基層治理是國家治理的基石。黨的十九大著眼于治理現代化的目標，提出要加強和創新社會治理，并提出推動社會治理重心向基層下沉。以黨的十九大精神為指引，近期以來，平谷區在深化黨建引領“街鄉吹哨，部門報到”改革工作中，著力推動工作力量下沉一線，不斷探索提升基層治理水平的長效機制。
樹立問題導向，著力破解服務群眾、基層治理、抓落實的“最后一公里”難題
一是著力破解響應機制不健全、服務群眾不到位問題。2018年，平谷區建立了“愛我平谷”群眾吹哨微信平臺，平臺上線三個月訪問量5萬余人次，匯總市容環境、街面秩序等15類625項群眾反映問題和意見建議。通過系統分析群眾訴求，發現在工作中還存在重心偏高、響應機制不健全、群眾家門口的事得不到及時有效解決、群眾滿意度不高等問題。
二是著力破解條塊分割，工作合力難形成問題。近年來，平谷區針對破壞生態環境行為開展了專項治理行動，在治理過程中發現，鄉鎮“有限資源、權能不足”，“看得見卻管不了”，相關部門“條塊分割、協同不力”，“管得了但看不見”。部門和街鄉之間的響應聯動機制不健全，碎片化的行政管理模式難以有效應對鏈條化的違法行為。面對這些治理難題，迫切需要強化力量下沉，在街鄉層面形成統籌各方面權力和資源的機制。
三是著力破解基層干部“作風能力軟”，主動擔當作為不夠問題。基層工作力量不足，目前我區18個街鄉，編制最多的100余人，最少的僅有40余人。隨著基層治理任務愈加繁重，基層干部普遍反映“上面千條線，下面一根針”，任務重、壓力大，能力素質跟不上基層治理需求，后備力量缺乏等問題。同時，部門干部存在“機關化”傾向，與基層聯系不緊密，部分基層干部在基層治理工作中缺乏擔當、能力不夠、作風不強，“下對上”的考核評價機制不健全。
依托“六下”載體推動工作力量下沉一線，促進基層治理取得新成效
蔡奇書記指出，“街鄉吹哨、部門報到”是奔著老百姓關注的問題去的，唯一的標準就是辦好老百姓身邊的事，首先是解決好群眾家門口的事。平谷區深入推進“街鄉吹哨、部門報到”改革，聚焦改革發展、基層治理、服務基層，創新下沉載體，推動干部力量帶著問題、帶著職責下沉問題前沿、基層一線、群眾身邊，努力做到“民有所呼、我有所應”。
一是開展攻堅任務選調。統一調配干部資源，圍繞疏整促、森林城市創建、“兩委”換屆、美麗鄉村建設、生態橋建設等重點工作任務，從全區優秀處科級干部、重點主體班次學員以及缺乏基層經歷的年輕干部中，調配200多名干部進入工作專班深入基層一線，與基層黨員干部一同攻堅，著力解決基層治理難題。
二是推動執法力量下沉。構建“街鄉吹哨、部門報到”“一門主責、其他配合”“部門要求、街鄉落實”的三協同執法鏈條。依托多網合一的網格化綜合服務信息系統，初步形成全方位、立體化的綜合執法體系，1000余名執法干部參與下沉執法，有效解決了城市基層治理“最后一公里”難題，進一步提升城市精細化管理水平。
三是做好到村任職。結合村和社區“兩委”換屆選舉工作，拓寬選人用人渠道，注重從機關企事業單位、農村創業人才、復員退伍軍人等渠道發現優秀人才，特別是優秀年輕干部到村任職。目前已選派63名機關企事業干部、創業青年等回村工作，建立了430余人的村級后備干部庫，并進行動態調整，通過干部回村任職，形成村級干部隊伍的重要補充。
四是實施駐村聯片包戶。圍繞農村“治亂、治散、治窮”工作目標，針對全區軟弱渙散村、基層治理重難點村、換屆重難點村、發展落后村、低收入戶集中村等5大類80個村，在全區范圍內選派駐村工作隊。目前，已組建80個工作隊393名干部入村開展工作。區級層面每兩周至少對駐村工作隊開展一次調度，及時了解進展、掌握問題、明確對策、推進工作。
五是落實部門服務基層。全區72家區直部門將部門職責、干部的崗位職責延伸到基層，辦好群眾家門口的事。目前已安排700多名駐鎮、駐村、駐企專責干部，一批“駐鎮科長”“金融講解員”“就業指導員”“夜校教師”下沉到基層，為基層提供便捷服務。同時，為避免同一問題頻繁“吹哨”，專責干部回單位“吹哨”，相關科室共同解決，提高服務效能。
六是開展黨員回社區報到。把黨員作用體現到基層治理實績上，按照“雙崗雙責”要求，開發“身邊•黨員”報到線上服務平臺，量化宣講教育、環境治理、幫困扶貧等五類報到崗位職責和積分，推動 1.7 萬名黨員回村、社區報到，圍繞“文明平谷”“創建國家森林城市”等主題開展服務 5.4 萬余人次，形成基層治理工作新常態。
健全工作機制，推動工作力量下沉常態化制度化實效化
一是強化黨建引領工作機制。始終堅持和加強黨對“街鄉吹哨、部門報到”改革的領導，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理優勢。在推進下沉工作過程中，通過“臨時黨組織+工作專班”的形式，增強組織功能，實現棚戶區改造、拆除違建、“雙安雙打”等工作專班和街鄉綜合執法中心黨的組織全覆蓋，將基層黨組織的戰斗堡壘作用體現在保障重大任務落實中。建立干部“下沉兩級”機制，區級領導包街鄉聯系村居、街鄉領導包村居聯系重點戶、村居干部包戶聯系重點人，實施橫向分時段考核、縱向分層級述職，進一步織密責任體系。
二是完善抓落實的工作機制。干部干得好不好，基層和群眾最有發言權。為確保下沉工作取得實效，平谷區堅持將基層和群眾滿意度作為檢驗干部力量下沉成效的標準，結合深化“街鄉吹哨、部門報到”改革，開展“下評上”工作，做到“三在一聽”，加大基層對機關的考核權重，街鄉評價區直部門相關考核指標不低于部門績效考核的三分之一，鄉鎮黨代表對黨群部門進行評議，鄉鎮人大代表對政府部門進行評議。在此基礎上，由鄉鎮街道黨（工）委結合“吹哨報到”情況、部門服務基層情況等對下沉干部進行總體評價，評價結果作為下沉干部評優評先重要依據，打通抓落實“最后一公里”。
三是強化干部管理機制。平谷區連續三年開展“勇于擔當”主題實踐活動，圍繞落實“吹哨報到”機制，結合干部履責，推行“明責明權明法”，壓實責任到崗到人到基層，進一步強化干部履責意識。建立擔當作為情況紀實管理考核機制，通過“履職紀實”“實績紀實”“問題紀實”“綜合評定”記錄干部表現。開展年度定檔評級，建立干部實績數據庫，對干部工作實績動態跟蹤紀實。開展追蹤核查比對，圍繞干部“完成度、真實度、難易度、貢獻度”四個維度，與干部紀實情況進行相互比對、分析驗證，檢驗干部實績的“精準度”和“含金量”。
不斷深入探索，以工作力量下沉為抓手提升基層治理體系和治理能力現代化水平
在深入推進工作力量下沉實踐中，平谷區進一步確定以干部下沉帶動權力下放、資源下行、重心下移、政策下調，把推動治理重心下移的標尺立起來，形成在基層一線解決問題的有效機制。
一是以干部下沉帶動權力下放，賦予基層更多權力不斷優化職能。以干部力量下沉帶動權力下放，是提升基層治理能力的關鍵。下一步結合機構改革，著力轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務，進一步理清屬地、部門在落實各項基層工作任務的職責權力，明確區直部門、街鄉事權，建立起部門與街鄉之間、部門與部門之間的全鏈條合作機制，不斷增強街鄉統籌協調功能。繼續深化“三在一聽”，賦予街鄉綜合執法召集權、評價權、考核權、否決權，扳直街鄉腰板、鼓足街鄉底氣，實現責任與權力的一致性。
二是以干部下沉帶動資源下行，提高街鄉解決重點難點問題能力和服務群眾能力。以干部力量下沉帶動資源下行，是提升基層治理能力的支撐。下一步將聚焦基層組織建設、產業發展、精準脫低、環境整治、拆遷拆違等基層治理難點，整合城鄉黨組織服務群眾經費、基層黨組織黨建活動經費、基層組織運轉等各類資金，賦予街鄉自主支配經費使用權，推動重點任務落實。強化資源和資金統籌使用效能，提升街鄉攻堅克難和服務群眾的保障能力。加強農村事務集中化管理，實現農村人、財、物自上而下的有效集中，推動農村基層治理體系和治理能力的提升。
三是以干部下沉帶動重心下移，牢固樹立基層工作導向。以干部力量下沉帶動重心下移，是提升基層治理能力的著力點。下一步，將進一步樹立大抓基層的工作導向，堅持目光向下、腳步向下、重心向下，旗幟鮮明把各級黨委注意力和工作重心引導到抓基層打基礎上來，工作部署聚焦基層，督促檢查盯住基層，考核評價突出基層。同時，完善街鄉綜合服務管理、綜合執法中心、區域化黨建議事協商等平臺和機構職能，圍繞村居工作重點和關鍵環節，發揮街鄉、村居的前沿陣地和戰斗堡壘作用，推動治理重心不斷向基層和一線下移。
四是以干部力量下沉帶動政策下調，不斷完善基層服務保障體系。以干部力量下沉帶動政策下調，是提升基層治理能力的保障。下一步將堅持接地氣、聽民情，圍繞基層和群眾需求，規范街鄉和執法部門問題清單、權責清單，增強基層一線行政執法整體合力；健全“區級統籌、街鄉推進、村居落實”三級貫通的組織運行體系；圍繞支持服務基層發展、解決基層難題、“零距離”服務群眾，制定切實可行的政策措施，加強城鄉統籌，推行部門包村、企業聯村、村居共建，實現基層治理的“精治、共治、法治”。
【本文作者為中共北京市平谷區委常委、組織部長】
責編：董惠敏 / 趙博藝