【摘要】共享經濟減少了人們在傳統消費過程中尋找、協商、溝通的成本，改變了傳統產業運營模式和商業模式，但其在迅速發展的同時，也為政府治理帶來了一些難題。要破解這些難題，需要健全法律法規、創新治理方式、革新管理理念，激發共享經濟活力；要充分發揮信息技術優勢，讓共享和共治并行，大力推動共享經濟發展。

【關鍵詞】互聯網  共享經濟  政府治理    【中圖分類號】F063.1    【文獻標識碼】A

共享經濟是一種借助第三方網絡平臺，通過整合線下閑置物品或服務供人們消費，以獲得一定報酬的商業經濟模式。從當前的發展情況來看，共享經濟涉及的領域還在不斷拓展?！吨袊蚕斫洕l展年度報告（2018）》顯示，2017年我國共享經濟市場交易額約為49205億元，比上年增長47.2%；2017年我國參與共享經濟活動的人數超過7億人，比上年增加1億人左右；預計未來五年，我國共享經濟有望保持年均30%以上的高速增長。

共享經濟在迅速發展的同時，也為政府治理帶來了一些難題

目前，共享經濟進入了快速發展期，借助互聯網和移動終端，迅速融入到人們衣食住行的各個方面。共享經濟顛覆了傳統商業模式下消費者與商家之間的關系，改變了消費角色和消費過程，減少了人們在傳統消費過程中尋找、協商、溝通的成本，最終形成了一種新的商業模式。但在共享經濟迅速發展的同時，也為政府治理帶來了諸多難題，大大超出了以往政府治理的范圍，甚至出現監管盲區。

相關法律法規不健全，治理方式落后。目前，我國在共享經濟領域的相關法律法規還比較滯后，某些領域出現了監管的灰色地帶。如，面對大量的共享單車，一些地方還沒有專門的政策法律和部門監管，甚至個別地方政府和管理部門依舊采取傳統的監管理念和手段，為產品或服務設置嚴格標準、為市場設置準入障礙等。

前瞻性有待加強。共享經濟是一個以創新發展為主的新模式，傳統的治理理念已經不再適用于共享經濟的治理過程，甚至還會阻礙其創新發展。但在新業態出現后，一些地方政府反應滯后，對新生事物的產生及發展缺乏前瞻性和預測性，按照固有的管理模式應對，治理手段單一，習慣通過強制法律手段解決共享經濟中出現的新問題。

協同治理尚待完善，治理缺乏實效。目前，隨著互聯網的普及，公眾對社會風險評估方面的認知已經開始延伸到個人安全和公共秩序上，協同治理在社會治理方面扮演著越來越重要的角色。為了促進共享單車規范有序發展，要增強各主體的協同性：政府需要完善交通設施規劃，研究制定相關指導意見；行業需要加大制定自查自律制度；法律法規需要合理規制共享單車企業和用戶方的行為；社會治理層面需要加大道德宣傳和安全文明教育。但目前這些主體間的協同性還有待加強。隨著共享經濟的快速發展，僅僅依靠單一的政府傳統治理已然不能滿足其發展需求。如果治理職能交叉、多頭監管，會導致監管措施失效，出現管理推諉、管理重疊的現象。共享經濟平臺的正常運轉離不開大數據技術，但目前，我們對于數據私有化及安全問題重視還不夠，治理思維存在一定的局限性。

健全法律法規、創新治理方式、革新管理理念，激發共享經濟活力

健全法律法規，保障共享經濟健康發展。共享經濟是新興經濟模式，政府要與時俱進、因時而變，及時彌補法規漏洞，以推動共享經濟發展為目標追求，摒棄原有不適合、不合理的法規，不斷完善相關法律法規。結合共享經濟的發展特點和監管特點，填補灰色地帶，拿好用好政府監管的法律手段。例如，在共享單車的治理上，為了加強平臺管理力度，政府應制定適用共享單車的法規條款，落實監管措施，在已有法律法規中加強釋法力度，增加有針對性的法規內容。同時，應制定諸如《共享單車發展指導意見》等管理辦法，落實監管措施。

創新治理方式，激發共享經濟活力。首先，要充分調動和發揮企業及行業協會自我監管職能，從企業內部出發，采取全過程監管方式，建立嚴格公開的消費者反饋與投訴建議機制，加強對共享經濟產品使用者的監督。其次，充分發揮政府外部監管的作用，探索適合共享經濟的監管模式，建立完善的監督機制。采取包容審慎、友好協商的態度，增強軟法在共享經濟治理中的鼓勵性、促進性、指導性作用。最后，逐步完善公共資源的配置及規劃，解決交通、建筑規劃滯后等問題，鼓勵社會公眾參與治理，采取多種方式征求共享經濟發展的意見建議，發揮共享經濟參與主體的積極性。

在快速發展的當今社會，政府應革新管理理念，積極探索多主體參與的協同治理格局，強化多元主體治理理念，用包容的態度營造良好的市場氛圍，使市場保持活力，使社會保持創造力，促進新產業、新經濟健康發展。隨著科技革命的不斷推進，互聯網技術在各個行業被廣泛應用，這加劇了社會治理的復雜性。應樹立互聯網思維理念，以超前的遠見、寬容的心態接納創新、推動創新。自2016年以來，我國共享經濟迅速擴大，共享經濟的邊界迅速延展，共享單車、共享雨傘、共享汽車層出不窮，最初的閑置資源如今延伸到了社會資源的方方面面。面對創新業態的出現，政府應當樹立互聯網思維理念，不斷提升政策制定的科學性和有效性。政府應當把握共享經濟發展的新趨勢，在科學理論的指導及實踐經驗的基礎上，利用各類智庫的科學研究和論證，制定相關規制措施，讓共享經濟進一步滿足社會及廣大群眾的需求。

充分發揮信息技術優勢，讓共享和共治并行

黨的十九大報告指出，要“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。政府要將大數據轉化為政策資源，充分發揮信息技術優勢。利用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，各級政府部門可以實現大數據驅動型的公共決策模式，預測未來發展趨勢、優化決策流程。通過大數據收集輿情、分析民意，政府決策可以實現尊重數據、相信數據的事實決斷，進而不斷為社會提供高質量的公共產品與服務。

利用大數據技術，交通部門可以實時監測單車數量，并通過企業后臺軌跡數據，結合科學論證與城市人口規模的匹配度，投放和管理單車。在信息技術的迅速發展中，為了實現治理主體多元協同、線上線下協同、治理手段動態協同，政府應充分利用大數據、云計算等實時分析技術，打破社會各要素之間的“數據孤島”，尋求多方合作，讓共享和共治并行。

依托互聯網平臺，發揮新媒體宣傳平臺的作用，推動共享經濟發展。通過微博、微信等新媒體平臺，普及共享經濟理念，擴展共享經濟覆蓋人群，使更多主體參與到共享經濟之中。政府要從公共資源配置、培育新型組織機構的目的出發，通過共享數據、開放數據資源，大力推動政府與企業的合作，鼓勵企業自發建立共享經濟行業協會，通過宣傳推動、設立標準等方式，規范共享經濟管理。以直接的行動支持共享經濟發展，加大對共享經濟的扶持力度，激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（作者為中共衡水市委黨校經管教研室講師）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

②李延偉、馬亮：《共享經濟治理：分析框架與國際經驗》，《電子政務》，2018年第4期。

③許龍飛：《共享式參與：社會公共性與城市空間治理——基于“空間尷尬癥”的研究》，《學習與實踐》，2018年第9期。

責編/趙橙涔    美編/宋揚

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