主要發現：

·長沙、武漢、南昌、九江、萍鄉、景德鎮等城市，在城市綜合安全水平排名中名列前茅。

·經濟社會安全方面，長沙、武漢、南昌等城市積極推進傳統產業轉型升級，創建多個產業園區，推動信息技術、生命健康、智能制造等戰略性新興產業發展。

·生態安全方面，南昌、九江、萍鄉等城市積極推進森林城市建設，同時集中力量系統解決水污染、水環境、水生態問題。

·公共治安安全方面，武漢、長沙、萍鄉等城市積極創建平安社區，開展社會治安整治專項行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。

·事故災害安全方面，南昌、宜昌、萍鄉等城市針對重點安全領域進行專項整治，強化應急管理體系建設，提高防災減災救災能力。

·公共衛生安全方面，武漢、九江、吉安等城市不斷推動醫藥衛生體制改革，積極加強食品安全監管工作，全面提高食品安全保障水平。

·網絡信息安全方面，南昌、九江、鷹潭等城市大力發展大數據新興產業，同時開展網絡安全執法大排查工作，營造清朗網絡空間。

黨的十九大報告強調要堅持總體國家安全觀，“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益”，為籌劃國家安全提供了基本遵循。此外，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2018年1月新印發的《關于推進城市安全發展的意見》中指出加快推進城市安全發展的必要性，指出“隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，發展方式、產業結構和區域布局發生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產業、新業態、新領域大量涌現，城市運行系統日益復雜，安全風險不斷增大。一些城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現代化城市發展要求不適應、不協調的問題比較突出”，加快推進城市安全發展迫在眉睫。

城市發展是現代化建設的重要引擎，而城市健康發展離不開安全這塊基石，為此，應不斷完善城市安全風險治理體系，加快解決城市安全方面存在的短板問題和主要風險，全面推進城市安全風險治理能力現代化。一方面需要促進社會治安防控網絡升級，增強風險隱患排查整治工作，利用大數據提升城市安全風險治理的智能化水平；另一方面需要堅持多方參與、聯動融合，打造共建共治共享的城市安全風險治理體系，城市居民是維護城市安全最大的參與者和受益者，應鼓勵社會各界參與到城市安全的風險治理中來，最大限度激發平安建設的內生動力和整體合力。

2015年頒布的《長江中游城市群發展規劃》成為國家新型城鎮化規劃后第一個國家級區域發展規劃，長江中游城市群被定位為長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群，成為中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區以及“兩型”社會建設引領區，是一帶一路和長江經濟帶兩大國家區域發展戰略的重要空間載體，也是經濟新常態下推動長江經濟帶發展的核心引擎區。但同時長江中游城市群發展還面臨多個安全問題，以工業為主體的經濟結構、粗放的農業發展方式對生態環境的脅迫效應日益嚴峻，資源的高消耗和污染物高排放對城市群地區水環境、大氣環境、土壤環境造成嚴重沖擊，城市群地區人居環境安全、糧食生產安全、流域生態安全受到嚴重威脅；另外，區域內城鎮化水平參差不齊，城鎮化發展速度與發展質量不同步，普遍存在基礎設施建設滯后現象（劉洋，2017）。為此，人民論壇測評中心針對該城市群的安全水平作出分析和評價，以期為協同發展出謀劃策。

城市安全水平指標體系的建立

指標體系建立需要考慮的因素

安全城市的內涵。正確掌握安全城市的內涵對于構建相應指標體系有重要意義。安全城市是指對自然災害、社會突發事件等具有有效的抵御能力，并能在環境、社會、人身健康等方面保持一種動態均衡和協調發展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和保障人身安全的地域社會共同體（馬德峰，2005）。安全城市理論主要包括六個方面：其一，人類社會與自然生態環境的協調發展是安全城市的基石；其二，穩定健康的經濟增長與社會改革的和諧推進是安全城市的基本前提；其三，科學的危機管理體制與健全的處理機制是安全城市的重要環節；其四，普遍的公眾危機意識和科學的安全救助知識是安全城市的重要防線；其五，政府是構建和治理安全城市的直接參與者；其六，人類的全面發展為安全城市的最終目標（董曉峰等，2007）。安全城市的內涵不是狹隘的，其外延所涉及的內容比較廣泛，如環境安全、醫療安全、基礎設施安全、經濟安全、信息網絡安全等等，因此在建構指標體系時，需要多維度、多方面考慮。此外，安全城市不僅僅與城市居民的安全有關，還涉及居民對城市安全治理的看法，以及政府對安全建設的政策、對突發事件的應急處理能力等等。

測評指標的分類。安全化過程有四類不可或缺的行為主體。第一是安全化主體，主要是國家但不局限于國家；第二是涉及對象，即安全需要得到保護的對象，通常指生活在城市的民眾；第三是威脅代理，主要指威脅來源，如自然災害、網絡病毒等；第四是聽眾，決定安全化邏輯被接受的程度，具體指城市居民對于城市安全管理的接受度、滿意度等。在安全化的推進過程中，不僅需要主要實施者發起行動，還需要聽眾積極響應；不僅需要政府制定實施與之相關的政策、規定，同時需要及時聽取城市居民的意見反饋。基于這些原因，本次指標的測量研究方法不僅包含客觀數據，同時也包含通過采訪和調查獲得的主觀數據。

指標選取原則。構建指標體系時需要遵循全面性、整體性、科學性、簡明性、可操作性、動態性以及穩定性原則。同時，構建指標體系時，需要做到內容全面、計算科學、指標操作性強，且能反映時間變化等內容。

城市安全指標體系框架

從指標體系構建的全面性、整體性以及可操作性出發，城市安全指標體系包含四個層次，分別是目標層、系統層、準則層和指標層，由目標層到指標層，層層遞進，最終呈現詳細、具體的指標體系。

目標層：以城市安全綜合發展狀況作為目標層的總指標，用以衡量城市整體安全發展水平、能力與協調度。在進行城市安全綜合發展狀況測評時，需要選擇動態指標、靜態指標、存量指標與流量指標等不同類型指標，使其可以在時間尺度上反映城市安全系統的發展速度和變化態勢，在空間尺度上反映整體布局和結構優化特征，在數量上反映總體發展規模和現代化水平，在質量尺度上反映安全城市的綜合素質、能力、潛力。

系統層：系統層由反映目標層的指標構成，為了實現城市各領域安全發展、協同共建的目標，系統層被劃分為經濟社會安全、生態安全、社會民生安全（公共治安安全、事故災害安全、公共衛生安全、網絡信息安全），按照系統層的分類研究分析感知層、應用層和支持層的主客觀數據結果，并作進一步計算分析。

準則層：準則層將系統層中的六個分類細分至詳細內容，從而指導指標層的構建。

指標層：指標層是用來反映各準則層的具體內容，它由單項指標體現，這些指標的設計不僅要靜態反映城市安全現狀，而且還要動態反映其變化趨勢。其中，指標層中的指標則被具體劃分為支持層、應用層、感知層。支持層是指城市治理水平，應用層指城市實際運行過程中的安全水平情況，主要為客觀數據，感知層是指公眾的安全感和安全意識，主要為主觀數據。根據單項指標內容劃分屬于不同層級，從支持層到感知層，從客觀數據到主觀數據，此研究遵循了從城市基礎設施建設到頂層設計的邏輯框架結構，從而全方位、系統性地檢測城市安全發展狀況。

綜上所述，在本次長江中游城市安全狀況評價體系的構建中，安全指標主要由6個系統層指標構成，在系統層指標之下共16個準則層指標，16個準則層指標則由47個指標層指標構成，每一個具體指標根據支持層、應用層、感知層的數據類別進行劃分、計算，整個體系層層遞進，能夠系統、全面又詳細的反映城市安全建設輸入成本和輸出結果。

指標分析計算方法

指標的無量綱化方法。為了增強測評結果的科學性和可比性，在對指標數據的選擇和設定過程中，我們應用了此前測評研究中連續使用過的具有單調性和凸性特征的指數功效函數，對指標層指標數據分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數的具體形式如下：

該功效函數中，d是量化后的得分，我們將其區間控制在了60－100之間，x是觀測值，也就是各指標數據的實際統計值，Xh是滿意值，XS是不允許值。一般來說，正向指標滿意值取各指標的最大值，不允許值取其最小值，但逆向指標滿意值應取其最小值，不允許值取其最大值，如城鎮登記失業率。在操作過程中，經過功效函數的轉換之后，就可將各指標數值全部轉換為60－100之間的得分。

然而有必要指出的是，依據該功效函數得出的結果是相對結果，前述47個指標層指標數據的最小值和最大值會影響城市安全水平的得分。也就是說，如果改變參與測評的樣本量，可能會導致數據指標的最大值和最小值發生變化，最終得分也會發生變化，但是這并不會對城市安全水平排名順序產生影響，也就是原有城市安全水平的先后排序將保持不變。

指標體系的權數。根據已有的研究或采取專家調研法，從主觀上為指標設定權重；或采取客觀賦權法即采用層次分析等統計方法，從數據的分析和統計中求得權重。此次測評，我們對于指標權重的設定采取的是變異系數法（即客觀賦權法）與主觀賦權法相結合。其中，一級指標權重通過主觀賦權法得到，二級指標權重通過結合客觀賦權法與主觀賦權法得到。

指數合成方法的應用。可用于合成的數學方法很多，比較常見的有加權算術平均合成模型、加權幾何平均合成模型，以及加權算術平均和加權幾何平均聯合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較了以上幾種合成方法之后，我們選用加權算術平均合成模型，主要考慮到該模型算法相對于加權幾何平均合成模型較為便捷，但是同樣有助于拉開被評價對象的檔次。之所以采取加權平均而非算術平均，還主要是考慮到加權平均考慮了個體在總體中的占有份額對均數的影響，即所謂的權重對均數的影響，更為科學合理。

聚類分析研究方法

聚類分析法是根據研究對象的特征進行分類、計算、分析的一種多元統計分析技術方法，在此次測評中，我們通過個別數據、城市角色定位、城市發展水平、常住人口數量、未來發展方向等不同因素進行分類，將長江中游城市群城市重新組合，將具有相似特征（如經濟發展水平、常住人口數量等）的城市歸為同一組進行測評分析，共分為三個組：武漢、長沙、南昌歸為組1；九江、常德、衡陽、宜昌、岳陽、襄陽歸為組2；長江中游城市群中的其他城市歸為組3。聚類分組有利于更好地反映同類型城市的發展情況和分析不同類型城市間的差異，更加合理地對長江中游城市群進行安全水平測評分析，使得排名結果、分析內容更加科學。

測評結果

長江中游城市群安全水平綜合排名

在長江中游城市群綜合排名中，長沙、武漢和萍鄉占據前三名，另一方面，荊門、新余和天門市的城市安全水平有待加強。另外根據分組排名結果，在組1中，長沙排名第一，其次為武漢和南昌；組2中，前三名城市分別為九江、常德和衡陽；組3中，萍鄉、景德鎮和鷹潭位列前三。具體來看，長沙大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，全面推進高質量發展，全市經濟運行平穩，保持了“總體平穩、穩中向好”的態勢，經濟社會平穩健康發展。長沙始終堅持以供給側結構性改革為主線，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，聚焦“產業項目建設年”，聚焦22條工業新興及優勢產業鏈，釋放出振興實體經濟的明顯信號和堅強決心。此外，長沙相繼出臺了“工業30條”、科技創新“1+4”“人才政策22條”、長沙移動互聯網高層次人才認定等一系列鼓勵創新創業、吸引人才落戶的新舉措，大力打造國內最優的政策環境。武漢堅持高位求進，主要經濟指標增速保持在全國同類城市前列，產業能級提升，2018年金融商貿、物流、建筑等行業增加值均過千億元，“萬千百工程”再造武漢產業新動能新脊梁，將打造光電子信息和汽車及零部件的萬億級產業集群，發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、健康食品等若干個千億級產業，培育和引進一批百億級企業。另外人口凈流入量居全國城市前列，2018年留漢創業就業大學畢業生40.6萬名，創歷史新高。與此同時，市民生活水平加快提高，突出產業扶貧，全力打好精準脫貧攻堅戰，全市2018年實現減貧21597人，87個貧困村出列。

九江堅持發展爭先、生態優先、創新領先，推進全面從嚴治黨向縱深發展，融入長江經濟帶，振興江西北大門，打造區域率先發展戰略高地。實行市縣聯動、一產一策，推進石油化工、現代輕紡、電子電器、新材料、新能源等五大千億產業集群發展，壯大產業規模。建立政府引導、企業主體、金融支持、社會資本參與的工業投入機制，每年滾動推進100個投資5億元以上重大產業項目、100個重點技術改造項目、100個新經濟新動能項目，努力建成萬億臨港經濟帶。常德市堅持把產業園區作為開放強市、產業立市的主陣地，推動園區走特色化、集約化、人性化發展之路。傳統產業變速換檔，新興產業快速成長。規模工業增加值增長7%以上，新增規模工業企業159家，高新技術產業產值突破1200億元，新增高新技術企業67家，21家企業被評為湖南省小巨人企業。

萍鄉市重點發展節能環保、先進裝備制造、電子信息、食品醫藥和海綿產業等新興產業。2018年前三季度，全市戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到16.2%，較上年同期提高了5.8個百分點，新興產業在工業中的比重顯著提高。同時萍鄉市實施油茶造林工程扶貧，現已完成油茶低改5.3萬畝，項目資金1010萬元，其中精準扶貧油茶新造面積1.28萬畝，惠及建檔立卡貧困戶1300余戶。景德鎮市2018年創建景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區，迎來城市轉型發展的重大機遇。此外還建成了一批重大項目，新建和改擴建通站路延伸段、陶溪川路等40余條城市道路，有效地緩解了城市東西不暢、南北不通的問題，不斷完善的基礎設施條件推動城市發展。

經濟社會安全

在經濟社會安全方面，根據分組排名結果，組1中長沙排名第一，武漢和南昌分別為第二名和第三名；組2中，九江、常德和襄陽占據前三名；組3中，上饒、撫州和吉安名列前茅。具體來看，2018年以來，長沙打出“組合拳”，完善政策體系，建設平臺通道，進一步夯實商務和開放型經濟發展基礎，增強發展后勁，努力打造內陸開放新高地。長沙實際利用外資57.6億美元，完成外貿進出口額190億美元，同比增長40%，社會消費品零售總額同比增長10%。從制造到“智造”，長沙智能制造邁入快車道，傳統產業轉型升級提檔加速。另外三一重工、山河智能、中聯重科、鐵建重工等制造企業業績明顯回升，四家企業均進入“2018全球工程機械制造商50強”榜單。武漢繼續堅持自主創新發展，加速從老工業基地向先進制造業基地轉型?，F在的武漢已擁有以高新技術產業為主導，以汽車、光電子信息、高端裝備制造、節能環保、生命健康等千億元產業為支撐的現代產業體系，特別是信息技術、生命健康、智能制造三大戰略性新興產業，成為引領武漢經濟高質量發展的“新三大引擎”。為了扶持科技企業，武漢實施科技經費“撥改貸”，試點投貸聯動，擴大戰略性新興產業發展引導基金規模，1000多家科技金融機構為企業提供全生命周期金融服務；在全國首創“萌芽貸”，引導資本“輸血”創新創業實體經濟。

九江市著力實現“產業美”，重點實施“555工程”，推進石油化工、鋼鐵有色、現代輕紡、裝備制造、電力能源五大傳統優勢產業轉型升級，培育壯大新材料、新能源、電子電器、生物醫藥、綠色食品五大戰略新興產業，著力打造現代輕紡、石油化工、電子電器、新材料、新能源五大特色千億元產業集群，壯大產業規模。同時，建立政府引導、企業主體、金融支持、社會資本參與的工業投入機制，每年滾動推進100個投資5億元以上重大產業項目、100個重點技術改造項目、100個新經濟新動能項目，努力建成萬億元臨港經濟帶。常德努力培育煙草、生物醫藥與健康食品、裝備制造與軍民融合、文旅康養四大千億產業集群和常德經開區、常德高新區兩大千億產業園區，圍繞轉型升級主線，加快構建以戰略性新興產業為先導、以先進制造業為主導、以現代服務業為支撐、以現代農業為基礎的現代產業體系。此外，常德市加大創新創業激勵，加強科技創新平臺建設，促進產學研結合和科技成果轉化，支持科研院所和企業建設國家級、省級重點（工程）實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心的發展。

近年來上饒市工業投資占全社會固定資產投資比重穩定在55%左右，有色金屬產值突破千億，經濟發展的質量優勢明顯。“兩光一車”產業在經開區新引進項目數中占比超過九成，在主營業務產值中占比為73%，三大主導產業日漸集群化、高端化。而政府科學規劃引導，努力和企業換位、換心，營造良好的營商環境，正是實體經濟發展的軟件保障。撫州市農業現代化取得進展，生產能力不斷提升，水稻優質品種覆蓋率達到90%以上，高標準農田建設在江西省率先破土動工。同時，現代農業示范園區加快建設，在全省率先實現園區管委會全覆蓋，入園項目實現產值162.65億元。同時傳統產業加快轉型升級，啟動實施智能制造“千百十個”計劃，全市應用智能制造技術的企業達80多家。此外，新興產業蓬勃興起，多個產業園項目全面開工，創新創業氛圍濃厚，撫州市獲批為國家知識產權試點城市，高新技術企業首次突破100家，總數達到134家。

生態安全

在生態安全方面，根據分組排名結果，組1中第一名為南昌，長沙和武漢分為二三名；組2中，第一名為九江，第二、三名分別為常德和岳陽；組3中，萍鄉、鷹潭、景德鎮分列前三。具體而言，南昌倡導生態優先發展理念，積極探索全覆蓋、全優質的森林城市建設路徑，實現森林城市建設工作部署“全覆蓋”，堅持“老城區新面貌、新城區新檔次”的綠化標準，沿江臨湖布綠、街巷整治添綠、街頭游園造綠、住宅小區增綠、公園廣場擴綠，讓森林走進城市，讓城市融入森林，使廣大市民能夠“看到綠色、聞到花香、聽到鳥鳴、享到綠蔭”。此外，南昌市要求9個建成區加強工地降塵管理，做到“五到位”和“五不開工”，即“降塵方案到位、降塵報備到位、降塵審核到位、降塵設施到位、監控人員到位”和“無申報備案不開工、無環保公示不開工、無防塵設備不開工、無降塵措施不開工、無圍擋不開工”，空氣質量顯著提升。長沙以“兩型”社會建設為著力點，大力推進發展方式和生活方式的全新變革，在重點領域和關鍵環節先行先試、大膽突破，比如率先建立“兩型”社會建設標準、考核體系、協調機制和組織架構，同時大力實施生態補償、階梯水電價、排污權交易、綠色建筑推廣、大氣污染聯防聯控等重點改革措施，創造了一批可復制、可推廣的經驗。

九江在建設長江經濟帶綠色發展示范區中，重點圍繞產業園區轉型升級、山水林田湖草綜合治理、生態環境治理新機制等方面進行探索，力爭形成示范效應。努力打造百里長江“最美岸線”，構筑綠色生態屏障，著力實現“水美”，還與三峽集團合作，啟動了城市水污染、水環境、水生態綜合治理工程，系統解決水污染、水環境、水生態問題。同時著力實現“岸美”，實施工業園區生態化改造，沿江縣的工業園區共投入資金11億元，新增綠化面積550多萬平方米，115家企業進行了技術改造；此外在關停取締166家化工企業的基礎上，九江市對現有化工企業進行梳理，分類處置，實施兼并重組、關停并轉。常德市堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，努力打造山清水秀的生態環境，扎實推進洞庭湖生態環境治理與保護，完成了西洞庭湖自然保護區核心區5.08萬畝黑楊清理，同時，清理砂石碼頭206處，疏浚溝渠889條2174.4公里，拆除矮圍網圍57處、網箱1.77萬口，洞庭湖區“兩個1000米”內2394家規模畜禽養殖場全部退養到位。

萍鄉市認真開展“林生態”專項監督和保護武功山旅游生態環境資源特色品牌檢察工作，嚴懲毀壞林業資源和破壞武功山生態環境的不法行為。2016年9月至2018年6月，共辦理18件補植復綠案件，責成、督促相關當事人恢復植被1500余畝。補種方式從原地補種拓展到異地補植，補植樹種從濕地松等一般樹種擴大到香樟樹等珍貴樹種。萍鄉市現已建立生態修復補植復綠試點區和補植復綠警示教育基地11個，并逐步把生態修復補償機制推廣運用到大氣、水流、土地、礦產等領域。此外，萍鄉檢察機關還主動與環保部門聯合開展“水污染整治”專項執法督查和法律監督行動，水庫垃圾污染、河水污染等一系列問題得到有效整治。鷹潭市各工業園區近三年全部完成了污水處理廠的建設。其中，貴溪城西污水處理廠是首批10個重點建設的工業園區污水處理廠之一，2016年處理污水總量338.48萬噸，出水穩定達到國家城鎮污水處理廠污染物排放標準GB18918-2002一級B標準，污水處理廠的建成及使用，大大提高了鷹潭市工業廢水收集、處理率。

公共治安安全

在公共治安安全方面，根據分組排名結果，武漢為組1第一名，緊隨其后的是長沙和南昌；組2中，九江和益陽分別為第一名和第二名，之后為宜昌；組3中，萍鄉、景德鎮和仙桃排名前三。具體來看，武漢市公安局治安管理局緊盯“中部第一、全國一流”的目標，聚焦主責主業、聚智改革創新、聚力拼搏趕超，全市治安管理工作彰顯“八大效應”，全面實施“平安社區行動計劃”，讓城市更平安，讓群眾更方便。2017年全市新增小區監控探頭2.8萬余個，安裝電控門和門禁系統2萬余套，發放門磁報警器6.3萬余個，發展12.5萬名治保群防力量，且社區警務室設置社區360度全景式三維地圖，“平安小區”覆蓋率達到91.2%，治安類警情首次下降7.8%，入戶盜竊警情連續六年下降。黨的十八大以來，長沙市政法機關竭力服務人民群眾，積極回應人民群眾的司法訴求，全面落實立案登記制度，當場登記立案率達95.6%。長沙市法院依法審理民商事案件45.7萬件，檢察機關立案偵查職務犯罪案件715件共879人，公安機關多次開展打擊制假售假、偷稅漏稅、非法集資、金融詐騙等專項行動。此外積極加強信息化建設，著力打造“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法”，在提升執法司法質效的同時更加便捷高效地服務群眾。

九江牽頭發起了“潯城志愿警察”公益項目，該項目把廣大熱心群眾組織動員起來，自愿協助警察為社會和他人提供服務和幫助，實現志愿服務與公安工作有機結合，通過群防群治，全市治安防控力度不斷加大。同時還開展了“利劍”、掃除“黃賭毒”等社會治安整治專項行動，切實消除治安隱患和治安盲點，凈化社會環境。九江市公安局把服務好“新工業十年行動”和重大項目建設作為第一責任，大力加強企業周邊和重點建設項目的治安環境整治，著力打造有利發展的穩定環境、促商興業的安全環境、文明高效的服務環境、公正規范的法治環境，努力為經濟社會發展營造良好的外部環境。益陽市政法系統著力營造安定有序的發展環境。自黨的十八大以來，依法妥善審理金融借款、民間借貸案件26755件，立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件784件。同時，開展打假和打擊傳銷、非法集資、金融詐騙等專項行動，偵破了“11.03”特大電信網絡詐騙案、深圳光彩集團傳銷案等一批重大經濟案件，挽回經濟損失2.38億元。

萍鄉市公安堅持以民意引導警務，讓警務圍著民意轉、警力跟著警情走，切實做好保民安、解民憂、惠民生、維民權、聚民心的各項工作，使公安工作成效更多更好地惠及人民群眾，促進了警民關系更加和諧。近年來，萍鄉市不斷探索工作機制，針對突出的犯罪案件進行打擊，突出的問題進行整治，采用最有效的方式維護治安，組織開展了一系列有針對性的打擊整治行動，積極開展“守護平安”夜間武裝巡邏工作，對全市重點路段、重點區域統一進行網格劃分，將派出所、特巡警以及機關民警派到指定區域開展巡邏，實行責任區域與責任單位捆綁，使民眾的安全感顯著提升。景德鎮市以提升群眾安全感和滿意度為根本，全面加強政法隊伍建設，有效維護了全市社會大局持續穩定、社會公平正義，打造平安瓷都、法治瓷都。同時，景德鎮市進一步完善特警武警巡警聯合的武裝巡邏機制，強化重點部位的科學布警，加強派出所日常巡防工作，不斷提高街面的見警率、控制力。此外，加強交通安全和消防安全監管，全市交通安全“四項指標”全面下降，消防四項指標穩中有降。

事故災害安全

在事故災害安全方面，根據分組排名結果，組1中，南昌市位列第一，其次為長沙和武漢；組2中，九江、宜昌和常德名列前茅；組3中，第一名為萍鄉，其次為景德鎮和鷹潭。具體而言，2018年南昌不僅開展了九大行業領域的安全專項整治工作，集中整治九大行業領域安全，具體為非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、城市運行、交通運輸、建設工程施工、消防、冶金、特種設備，還集中整治了包括市政工程、房屋建筑、道路、港口碼頭、水利、火電廠、水電站、輸變電、各類開發區、旅游景區等建設工程施工安全，保持了總體平穩的安全生產形勢。同時南昌市積極采取“持續掃雷”“集中清零”的方式，不斷加大對安全隱患的排查整改力度，尤其是對未整改完成的重大隱患，嚴格實行掛牌督辦、“四個一律”“五個一批”、聯合懲戒等措施，切實督促隱患整改到位，有效維護了社會安全和穩定。2017年長沙市交通事故立案數、死人數、傷人數、財損數分別同比下降20.47%、16.38%、23.66%、20.49%，未發生重特大交通事故。道路交通安全工作的綜合治理硬實力、依法治理震懾力和源頭治理防控力均明顯增強，確保了全市道路交通安全形勢總體平穩向好。

九江市以推進安全生產社會化、法治化、智能化、專業化建設為路徑，以推進安全生產領域改革發展為方向，緊緊鎖定了“切實減少一般事故、有效控制較大事故、堅決遏制重特大事故”的年度目標，通過建立作業單、專委會專抓、嚴格督查、嚴肅問責、定期調度等五項推進機制，在全市范圍內，集中開展了煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、城市運行、交通運輸、建設工程施工、消防、冶金、特種設備等十大行業領域安全專項整治，并逐一明確責任分工，有效推動了十大專項整治行動深入開展。2018年宜昌市各地各部門一方面狠抓轉型升級，減少源頭隱患，加快淘汰不符合安全生產條件的落后過剩產能，嚴把新設立企業安全準入關，打好安全生產領域防范化解重大風險攻堅戰；另一方面狠抓行業監管，積極整合各方專業力量，確保監管全覆蓋、過程全掌握、安全無遺漏，堅決守住紅線底線。扎實開展主體責任宣教月、隱患整改攻堅月、執法監督警示月“三大主題活動”，充分調動全社會力量深化平安創建，全力營造共抓安全生產的強大聲勢和濃厚氛圍。

萍鄉市牢固樹立安全發展理念、強化“紅線”意識，始終把安全生產放在首要位置，切實維護了人民群眾的生命財產安全。2018年嚴格落實了安全生產責任制，堅持安全生產問題導向，統籌推進安全生產領域改革發展。同時深入排查治理安全隱患，切實把安全生產各項工作抓實抓細抓具體。同時，還強化了應急管理體系建設，進一步提高了應急管理水平和防災減災救災能力。此外，萍鄉市民政、教育、衛計委、建設、安監等多部門積極承擔監管責任，與消防部門聯動，連續發動了勞動密集型企業、易燃易爆?；穲鏊?、彩鋼板建筑、養老院、福利院、中小學、幼兒園、醫院、衛生院等場所的各類消防安全專項檢查10余次，開展聯合督導檢查30余次，集中查處、聯合整治了一批消防違法現象和行為，優化了全市的消防環境。景德鎮市著力“查大風險、除大隱患、防大事故”，覆蓋全市、貫穿全年，縱深推進了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、城市運行、交通運輸、建筑施工、消防、特種設備和燃氣梭式窯十大行業安全生產專項整治行動。為此，景德鎮市安委會專門設立13個安全專業委員會，各安全專業委員會統籌協調推進各行業領域的安全專項整治行動，做到各負其責。2018年以來，“五個一”活動在十大專項整治范圍內1839家企業中實現全覆蓋，辨識風險點24011處、重大風險點398處、重大危險源123處，受控率均為100%。

公共衛生安全

在公共衛生安全方面，根據分組排名結果，組1排名分別為武漢、長沙和南昌；組2中，九江、衡陽和襄陽分列前三名；組3中，吉安排名第一，其次為上饒和荊州。具體而言，武漢市積極深化醫藥衛生體制改革，首先，對武漢139家公立醫院全部取消藥品加成，藥價直接下降15%。其次，從2016年2月1日起，先后3次實施醫療服務價格調整，共調整4大類4197項價格中的2623項，順利完成了一、二、三級醫療機構醫療服務價格改革工作，所有提升部分均按規定納入醫保支付范圍，力求不增加患者負擔。價格調整對取消藥品加成造成政策性虧損的平均補償比例達到85%左右，初步實現了“兩控、兩降、兩升”（控制門診及住院患者人均費用不合理增長，降低藥品占比、耗材占比，提升醫療技術水平和服務質量）和增強群眾改革獲得感的目標。在食品安全方面，長沙市食品安全狀況持續良好，“黨政同責”落實到位，食品安全源頭治理有效，全程監管實施到位，違法犯罪行為打擊有力，企業主體責任全面落實，社會共治格局基本形成。民意調查中長沙群眾食品安全滿意度為75.8%，對創建工作的知曉率為97.0%，對創建工作的支持率為97.8%；暗訪檢查結論合格；現場評價總得分為103.63分，19個關鍵項單項得分率均大于60%。

近年來，九江市各地積極構建區域醫療聯合體，推動建立基層醫療機構、縣級醫院和城市大醫院之間分工協作機制，通過建立“松散型”和“緊密型”醫聯體，探索建立基層首診、分級診療、雙向轉診的分級診療模式，取得了新實效。九江在全市范圍內組織開展了2018年度醫療衛生雙隨機監督抽查工作，監督檢查醫療機構222家。監督抽查對象為醫院、社區衛生服務中心、衛生院、門診部、診所等醫療機構，檢查內容涉及醫療機構資質、衛生技術人員、藥品和醫療器械、醫療技術、醫療文書等管理情況。針對不合格情況，依據相關法律法規，責令其改正違法行為，同時立案查處23家，分別進行警告、罰款等處理，確保醫療環境的規范和安全。衡陽市大力推進公共衛生體系硬件建設，積極爭取國省投資資金，完成了13個疾病控制機構和9個醫療救治體系項目建設。同時不斷完善疾病預防控制體系建設，實行疫情網絡直報，加強疫情監測和分析，大力開展計劃免疫工作，甲、乙類傳染病報告發病率、死亡率均大幅降低。此外，衡陽衛計系統認真貫徹落實國家衛生計生工作方針政策，以“讓人民群眾有更多獲得感”為目標，緊緊圍繞全市經濟和社會發展大局，堅定不移推進醫藥衛生體制改革、實行計劃生育基本國策、提升醫療衛生服務能力和效率，市民健康水平和人口綜合素質大幅提升。

根據國家、省、市做好大病醫保工作精神，吉安市全面建立了以政府主導、政策統一、管理規范、市級統籌、委托承辦、公開招標、服務一體為特色的城鎮大病保險制度。同時會同衛生、民政、財政等部門建立了以“醫保報銷為主，醫療救助和慈善捐助補充，財政補助兜底”的重大疾病保障機制，在全市范圍內大力實施光明微笑工程、兒童兩病、尿毒癥和貧困家庭重性精神病免費救治工作，有力保障了重特大疾病醫療救治需要，取得了較好的社會反響和肯定。吉安全市共31家定點醫療機構開通了跨省異地就醫直接結算，累計在國家異地就醫平臺完成備案人數10736人次，在線備案人員全部可以實現跨省異地就醫直接結算。上饒市食品藥品監管系統突出農村、學校、旅游景區、城鄉接合部等重點領域，針對群眾關注的熱點、難點和高風險產品等重點品種，把握重大活動、傳統節假日、旅游旺季和中高考期間等重點時段，不斷加大監督檢查力度。2018年上饒市共開展各類飛行檢查17次，檢查各類食品藥品生產經營單位224家，發現整改隱患176處，立案查處12起。組織開展藥品零售、批發企業的日常檢查1133家，GSP跟蹤檢查610家，移交稽查部門查處112家，責令整改390家。做到了隱患排查不到位不放過、隱患整治不徹底不放過，有效消除重大風險隱患，守住了食品藥品安全底線。

網絡信息安全

在網絡信息安全方面，根據分組排名結果，組1中，南昌排名第一，其次為武漢和長沙；組2中，前三名分別為九江、常德和衡陽；組3中，第一名為鷹潭，第二名為仙桃，第三名為萍鄉。具體來看，南昌市大力發展大數據等新興產業，不斷完善政府基礎信息數據庫建設，大力挖掘大數據價值，構建政府大數據資源體系，同時利用已有資源，培養大數據相關產業人才，帶動大數據相關企業聚集，有力推動了南昌大數據產業的發展。此外，南昌市成立了市首家信息安全領域院士工作站，不僅對提升南昌市應對網絡安全威脅的整體能力有著巨大的推動作用，也必將有力促進網絡安全技術研發、轉化應用和產業集聚，助推地區網絡安全建設的飛速發展。武漢市積極建設“武漢市網絡與信息安全監測預警平臺”，在公安部、省廳授權的互聯網企業、安全公司中，遴選有經驗、有實力的單位組建技術支撐中心，提供遠程掃描、上門檢查等技術支持。同時通過成立聯合武漢市多個部門共同參與的等級保護工作領導小組，統籌全市信息安全等級保護、網絡與信息安全通報、預警工作，摸排調查掌握了該市信息系統等級保護備案系統的底數，對有針對性開展信息安全管理工作提供了重要的數據支撐。同時制定了《全市公安機關網安部門網絡突發事件應急處置預案》，實行重大、較大、一般事件三級應急處置機制，著力提升現場勘查、調查取證、偵查打擊、依法處置等環節能力水平，有效維護了網絡信息安全。

九江市通過開展國家網絡安全宣傳周活動，以網絡展播、發放宣傳資料、知識競賽等多種形式，發動全民廣泛參與網絡安全宣傳教育活動，向市民普及網絡安全知識，提升全社會網絡安全意識和防護技能。為了激發市民學習網絡安全知識和防護技能的熱情，九江市開展“網絡安全知識”網上有獎競答，通過有獎競答，進一步推動網絡安全知識的普及。九江市還開展了首屆網絡安全高峰論壇，成立了研發中心、數據分中心、運營中心等誠信安全體系，服務于政府、公安、消防、智慧城市建設、智能自動化產品推廣及新產品定制與研發等，同時將整合中關村軟件協會、中國儒商聯合會等優勢資源，促進產學研合作。為進一步提升網絡安全應急管理能力，提高網絡安全事件應急處置協作水平，為應對突發網絡安全事件積累實戰經驗，常德市公安局集中開展了網絡安全執法大排查工作，檢查組民警先后深入市電信公司IDC機房、市電子政務辦、市財政局、市住房公積金管理中心等單位，重點圍繞各單位機房建設、網絡信息安全制度建設、門戶網站等方面開展檢查檢測，并對存在問題的單位現場指導整改修護，對網絡安全隱患嚴重單位下發整改通知書，完善了應急處置流程和工作機制，有效提升了網絡安全事件應急處置綜合能力水平，營造了安全穩定的網絡環境。

鷹潭市按照“全域一體、改革創新、優化生態、小市大為”總體要求，全力打造世界銅都、中華道都、智慧新城。在智慧新城建設方面，積極擁抱“互聯網+”和物聯網時代，搶抓新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，堅持“用新理念引領、新技術支撐，帶來產業發展新業態、政府管理新手段、百姓生活新體驗”，加快構建“跨界融合、合作創新”的物聯網產業生態，全方位構建以移動物聯網為依托的“智慧互聯、普惠共贏”的智慧新城。鷹潭成為全球首個建成三張NB-IoT全域覆蓋網絡的城市，NB-IoT網絡覆蓋率全國最高，信號強度能滿足地下管網監測、地下停車場、森林防火等多項業務多種場景的應用，是全國唯一兩次通過中國信通院檢測并對外發布測試結果的城市。“凈網2018”專項行動以來，仙桃市公安局網安支隊充分發揮職能作用，依法加強網絡空間治理和網絡環境管控，嚴厲打擊各種網絡違法犯罪，全面強化網上秩序整治。仙桃市積極優化網絡謠言24小時全天候響應機制，實時巡控、預警、落地。強化源頭管理，加強風險防控。與此同時指導全市各類網站、屬地自媒體積極主動查找自身網絡安全隱患、管理漏洞和薄弱環節，對有害違法信息的形態、特點和傳播渠道、方式進行全面梳理，網絡信息安全建設工作成效顯著。

【執筆：人民智庫研究員 單 寧】

責編：李 懿 / 賀勝蘭