【摘要】株洲市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，構建了科學的頂層設計和政策體系，以因地制宜為原則，以分類分批為工具，以“互聯網+”為載體，以“產業扶貧、社會扶貧、住房保障、健康扶貧”四大精準扶貧模式為框架，以內源扶貧為內生動力，取得了精準扶貧巨大成效，貧困縣實現了整體“脫貧摘帽”。株洲精準扶貧、精準脫貧的成功實踐，為我國2020年全面消除貧困提供了可復制、可推廣的經驗。

【關鍵詞】精準扶貧  株洲市  經驗    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建脫貧攻堅頂層設計

習近平新時代中國特色社會主義思想是全面建成小康社會階段治理貧困的指導思想，也是中國特色社會主義扶貧開發理論在扶貧攻堅階段的發展延續。習近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的新理念：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。習近平總書記將精準扶貧概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。習近平精準扶貧思想以共同富裕為根本原則，以全面建成小康社會為宏偉目標，以精準性為核心要義，以分批分類為工具特征，以精神扶貧、內源扶貧和科學扶貧為主要內容，以精準的流程設計、完善的政策體系以及科學行動為主要實現路徑，構建了精準扶貧理論體系，從實際出發，找準扶貧對象，摸清致貧原因，回答了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的四個問題，充分實現了從“大水灌溉”到“噴灌”、定點“滴灌”。

株洲市的扶貧實踐緊扣精準要義，因地制宜，大膽創新探索，在精準扶貧實踐中注重抓好頂層設計，構建了“1+7+6”精準扶貧政策體系。“1”指市委、市政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，明確了株洲市脫貧攻堅總目標、基本原則、具體實施和組織保障；“7”為加快推進貧困人口“七個一批”精準脫貧，“6”指加速實施貧困地區基礎設施“六大貧困”，主要關注面上和區域、重點解決貧困地區基礎設施和公共服務建設問題。扶貧政策體系的建構為株洲脫貧攻堅系統性和精準性提供了保障和支撐。

以創新實踐模式為框架，科學設計扶貧工作機制

脫貧攻堅是一項系統工程，為保證脫貧攻堅工作有序、有力、有效推進，株洲市在社會扶貧、健康扶貧、住房保障、產業扶貧四個方面探索出了可推廣可復制的四個模式，打造了株洲精準扶貧基本框架。株洲市以試點上線“中國社會扶貧網”為契機，奮力探索了“一張網、一個聯盟、一支基金”的“三個一”社會扶貧模式。在充分利用好國家異地扶貧搬遷和危房改造政策基礎上，以炎陵縣為重點，針對農村危舊土坯房多的問題開展“土坯房改造工程”；以茶陵縣為重點，針對農村特困貧困無能力建房戶多的問題，開展實施“幸福安居”工程。以明確“四有”目標、堅持“四走”路子、開展“四百”行動、實行“四級”聯動為準則，構建了產業扶貧“四個四”模式。

在創新精準扶貧實踐模式基礎上，株洲市堅持全市“一盤棋”，統籌協調、上下聯動，科學設計了精準識別，精準幫扶、動態管理、精準考核的流程工作機制。通過“三方比對+兩層篩選”、全面調查摸底等途徑確保扶貧對象精準性，通過人口患病人類評估、中國社會扶貧網等工具確保幫扶實施的精準性，通過及時跟進、建立農村貧困人口健康信息卡等方式保持動態管理，通過“主題月”“現場會”“暗訪督查”“強化問責”等工作確保考核精準性。

以分類分批理念為工具，實現“分類救治”健康扶貧；以因地制宜為基本原則，打造特色產業扶貧基地

健康扶貧是脫貧攻堅的重要環節，是有效防止因病致貧、因病返貧的重要防線。株洲市以分類分批為原則，構建了“精準分類、精準施策、精準保障”的“分類救治”健康扶貧模式。通過“三方比對+兩層篩選”確保精準分類，選出因病致貧因病返貧人員，精準分類為“病情不可逆轉”“能夠一次性治愈”和“需長期健康管理”三類；通過“三個一批+三個覆蓋”實現精準施策，對三類人員分別采取“兜底保障一批、集中救治一批、簽約服務一批”以及 “公共服務全覆蓋、家庭醫生全覆蓋、個性管理全覆蓋”，確保政策精準實施；構筑“四道防線+三條底線+三個機制”實現精準保障。為了讓貧困人口看得起病，株洲市建立醫療保障、大病保險、醫療救助、商業保險補充，在“四道防線”基礎上，追加“三條底線”：醫療機構減免一部分、政府財政解決一部分、社會資金解決一部分。

產業扶貧是以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是最根本最長效的扶貧機制。株洲市研究出臺了《株洲市開展產業扶貧的指導意見》，五縣（市）均出臺了《產業扶貧實施方案》和系統的產業扶持政策，開創了縣有特色產業、鄉有產業園區、村有企業帶動、戶有增收項目的“四有”產業扶貧新局面。株洲市根據自身特征，發展縣域支柱產業，壯大扶貧特色產業，并加大招商引資力度。同時，株洲充分利用當地特色資源優勢，打造四大產業示范基地。在蘆淞區白關服飾產業園建立“光伏扶貧產業園”，在職教城建立“就業培訓脫貧示范基地”，在高科園建設“轉移就業脫貧示范基地”，并借助網絡平臺建設“電商扶貧基地”，緩解貧困地區農產品難賣的問題。

以“互聯網+”為重要載體，充分釋放社會扶貧潛力；以內源扶貧為內生動力，保持精準扶貧持續發力

株洲建立了“三個一”模式的社會扶貧機制，以“中國社會扶貧網”為契機，搭建起各類社會扶貧平臺，通過“互聯網+”架起了愛心人士與貧困戶的對接橋梁，培育了多元社會扶貧主體。通過社會扶貧網，株洲建立了貧困戶需求信息發布、管理員職責等一系列規章制度，提升平臺公信力，實現了幫扶資源與幫扶需求的有效對接；通過株洲社會扶貧聯盟，形成了聯盟先動與上下聯動的良好局面，通過注冊成立的“株洲社會扶貧聯盟”，組織動員429家慈善機構、行業協會、愛心企業組成株洲社會扶貧聯盟、捐款捐物8126萬元。通過株洲產業扶貧基金，開辟了社會化產業扶貧的新途徑。

此外，為保證貧困戶參與的積極性，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，株洲市從三個方面不斷激發貧困戶參與的內生動力，一是用好用活幫扶資金，將產業扶貧資金量化到戶到人，對有發展產業意愿的貧困農戶按照每人2000元的標準安排財政扶貧資金，禁止幫扶干部、駐村幫扶工作隊以簡單發錢給物代替扶貧，根除貧困農戶的“等靠要”思想；二是以縣為單位設立風險抵押金，當貸款總額高于風險抵押金時及時予以補足，在所有貧困村和大部分行政村建立“金融扶貧工作站”，對貧困戶貸款發展產業免抵押、免擔保，及時辦理相關手續；在放貸銀行對應建立利益補貼賬戶，采取“先繳代扣”，季度結轉利息，年終綜合核對的方式為貸款的貧困戶足額貼補利息，為發展產業的貧困戶購買保險，降低農戶風險。三是開展“脫貧之星評選活動”，市財政安排500萬元財政資金給予“脫貧之星”榮譽上的表彰和資金獎勵，激發貧困戶內生動力。同時，大力實施“就業扶貧”使貧困農民變為“產業工人”。

（作者分別為北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博導；北京師范大學講師）

【參考文獻】

①唐任伍：《習近平精準扶貧思想研究》，《人民論壇》， 2017年第12期。

②《習近平談精準扶貧(論述摘編) 》，《新湘評論》，2015年第19期。

責編/孫娜    美編/宋揚

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