近年來，內蒙古杭錦旗人民檢察院始終秉承“司法為民”的宗旨，積極轉變司法理念，創新運用“334”工作法，積極主動開展國家司法救助工作，為符合司法救助條件的當事人解決生活等實際困難，傳遞法律溫暖。

搭建“三個一”，有序推進救助工作

一是組建“一個機構”。杭錦旗人民檢察院為進一步強化國家司法救助工作，提高人權司法保護和民生司法保障工作水平，成立了國家司法救助工作領導小組。該舉措便于加強統一領導，全面開展救助工作，重點關注貧困戶、軍人家屬、未成年人、殘疾人四類人群，將司法救助工作深度融入精準扶貧工程，維護未成年人和殘疾人的合法權益。同時，這也是檢察機關擔當擁軍優屬政治責任的重要方式。

二是樹立“一把尺子”。統一司法救助處理尺度。嚴格按照最高人民檢察院發布的《人民檢察院國家司法救助工作細則》（試行）和《內蒙古自治區檢察機關國家司法救助工作指引》，明確司法救助的條件、標準和程序，為開展司法救助提供規范及指導。堅持“六個統一”，即統一立案受理、統一救助范圍、統一救助程序、統一救助標準、統一經費保障、統一資金發放。要求每一起司法救助案件從立案到資金發放的各個環節都要依法推進，每一起不予救助的案件要有理有據，并向申請人做好解釋工作，確保救助尺度的一致性。

三是建立“一套規范”。建立司法救助管理流程規范，向當事人明確申請司法救助需提供的材料，并負責審核。對符合救助條件的，于10個工作日內作出司法救助決定，并及時送達國家司法救助決定書；不符合救助條件或者具有不予救助情形的，將不予救助的決定及時告知救助申請人，并做好解釋說明工作。規范司法救助資金的發放管理，由計財部門負責救助資金的發放。在發放救助金時，向救助申請人釋明救助金的性質、準予救助的理由以及騙取救助金的法律后果，并由救助申請人簽字。

構建“三項機制”，形成長期效應和內生動力

一是建立內設機構聯動排查信息共享機制。加強內部協作，變“被動受理”為“主動排查”，在領導小組統一領導下將司法救助工作貫穿到各個辦案環節中。一方面，由公訴、民行、偵監等部門在辦案過程中初步篩查符合司法救助條件的案件當事人，及時告知權利，及時受理申請，實現司法救助工作部門之間的無縫對接；另一方面，對已辦理的案件，由控申部門聯合公訴、民行等辦案部門開展定期排查，重點對造成當事人重傷、殘疾或者死亡等重大人身損害、重大經濟損失的案件進行逐案審查，對于可能符合救助條件的當事人經核查實際情況后，確定是否啟動司法救助程序，確保救助工作全方位、無死角。2015年以來，杭錦旗人民檢察院共對已辦理的200余件侵害人身權案件進行排查，逐案向每個承辦人了解基本案情、被害人受損害程度，跟蹤調查被害人獲得民事賠償及家庭生活水平等情況，從中分析排查出11件具有救助可能性的交通肇事和故意傷害案件，及時依職權啟動司法救助程序，并將救助金發放到被救助群眾手中。

二是建立良性互動的外部銜接機制。積極主動向地方黨委政府匯報工作，在黨委的堅強領導和政府的大力支持下，加強與法院、公安、司法行政部門的銜接，主動對接扶貧辦、共青團、婦聯、殘聯等組織，把檢察機關的“獨角戲”，變成多方參與的“大合唱”，構建輻射廣、多元化、綜合性的司法救助工作格局。如杭錦旗人民檢察院在辦理金某酒后施暴致妻死亡案過程中，依職權主動對其子女小雅提起司法救助，通過積極協調政法委等部門，最終給予小雅5萬元司法救助，幫助其擺脫生活困境回歸正常生活學習。加強與杭錦旗法院執行局聯系，跟蹤了解辦理刑事案件的民事賠償執行情況，2018年在跟蹤執行的40余件案件中，篩選出2件符合國家司法救助的案件，主動聯系當事人辦理救助。

三是建立上下一體聯動救助機制。為最大程度救助申請人，通過縱向聯動，加強與鄂爾多斯市檢察院溝通，對于特殊救助案件及時向上匯報、請示，爭取上級檢察院專項救助資金的支持和業務指導，凝聚救助合力。如2018年以來在6件因刑事案件造成傷害未能及時得到賠償申請司法救助案件中，杭錦旗人民檢察院主動向鄂爾多斯市檢察院匯報案情，形成上下兩級檢察機關合力救助，共爭取到救助金17.63萬元。通過建立上下兩級聯動機制，有效化解救助經費不均衡、保障不足的問題，切實為申請人解決了實際困難。

注重“四個結合”，提升救助工作實效

一是與堅持轉變理念相結合。轉變工作理念，強化服務意識，從依申請向依職權救助轉變，從坐等送案向上門問案轉變，實現救助范圍全覆蓋。2018年共辦理司法救助8件，救助11人，發放救助金22.64萬元，創下近年來杭錦旗人民檢察院司法救助工作新高度。通過利用自媒體平臺主動宣傳救助政策，搜集國家司法救助工作線索。2016年以來，依職權辦理國家司法救助案件11件16人，對于符合救助條件的刑事被害人，主動告知其有權提出救助申請，積極申請司法救助，待資金到位后，第一時間聯系救助對象進行發放，助其緩解生活困難，讓被害人切身感受到黨委政府、檢察機關人文關懷，同時更彰顯了司法為民的司法溫情。

二是與書面審查和實地調查相結合。赴申請人所在地進行全面走訪，認真調查核實刑事被害人生活狀況，同時征求所在村（社區）的意見，嚴格審查申請資料，對每一位被確定救助的對象，嚴格審查其法律文書、書面申請及村委會（社區）證明等材料，確保各項資料的真實有效。對調取材料有困難的申請人，依職權調取相關證據。對于符合救助條件的案件，努力爭取地方黨委支持，同政法委、財政局等部門密切溝通協作，保證救助金盡早發放到救助申請人的手中，幫助他們早日擺脫生活的困境。如2018年杭錦旗人民檢察院受理了家住陜西漢中蘭某某的司法救助申請，其子在杭錦旗的一起交通肇事中陷入重度昏迷，并于治療一年多后死亡，治療共計花費100余萬元，但得到的賠償卻不足10萬元，家庭生活困難，受理申請后該院司法人員奔赴2000多公里外申請人所在的陜西漢中市尤家河村走訪調查，了解申請人情況，最終給予申請人4.8萬元國家司法救助金。

三是與情緒疏導和引導反映訴求相結合。將國家司法救助與思想疏導、法律援助、訴訟救濟等其他社會救助相結合，采取更加有效的救助方式，真心實意為被害人解決實際困難，有效緩解被害人情緒，幫助被害人了解相關法律規范，及時引導并采取有效的法律手段保障自身權益，最終化解矛盾。始終堅持救助與息訴罷訪同步，增進社會和諧穩定。

四是與脫貧攻堅大局相結合。將貧困戶被害人列為重點救助對象，開辟綠色通道，通過與杭錦旗扶貧辦建立協同機制，開展常態化工作聯系，將司法救助與精準關懷、解困扶貧相銜接，為避免困難群眾因案致貧、因案返貧奠定了制度基礎。在救助對象和國家司法救助申請的受理、辦理和救助金發放上突出重點。充分結合脫貧幫扶政策，將杭錦旗建檔立卡貧困戶、低保戶等特困群眾，以及軍人家屬、未成年人、殘疾人等刑事案件被害人列為重點救助對象，實行“三優先，一傾斜”，即優先受理、優先辦理、優先發放，力度傾斜。在救助的方式上，杭錦旗人民檢察院堅持一次性救急與持續幫扶脫貧相結合，針對申請人和申請家庭的實際情況，因人施策，確保救助金精準使用。適時開展回訪，適時引入社會救助，調動村社、鄉鎮、旗級部門等廣泛參與，解決救助對象實際問題，確保長效幫扶。

杭錦旗人民檢察院通過創新工作方法、加強國家司法救助工作，更加緊密地團結群眾，更加有效地服務群眾，更加扎實地改善民生，為打贏精準脫貧攻堅戰等黨和國家工作大局服務，為平安杭錦、法治杭錦建設作貢獻。

【本文作者為鄂爾多斯市杭錦旗人民檢察院黨組書記、檢察長】

責編：蔡圣楠 / 李 懿