【摘要】中國特色社會主義進入新時代，參政黨要有新面貌。2019年，民進中央要緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，共同努力，乘勢而上；要全面加強自身建設，按照有關中國特色社會主義參政黨建設的文件精神，適應發揮作用的需要，在自身建設中注重內外協調、各方面相互促進，促進自身建設與履行職能的有機統一，把民進事業不斷推向前進。

【關鍵詞】思想建設  組織建設  制度建設    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

民進十四屆二中全會學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，審議批準了民進中央常委會的工作報告，聽取了民進中央監督委員會工作情況報告，審議通過了《中國民主促進會規章制度制定條例》，作出了決議，交流了體會，參觀了展覽，研討了工作，團結務實，風清氣正，圓滿完成了各項議程。會后，各級組織要及時傳達，認真貫徹，部署開展好各項工作，努力取得新成績。

切實推進思想政治建設

“把思想建設放在自身建設的首位”，這是民進會章的一項重要規定，是參政黨建設的重要經驗，民進中央和各級領導班子，要高度重視，抓實抓緊。

一是要明確任務要求。“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”是民進今后一個時期的首要政治任務，也是思想建設的首要任務。參政黨的任務，本質上就是政治任務。參政黨的建設，本質上就是政治建設，首先要落實在思想建設上，思想建設首先要講政治，所以稱為“思想政治建設”。建設的目的是堅定政治信念，夯實“共同思想政治基礎”。根據這個首要任務，民進中央開展了“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動，目的是牢記參政黨的初心和使命，加強新時代中國特色社會主義參政黨建設。為了組織好本屆任期內的主題教育活動，民進中央把主題教育活動作為貫穿和引領各項工作的主線，安排了各年度的工作重點，第一年以“加強思想政治教育”為重點，這是根據組織換屆和政治交接的需要，很有必要，也有成效。2019年主題教育活動的任務更重。一個是開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，這是各領域共同開展的活動，也是我們主題教育活動的重要內容。一個是開展“基層組織建設”，這是主題教育活動的年度重點和重要內容，以主題教育活動的要求，推進組織建設。此外，還可能會增加新的學習活動和內容。開展這些活動，要把握好“不忘合作初心，繼續攜手前進”的要求與“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”“基層組織建設”的內在關系，把握好民進優良傳統與新時代要求的關系，這也是我們思想政治建設的重要課題。開展這些活動，要結合自身，面向會員，提高組織會員、激勵會員、適應新時代、保持進步性的能力，使民進組織和廣大會員在思想共識上有新提高，履職盡責上有新作為，體現中共中央總書記習近平提出的這兩個“新”要求。

二是要采取有效辦法，把活動開展好。思想建設的方式，主要是學習和宣傳。建設的目的和效果，就是使自己的思想認識有新提高，使更多人的思想共識有新提高。各級領導班子是責任主體，要帶頭學習研討，發揮示范帶動作用，同時還要引導和督促大家自學，組織開展學習。比如，及時布置學習宣傳任務，提出要求，推薦和提供學習內容和材料。學習的內容很多，而且不斷豐富，我們在學習中要注重系統性，注重積累；比如，執行和完善學習制度，制定年度學習計劃，開展中心組等各層面的集體學習活動，組織各種教學、輔導、交流等活動 ；比如，研討自身建設中的熱點和難點問題，把理論研究與實際問題結合起來 ；比如，加大宣傳力度和廣度，用好各種宣傳媒體和手段，及時做好思想政治宣傳工作，及時宣傳先進事跡，傳播正能量，擴大影響面等。

推進基層組織建設

中共十九大把基層組織建設作為新時代黨建的重要任務，近日，中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，全面規范黨支部工作，推動政治建設向基層延伸，我們要學習中共黨建的思想、經驗和意義，增強我們基層組織建設的緊迫感和責任感。

2019年，我們組織建設的任務也很重。要貫徹統戰部相關文件精神和實施《民進中央2018—2022年組織建設規劃》《民進中央2019年基層組織主題年工作建設方案》，各級組織要總體把握，統籌推進。

基層組織建設是年度重點，2018年下半年，民進中央開展了專題調研，提出的建設目標，是有現實性的。實施中希望大家特別注意兩點 ：

一是區分情況。基層組織包括基層委員會、總支和支部，我們要研究它們的特征，以及與地方組織的差異。支部是組織的細胞，是會員所在，要針對它的基礎性特征加強建設，使它們在會員工作、群眾聯系中發揮重要作用。基層委員會在地方組織領導下，按業務系統設立，要針對它的行業性特征加強建設，使它們在基層統戰、行業發展中發揮重要作用。

二是明確責任。基層組織建設不是基層組織內部建設，中央組織和省級地方組織要擔負起各自的領導責任，基層組織要負責自身建設，完成好自身的任務。大家各盡其職，積極進取，協同配合，共同建設。

推進制度建設

這里有兩大基本任務，一是規章制定，二是規章執行。規章是依據，執行是目的，兩者相互作用，不可缺一。在規章制定方面，民進中央要實施規劃，制定年度計劃，確定和啟動一批制定和修訂項目，逐步清理現有規章。本次中全會分組討論中，很多委員和同志都提到了有些工作要我們在年度計劃中作出安排，這個安排也包括進一步的深入研究，因為規劃對具體內容還沒有作逐一的研究，需要落實到每年的工作當中。我們也是量力而行，盡力而為，質量第一，確保每一部規章的制定或者修改都有充分的論證，結合民進的實際，把會章的要求貫徹好。

在規章執行方面，民進規章制度制定條例已經通過，各級組織今后要嚴格依據條例制定各自的規章。各級組織制定規章的工作很費時間，不能操之過急，需要及早謀劃，認真研究，審慎推進，制定過程中一定要發揚民主，科學嚴謹。同時，要按照民進中央的部署，做好規章的清理或修改工作，包括各自下屬組織的規章清理工作。這項工作恐怕也要花很長的時間，因為我們民進全會現在有相當大量的規章制度，一直到支部，都可能有以規章命名的一些文件，所以要花大量的時間才能完善全會的制度體系。制度的生命力在于執行，依法依規辦事，是我們參政議政、民主監督中常講的內容，也是我們的自我要求。民進中央要加強對會章和規章的宣傳和教育，加大執行督促，維護會內秩序和風氣。民進會員尤其是領導干部要敢于嚴格自律，嚴格執行制度、遵守制度。制度是保障，也是約束，愿意接受約束，就會愿意嚴格遵守，就會敢于嚴格執行，當然也就會保持進步、贏得信任。制度是文明的產物，民進前輩以章程立會，我們要珍惜它、遵守它，使它更加完備，不斷健全，形成系統，體現民進的素養和自身建設的能力。

把握參政黨作用和參政黨建設的關系

參政黨作用主要是指自身的行為在外部發生的實際影響，參政黨建設主要是針對自身的思想和行為，兩者表里統一。發揮作用要適應事業發展需要，引領自身建設，自身建設要改進自身的行為動機和能力，支撐作用的發揮。中國共產黨把黨的領導與黨的建設、社會革命和自我革命、偉大事業與偉大工程有機統一。參政黨也要以作用為導向，引領自身建設。

參政黨的作用，本質上是政治作用。我們要為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神發揮作用，這是我們的首要政治任務，一方面，要自覺學習；另一方面，要積極貫徹和宣傳，使“四個自信”廣泛深入人心，形成共識和合力。貫徹的過程也是宣傳的過程，在全面建成小康社會的決勝階段，在堅持改革開放的重要時期，在國際貿易保護、經濟競爭和政治壓力下，要以更堅定的立場和信念，關注國內外兩個大局，把握政治與社會的關系，堅持促進發展、服務發展，參與積極應對，鼓勵自主自強，多做化解矛盾、理順情緒的工作，抵制國內外各種消極因素對國家發展的影響。在經濟形勢嚴峻的情況下，政治信念和定力是極其重要的。所謂的預期和信心，是來自于對我們制度的信念。當年馬敘倫發表《讀了中共“五一口號”以后》，就是宣傳中共的主張，針對當時社會上的顧慮，談了很多經濟問題。這就是我們應該發揚的光榮傳統，真正圍繞大局，凝聚人心，發揮黨派重要作用。

我們要為民主政治建設發揮作用，這是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的組成部分，它的根本目的是要用制度體系保證人民當家作主。我們在各項活動中，要堅持從人民和民族利益出發，宣傳和貫徹以人民為中心的發展思想和立會為公、參政為民的優良傳統，為促進人的全面發展、全體人民共同富裕、實現人民美好生活需要而發揮作用，使人民意識、民主意識和法治意識更廣泛地深入人心，抵制利己主義、官僚主義、封建主義思想的影響。這是關乎到我們參政議政針對的各方面的主題，所有關于發展的一些問題，從根本上說是利益安排的問題，所以我們也要堅持黨派的政治立場和優良傳統。

我們要為社會主義協商民主、愛國統一戰線、多黨合作和政治協商制度發揮作用。它們是發展社會主義民主政治的基本途徑和獨特優勢，是國家治理體系的重要組成部分。參政黨作為其中的重要力量，要充分理解社會主義民主政治的本質和目的，準確把握政黨協商、政黨關系、多黨合作、政治協商的要求。所有這些活動都有規范的制度性渠道和要求，所以我們是有充分的機會發揮作用的，關鍵是要提高我們自身發揮作用的能力。

我們要在多黨合作制度中發揮作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是參政黨發揮作用的法定依據和渠道。我們參加各種活動，與各方的聯系，必須確保參加和參與多黨合作活動，有利于多黨合作，不脫離多黨合作的范疇，在中共中央的統一部署下，保持與同級黨委及統戰部門的密切聯系，配合中央和地方的中心任務發揮作用。要突出政黨性質和政治需要，學習執政黨的管黨治黨的思想和制度，珍惜合作機會，健全制度，規范行為，正確處理好政治、社會和經濟活動的關系，支持和參與社會公益活動，不參與非公益性的合作活動或事項。

我們要發揮建言獻策和凝心聚力相統一的作用。簡要地說，執政黨的領導核心作用，就是代表全體人民利益，決定大政方針，凝聚人心和力量，實現共同利益。參政黨全面發揮合作配合的作用，既要面向政務，兼顧好協商議政和決策落實兩方面的需要，也要面向社會，兼顧好以身示范和對外宣傳兩方面的需要。我們要為大政方針建言獻策，會員要參與黨派的建言獻策活動，擔任國家機關和事業單位領導職務的會員、擔任政協委員和特邀監督員的會員，都要履行好職責。全會各級組織都要履行好反映社情民意信息工作的職能，民進中央和地方組織都要履行好參政議政、民主監督、政治協商的基本職能。我們建言獻策從會員到民進中央到各級組織，都有各自的履職渠道，也有各自的職能，大家要共同發揮好，形成全會履行職能的格局。我們要用大政方針凝心聚力，各級組織都要履行好社會服務、港澳臺僑聯誼、反映社情民意信息、社會調查、理論研究、宣傳媒體等工作的職能。廣大會員要發揮影響力，共同提高宣傳思想、引導社會的能力，并為建言獻策提供支撐。總之，凝心聚力要靠大政方針，落實大政方針要靠凝心聚力。圍繞大政方針，建言獻策、凝心聚力，兩方面都很重要，我們要更加注重兩方面的結合，在發揮作用上擴大渠道、完善方式、充實力量，形成更大合力。

為此，我們要全面加強自身建設。按照有關中國特色社會主義參政黨建設的文件精神，適應發揮作用的需要，在自身建設中注重內外協調、各方面相互促進，促進自身建設與履行職能的有機統一。我們的建言獻策、凝心聚力要關注自身的思想和能力，要有思想引領、價值導向的要求，要有組織成員、匯集力量的要求，要有行為規范、制度保障的要求，要有言行表現、形象作風的要求，全面支撐自身的作用；我們的自身建設要兼顧內外，思想建設不僅要增強自身的政治意識，堅定信念，還要提升宣傳工作能力，致力于宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，引導社會思潮，擴大共識；組織建設不僅要增強自身的政黨意識和組織原則，還要提升組織管理能力，團結和發展會員，致力于維護黨的建設，促進廣泛團結，擴大統一戰線；我們的制度建設不僅要增強自身的規則和紀律意識，從嚴自律，還要提升建章立制和制度執行的能力，規范履職行為，致力于配合從嚴治黨，促進依法治國；我們的作風建設不僅要增強自身修養和自律意識，還要提升身體力行、以身示范的能力，致力于社會風氣的文明進步。

中國特色社會主義進入新時代，參政黨要有新面貌，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，共同努力，乘勢而上，把民進事業不斷推向前進。

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

④《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年。

責編/肖晗題    美編/李月敏

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