)鍵一年，民航各個領(lǐng)域都有新作為，各項工作都上新臺階，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。2018年，運輸航空實現(xiàn)持續(xù)安全飛行100個月、6836萬小時的新安全紀錄，實現(xiàn)16年零8個月的空防安全零責任事故記錄；在航班總量同比增長5.65%情況下，全國航班正常率達80.13%，同比提高8.46個百分點；全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量1206.4億噸，旅客運輸量6.1億人次、貨郵運輸量738.5萬噸，同比分別增長11.4%、10.9%、4.6%；首都機場旅客吞吐量突破1億人次，全國千萬級機場達37個；空管保障航班起降突破1000萬架次；民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的比重達31%，同比提升1.9個百分點；通用航空完成飛行94.1萬小時，同比增長12.4%，無人機經(jīng)營性飛行活動達37萬小時。這些成績的取得與黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，社會各界對我國民航事業(yè)發(fā)展的大力支持密不可分。

黨的十九大報告明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，是擺在新時代民航人面前的迫切要求和艱巨任務(wù)。一方面，只有推動民航高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)民航發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能切實提高行業(yè)核心競爭力，有效應(yīng)對國際國內(nèi)一系列不確定因素帶來的風險挑戰(zhàn)；才能真正突破行業(yè)發(fā)展瓶頸，較好地解決需求旺盛和保障能力不足的主要矛盾；才能不斷匯聚民航強國基本特征，扎實推進新時代民航強國戰(zhàn)略進程。另一方面，推進民航高質(zhì)量發(fā)展是一項長期、曲折、艱苦的系統(tǒng)性工程和歷史性任務(wù)，絕不是一蹴而就的，許多的“坡”和“坎”需要我們?nèi)タ缭健．斍昂徒窈笠粋€時期，必須要把推進民航高質(zhì)量發(fā)展作為確定工作思路、制定發(fā)展政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須進一步明確民航高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)、基本要素、路徑方向和效益品質(zhì)，推動高質(zhì)量發(fā)展在民航落地生根。  

民航高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展  

在推動和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進程中，必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記治國理政新思想新觀點新論斷，堅持樹立和強化新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿民航各項工作的始終。

創(chuàng)新是民航高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。當今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進程中。必須把創(chuàng)新作為民航應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本之策，大力培育行業(yè)創(chuàng)新文化，營造行業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，讓創(chuàng)新在行業(yè)內(nèi)蔚然成風。

協(xié)調(diào)是民航高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點。發(fā)展不平衡不充分是我國民航長期存在的問題。必須協(xié)調(diào)處理好民航發(fā)展中的重大關(guān)系，更加注重發(fā)展的全面性，把短板補起來，把弱項強起來；更加注重發(fā)展的集約性，全面提升資源配置效率；更加注重發(fā)展的協(xié)同性，共享業(yè)內(nèi)資源、信息，自覺維護行業(yè)的系統(tǒng)性。

綠色是民航高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。綠色發(fā)展方式和生活方式正在倒逼交通運輸轉(zhuǎn)型升級。必須聚焦人民群眾綠色出行需求，以航空器節(jié)能減排、機場環(huán)保建設(shè)治理為核心，構(gòu)建多元參與、系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰的綠色發(fā)展制度體系，形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期綠色發(fā)展新模式。

開放是民航高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。民航業(yè)國際化特征明顯。必須進一步開闊國際視野，進一步開拓國際市場，進一步放開投資準入，充分用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，從容應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦，不斷增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力。

共享是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。人民群眾對民航業(yè)服務(wù)種類、服務(wù)范圍、服務(wù)能力和服務(wù)水平的要求越來越高。必須牢牢把握發(fā)展為了人民的理念，努力使民航與人民群眾生活融合得更加緊密，使人民群眾能夠享受到便捷、經(jīng)濟的航空服務(wù)，增強對民航發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感；努力使民航業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展契合度更高，使民航業(yè)對國家GDP的貢獻率進一步提高。

民航高質(zhì)量發(fā)展具有鮮明的發(fā)展目標  

在推動和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進程中，需要我們以戰(zhàn)略目標和總體目標為統(tǒng)領(lǐng)，以階段目標和專業(yè)領(lǐng)域目標、單位具體目標為支撐，一步一步地扎實邁進。

統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標和階段性目標。戰(zhàn)略目標管方向、管長遠，距離目標的差距就是我們努力的方向和空間。建設(shè)民航強國是我國民航發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是一個既近又遠、既難又可實現(xiàn)的奮斗過程。在這個進程中，每個時期都有不同的矛盾和問題，對高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求也不一樣。我們必須聚焦不同階段的主要矛盾和突出問題，科學(xué)制定民航高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標，既不能輕輕松松、躺著就實現(xiàn)，也不能不切實際、好高騖遠，要做到“跳起來”“夠得著”，成為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的有力支撐。這是一場接力賽，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代民航人都要為下一代人跑出一個好成績。

統(tǒng)籌行業(yè)總體目標和各專業(yè)、各單位具體目標。民航高質(zhì)量發(fā)展的總體目標是安全基礎(chǔ)更加牢固、服務(wù)品質(zhì)更加優(yōu)質(zhì)、管理機制更加有效、市場主體更有活力、行業(yè)宏觀調(diào)控更加有度、支撐國家戰(zhàn)略更加有力。在確保行業(yè)系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，不同的行業(yè)主體有不同的專業(yè)目標。航空公司要根據(jù)自身戰(zhàn)略定位，瞄準全球同業(yè)標桿，爭創(chuàng)世界一流的航空公司；機場要著力打造“平安、綠色、智慧、人文”為特征的未來機場體系；空管要努力建設(shè) “強安全、強效率、強智慧、強協(xié)同”的現(xiàn)代化空管體系；保障單位要形成先進、可靠、經(jīng)濟的技術(shù)保障服務(wù)體系；科教單位要按照“出成果、出人才、出效益”的要求，建好建強“四型”科研院所（基礎(chǔ)技術(shù)研究型、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)型、成果轉(zhuǎn)化樞紐型和技術(shù)政策暨服務(wù)智庫型）和“五大”基地（基礎(chǔ)技術(shù)研究基地、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)基地、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、成果轉(zhuǎn)化效益基地和創(chuàng)新人才發(fā)展基地）。具體到不同的單位，也要自覺圍繞行業(yè)發(fā)展總體目標，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，制定與行業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、可操作性強的工作目標。

建立民航高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。推進和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，必須根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求，突出引導(dǎo)性、評價性、考核性，研究建立一套涵蓋基礎(chǔ)指標與特征指標的發(fā)展指標體系。基礎(chǔ)指標應(yīng)包括安全水平、保障能力、生產(chǎn)規(guī)模、運行效率、服務(wù)品質(zhì)、經(jīng)濟效益等方面指標，重在反映行業(yè)基本狀況、總體面貌。特征指標注重體現(xiàn)新發(fā)展理念的引導(dǎo)作用，能夠反映民航發(fā)展質(zhì)量、動力、結(jié)構(gòu)變化情況。要根據(jù)民航高質(zhì)量發(fā)展指標體系，完善民航高質(zhì)量發(fā)展政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系，開展績效評價和政績考核。  

民航高質(zhì)量發(fā)展的動力足  

發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。在推進和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進程中，既要加大力度改造提升傳統(tǒng)動能，又要大力培育壯大新動能，還要激發(fā)強大精神動力。

改造提升傳統(tǒng)動能。當前，我國民航需求旺盛，但由于行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源不足、保障能力不強的矛盾越來越凸顯，我們不得不采取一系列調(diào)控措施，盡力保持發(fā)展速度與保障能力的平衡。長期的削足適履，讓發(fā)展速度去將就現(xiàn)有的保障能力，勢必抑制市場需求的充分釋放。我們必須全力推動空域管理體制改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快先進技術(shù)應(yīng)用，千方百計提升空管保障能力、機場保障能力、人力資源保障能力，優(yōu)化民航公共產(chǎn)品供給，保證旺盛的市場需求能夠充分轉(zhuǎn)化成民航發(fā)展的持續(xù)動能。

培育壯大新動能。當前，我國航空運輸市場正在發(fā)生著深刻改變。民航發(fā)展的新動能蘊藏在技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化所帶來全要素生產(chǎn)率的提高中，我們必須加大民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，使新動能源源不斷產(chǎn)生，更加強勁持久。新動能來自旅客結(jié)構(gòu)的變化。只有適應(yīng)旅客結(jié)構(gòu)變化所帶來的消費心理、消費習(xí)慣、消費行為的變化，提供更加貼近旅客需求的航空產(chǎn)品，才能真正將外部需求轉(zhuǎn)化成自身發(fā)展動能。新動能來自綜合交通的完善。只有主動融入綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升以機場為核心的綜合交通樞紐的集疏運效率，才能將旅客的聯(lián)程中轉(zhuǎn)需求有效轉(zhuǎn)化成民航新的增長點。新動能來自技術(shù)應(yīng)用的進步。技術(shù)進步是經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量，民航業(yè)不能止步不前。我們要緊緊抓住技術(shù)變革的機遇，提升運行效率、創(chuàng)新商業(yè)模式，推動行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。新動能來自員工素質(zhì)的提升。人才是發(fā)展的第一資源。我們必須大力提升民航員工的能力素質(zhì)，使民航員工對日新月異的變化更加敏感、更加理解、更加適應(yīng)，民航發(fā)展的新動能就孕育在員工素質(zhì)能力的提升和人力資源結(jié)構(gòu)的變化中。新動能來自生產(chǎn)要素的集聚。高端生產(chǎn)要素的集聚帶來了更強的人流、物流、資金流、信息流，也將催生更多的民航發(fā)展新業(yè)態(tài)。只要充分調(diào)動民航產(chǎn)業(yè)鏈上各方積極性，形成發(fā)展合力，就能把要素集聚帶來的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為帶動民航發(fā)展的內(nèi)生動力。

激發(fā)強大精神動力。2018年9月30日，習(xí)近平總書記接見“中國民航英雄機組”時強調(diào)學(xué)習(xí)英雄事跡、弘揚英雄精神，將非凡的英雄精神體現(xiàn)在平凡的工作崗位上。在開啟民航強國建設(shè)新征程的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記的重要指示為民航人奮力譜寫建設(shè)民航強國新篇章注入了強大動力。我們要認真貫徹落實總書記重要指示精神，將學(xué)習(xí)英雄機組活動引向深入，大力踐行當代民航精神，凝聚起推進民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強國的強大精神力量。  

民航高質(zhì)量發(fā)展的路徑明晰科學(xué)  

發(fā)展路徑是否明晰科學(xué)，直接關(guān)系戰(zhàn)略目標能否順利實現(xiàn)。在推進和實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的進程中，我們必須堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面落實“一二三三四”總體工作思路（踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補齊四個短板），按照“一加快、兩實現(xiàn)”的新時代民航強國戰(zhàn)略進程安排（即：到2020年，加快從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越；到2035年，實現(xiàn)從單一的航空運輸強國向多領(lǐng)域民航強國的跨越；至本世紀中葉，實現(xiàn)從多領(lǐng)域民航強國向全方位民航強國的跨越），謀定發(fā)展路徑，突出工作重點，掌控節(jié)奏力度，行穩(wěn)致遠，善作善成。

要強化安全工作的政治擔當，始終堅持正確處理“安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)”四個關(guān)系，切實處理好行業(yè)準入、經(jīng)營許可、機隊與機場規(guī)劃、發(fā)展速度等源頭性和關(guān)鍵性問題，努力補齊制約安全保障能力的短板。要努力破除制約核心競爭能力提升的體制機制障礙，破除制約資源保障能力提升的體制機制障礙，破除制約行業(yè)治理能力提升的體制機制障礙，破除制約行業(yè)創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙，為民航高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新局面。要認真落實 《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》，以行動綱要為藍圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印的推進民航高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，推動民航高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要在四個方面發(fā)力：一要著力提升行業(yè)核心競爭力，當前圍繞“補短板、強弱項”所開展的各項工作，都要聚焦于資源配置效率和行業(yè)核心競爭力的提升。二要著力優(yōu)化行業(yè)功能布局，規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是民航業(yè)的顯著特征，要努力構(gòu)建功能健全、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的機場網(wǎng)絡(luò)，積極完善覆蓋面廣、銜接度高、通達性強的航線網(wǎng)絡(luò)，加快形成信息開放、資源共享、協(xié)同決策的運行信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。三要著力增強行業(yè)創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新能力是破解行業(yè)內(nèi)部深層次矛盾和有效應(yīng)對外部競爭的關(guān)鍵所在。我們不僅要在戰(zhàn)略上重視創(chuàng)新，而且要真正把創(chuàng)新發(fā)展落實到組織建設(shè)、資金保障、人才培養(yǎng)、協(xié)同合作、生產(chǎn)運行等方方面面。四要著力提高行業(yè)國際話語權(quán)，要加強對民航國際規(guī)則標準的研究，努力把行業(yè)自身的規(guī)模實力轉(zhuǎn)化為影響和參與民航國際規(guī)則標準制定的實力。  

民航高質(zhì)量發(fā)展的效益好  

推動民航高質(zhì)量發(fā)展就是要使民航強國基本特征不斷匯聚融合，實現(xiàn)整體跨越，展現(xiàn)出強大的綜合實力和整體效益。民航高質(zhì)量發(fā)展的效益綜合表現(xiàn)為：安全底線牢、運行效率高、服務(wù)品質(zhì)好、經(jīng)濟效益佳、發(fā)展后勁足。

安全是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本特征。就是要牢固樹立安全底線意識，做到安全態(tài)勢可控、安全基礎(chǔ)可靠，安全紀錄始終居于世界前列，能夠為民航持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

運行效率是民航高質(zhì)量發(fā)展的綜合反映。就是要保持行業(yè)運行鏈條完整，做到運行標準科學(xué)、運行信息共享、運行機制先進、運行協(xié)同有力，航班正點率始終保持較高水平，民航在綜合交通體系中的比較優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。

服務(wù)品質(zhì)是民航高質(zhì)量發(fā)展的社會價值體現(xiàn)。就是要把真情服務(wù)理念始終貫穿于民航服務(wù)的全過程，做到服務(wù)產(chǎn)品多樣、服務(wù)價格合理、服務(wù)流程便利、旅客體驗美好，民航服務(wù)品牌始終成為“中國服務(wù)”的標桿，人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

經(jīng)濟效益是民航高質(zhì)量發(fā)展的實力所在。從微觀層面看，民航企業(yè)資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)營機制靈活，成本控制能力強，市場盈利能力強，抗風險能力強；從宏觀層面看，行業(yè)資源配置合理，競爭適度，規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)凸顯，投入產(chǎn)出效率高，全員勞動生產(chǎn)率高。

發(fā)展后勁是民航高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。行業(yè)各類主體發(fā)展充滿活力，創(chuàng)新在行業(yè)內(nèi)蔚然成風，行業(yè)始終保持協(xié)調(diào)、均衡、綠色、可持續(xù)的良好發(fā)展態(tài)勢；政府職能優(yōu)化、法規(guī)標準完備、行業(yè)監(jiān)管有力、宏觀調(diào)控有度，行業(yè)治理體系和治理能力始終保持與時俱進，民航生產(chǎn)力得到充分釋放。

2019年，我們將把成績歸零，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，按照“一加快、兩實現(xiàn)”的新時代民航強國戰(zhàn)略進程，全面落實“一二三三四”民航總體工作思路，始終堅守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)底線，聚焦人民群眾的需求和關(guān)切，緊扣行業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問題，大力破除制約民航高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，扎實推動民航高質(zhì)量發(fā)展。我們相信，準確把握民航高質(zhì)量發(fā)展的基本要點，并在工作實踐中不斷深化落實，推進民航強國的戰(zhàn)略進程就一定會行進在正確的航路上。  

【參考文獻】

①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。   責編/孫垚    美編/李月敏

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