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黨建引領城鄉社區發展治理的大邑實踐

基礎不牢,地動山搖。習近平總書記明確提出,“社區是基層基礎,只有基礎堅固,國家大廈才能穩固”。四川省大邑縣位于成都平原西部,是詩圣杜甫千古名句“窗含西嶺千秋雪”的所在地,幅員面積1327平方公里,常住54萬余人口,轄20個鄉鎮(街道)、218個村(社區),其中:城市社區26個、涉農村(社區)192個。近年來,大邑縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,遵循縣域經濟社會發展規律和特征,深刻把握基層治理新理念和新要求,聚焦社區這個基本單元,著力破解社區發展治理的痛點和難點,深入推進黨建引領城鄉社區發展治理,圍繞多元保障、宜居宜業、溫度表達、創新實踐,努力探索全面體現新發展理念、符合農商文旅體強縣治理規律的城鄉社區發展治理實踐路徑,初步實現社區人文感知度、生活便捷度、公共安全度整體提升。

突出統籌聯動 強化多元保障

隨著大邑縣城鎮化建設深入推進和經濟社會轉型發展,傳統的“九龍治水、各自為政”治理方式越來越難以為繼、后續乏力,基層治理難點不斷涌現、痛點不一,亟需植入新理念、開啟新實踐。

強化組織保障。2017年9月,縣委成立大邑縣城鄉社區發展治理工作領導小組,設立縣城鄉社區發展治理黨委職能部門——社治委,由縣委常委、組織部長兼任社治委主任,履行“頂層設計、資源整合、統籌協調、重點突破、督促落實”職能職責。強化縣委、街道(鄉鎮)黨(工) 委、社區黨組織三級聯動,構建黨委統一領導、上下聯動、各負其責、協調有序的城鄉社區發展治理組織領導體制。

強化制度保障。堅持整體謀劃,先后出臺建設高品質和諧宜居生活社區的實施意見和“五大行動”三年實施方案,以及針對社區物業、社會組織、社工人才、社區志愿服務、社區保障激勵資金等的配套文件26個,初步構建了“1+6+N”政策體系,為深入推進社區發展治理提供制度依據和工作指引。建立縣委常委會定期聽取社區發展治理工作述職匯報、競進拉練、督查通報等制度,將社區發展治理工作列入縣委目標考核、干部評價重要內容,提升工作的整體性、前瞻性和規范性。

強化人才保障。實施專業人才引進,吸引社會學學者、社區規劃師、文創工作者等412名專業人才落戶。邀請專家學者組建“智庫”,挖掘社區匠人、熱心人士、志愿者等組建“市民觀察團”。培育持證社工333名,對社區專職工作者實行職業化、專業化管理。設立社區人才獎項,開辦社區人才講壇,充分激發社區人才隊伍活力。

突出宜居宜業 彰顯社區魅力

立足全縣山丘壩不同地域特點,構建“一帶五區”縣域空間結構,選擇有形化、可觸摸社區營建作為切入口,回應百姓對美好生活的需求和追求,初步實現“城市有變化、居民有感受、社會有認同”。

重塑風貌形態,改善人居環境。針對大邑縣部分農房簡陋陳舊問題,規劃實施1.6萬畝農村土地增減掛鉤綜合整治項目,新建38個新型農村社區,惠及2.2萬戶6.6萬名群眾。針對基礎設施破損問題,實施水電氣訊路等設施改造行動,促進社區品質提升。針對環境治理難題,全域開展田邊、河邊、路邊“三邊”整治,深入推進651個川西林盤修復保護和19個特色林盤聚落營造,董場鎮祥和、安仁鎮南岸美村兩個林盤成功創評成都市級首批3A林盤,王泗鎮廟灣趙大院子、新場鎮桐林村成功創評成都市精品林盤。

優化公共空間,促進有機更新。堅持先策劃規劃、后設計施工,公開招募和組建“規劃團隊+社區匠人”社區規劃團隊21個,運用“設計點亮鄉村”的美學思維和專業手法,大力開展“百村景區化”大地景觀建設。優化更新社區微空間,推進一批有品質、有特質的特色鎮和精品街區、社區綠道、“小游園、微綠地”、全域村標、村史館、“6+N”院落等建設。從2018年起,用三年時間實施覆蓋全縣的黨群服務中心親民化改造行動,以“家”的理念科學規劃功能分區,營造更加親和溫馨的陣地環境。

強化發展支撐,培育新興業態。立足資源稟賦和產業基礎,科學布局覆蓋全域的服務業集聚區、文創小鎮、旅游度假片區等產業功能區,大力培育鄉村旅游、文創、農村電子商務、生活性服務業等新消費新業態。探索運用“社區+文旅”“社區+文創”“社區+農業”等方式組建合作公司,發展集體經濟,鼓勵金融機構提供農民就業創業貸款,推動農商文旅融合發展和農民充分就業。大邑縣10個國家地理標志保護農產品數量居全國縣級第一,6個4A級景區接待游客每年遞增,4萬余名農村群眾依托旅游業實現就近就業。

突出溫度表達 激發社區活力

強化黨建引領,構建運行高效的治理構架,堅持以人民為中心的需求導向,回歸人本邏輯,突出溫度表達,激發多元參與共建共享的社區活力。

堅持黨建引領,完善治理機制。著力破解城鄉統籌催生的治理難題,打破原有的村(社區)行政區劃界線,優化黨組織設置,將符合條件的45個村(社區)升格為黨委(黨總支),在網格、院落、樓棟等社區“單元”普遍建立黨支部或黨小組。全面推進城鄉黨建結對共建,組建區域化黨建聯席會,動員駐區單位參與社區建設,實現組織共建、活動共聯、資源共享。推行社區“紅馬甲”“社區夜話”“壩壩會”等制度,完善黨建引領下社區“自治、法治、德治”三治融合的治理機制。

堅持供需對接,培育社區精神。開展黨員“亮身份、踐承諾”活動,動員機關黨員到居住社區報到,認領社區服務“微項目”3500余個。采取引進“樞紐型”孵化“在地化”的方式,啟動社會組織“攜翼”和“培力”計劃,培育發展了由黨的十九大代表占地斯門領辦的黑籽兒社會服務中心、公益性鄉村圖書館等713個社區社會組織扎根社區開展多元服務。成立成都市首家社區志愿服務聯合會,培育“紅手套”等志愿服務品牌,組建851支志愿者隊伍,全縣注冊志愿者達69578人,涵育助人自助的志愿精神。

堅持居民主體,發動廣泛參與。以居民需求為導向,挖掘社區文化,通過社區發動、能人帶動、志愿者組織參與的方式,舉辦中國農民豐收節、社區文化藝術節,開展“栽花植綠•我行動”“AA 制鄰里壩壩宴”“十最美創評”等群眾喜聞樂見的主題活動640余場。運用“眾籌”手法,實施農民集中居住區眾籌停車場、異地安置眾籌街區營造、眾籌團拜中國節,增強社區居民融入感。

突出創新實踐 增強社區張力

研究基層治理的突出問題和關鍵環節,加強創新實踐,補齊機制、手段、方式等短板,探索城鄉社區發展治理破題方向和實踐路徑,不斷增強社區發展治理張力。

探索訴源治理新機制。針對社區矛盾糾紛易發多發問題,試點“無訟”社區建設,引導建立“無訟公約”,重構“息爭止訟”民間文化,通過強化道德約束、實施集成服務、優化層級管理、強化培訓疏導、依法司法確認,開創了司法服務、道德約束與社區自治相融互促的社區治理法治化新路徑,推動矛盾糾紛源頭化解,“無訟社區”創新做法被譽為新時代“楓橋經驗”,先后被央視《新聞直播間》和《新聞聯播》報道。

探索智慧治理新方式。運用互聯網、大數據新一代信息技術,試點“智慧社區”建設促進社區服務方式升級。以貼近民生的服務事項為切入口,搭建起可與“天府市民云服務平臺”對接的社區綜合服務治理平臺,并研發社區平臺手機 APP,助力“十五分鐘”生活服務圈建設。

探索分類治理新路徑。大邑縣針對不同社區的地域特點、產業形態和資源稟賦,堅持問題導向,突出“靶向”施策,探索不同類型社區的治理示范樣板,實現了老舊城區品質提升、安置小區由亂到治、農村社區提檔升級、自然院落煥發新貌、文創社區產村相融、產業社區產社相通,呈現出了沙渠東岳花苑“生活社區”、東部新城“產業社區”、青霞幸福公社“文創社區”、安仁紅星“書香社區”、斜源太平“共享社區”等示范樣板,為不同類型城鄉社區發展治理提供了參考路徑。

責編:董惠敏 / 楊 陽

責任編輯:賀勝蘭
標簽: 大邑   城鄉   實踐   發展   社區  
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