從內涵特質講，現代農業是一個包含產業、生產和經營的有機整體，集產業體系、生產體系、經營體系“三個體系”于一體，體現了現代農業建設由傳統的農業生產觀，向農業經營觀乃至向全產業鏈視角的轉變要求。黨的十九大報告明確指出，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是由農業大國向農業強國轉變的重要支撐。農村改革四十年來，我國在農業三大體系的建設上取得了不少成就，但進一步發展也面臨著許多障礙。本文在分析當前我國農業生產體系、經營體系和產業體系所面臨問題的基礎上，針對農業三大體系的構建和完善提出相應的對策措施。

農業生產體系：現代要素替代傳統要素

農業生產體系面臨的問題

土地、勞動力以及化肥等物質投入，是農業生產的重要生產要素。從主要生產要素視角看，農業生產面臨的主要問題表現為：一是耕地等資源緊缺。在人多地少的背景下，2017年我國農村家庭人均經營耕地面積為3.5畝/人，比同樣是人多地少的日本、韓國等國家的人均耕地還少，資源約束是中國農業生產發展的障礙因素。二是農業勞動力年齡偏大。伴隨著我國工業化、城鎮化的推進，勞動力不斷從農村轉移到城市，農業勞動力數量呈現減少趨勢，農業勞動力總數由1997年的3.5億人下降到2017年的2.1億人，減少了1.4億人；同時，伴隨著農村人口流動，出現了農業生產者勞動年齡偏大等問題。根據筆者近年來對山東、河北、遼寧、北京和天津等省市種植業農戶的調研，農村家庭經營勞動力年齡整體偏大，年齡超過50歲的達一半以上。三是對化肥等化學物質投入方面的管控有待加強。化肥、農藥等農業投入品的不合理使用，既會造成農產品質量安全問題，又會阻礙農業綠色發展。實踐中往往由于生產者微觀經濟利益與宏觀環境目標及質量安全目標不一致，而加大對農業生產投入物的監督和管理難度。四是農業基礎設施的現代化水平有待提升。農業基礎設施中包括園藝作物的溫室（和大棚）、灌溉設施、養殖設施等。發展設施農業過程中，園藝作物設施種植面積和產量在園藝作物種植中的地位不斷提高，但是，有的地區仍然沿用竹架大棚等設施，與現代農業發展不相匹配；有的地區在設施建設上達不到現代設施水平，比如設施過于低矮造成勞動環境差；有的地區設施結構不符合技術規程對越冬種植產生不利影響。

完善農業生產體系的對策

針對上述農業生產體系面臨的問題，總的思路是用現代生產要素替代傳統生產要素。理論上講，土地和勞動力是傳統農業的投入要素，發展現代農業，需要用現代生產要素替代傳統生產要素，用技術進步替代傳統生產要素。

促進以園藝作物為首的農作物的設施化和工廠化生產，起到替代耕地的效果。用“工業思維”來發展農業生產，對農業生產老舊設施加以改造，發展新建設施；與此同時，現階段，有許多地方開始引入無土栽培方式進行農業生產。比如，福建省一些地方的山地和半山地的土地資源，針對傳統種植方式無法進行農作物種植的限制，通過引入袋裝或槽式的有機質栽培，種植蔬菜等農作物，既發展了農作物生產，也提高了土地資源利用率。也有一些地方開始發展營養液蔬菜，既有利于提高土地生產率，又有利于保障農產品質量安全。

鼓勵年輕人從事農業。要讓我國的農業后繼有人，現代農業本身屬于勞動密集型和技術密集型，年輕人更容易促進農業生產的創新型發展。有必要讓從事農業的年輕人進行注冊登錄，從而便于政府對年輕農業生產者和經營者相關信息進行系統把握，便于一些農業支持政策的實施向年輕的農業者傾斜。

利用測土配方、生物菌肥等替代化肥的對策。可以結合當前的農產品質量安全對策對化肥和農藥的合理施用產生促進作用。

強化農業技術推廣，讓技術優勢轉化為農業生產優勢。技術優勢轉化為產業優勢，從而提高農業生產的現實生產力。農業技術的真正落地，即解決農業技術的“最后一公里”問題，是提高農業技術進步水平的關鍵。為了保證宏觀上的科學技術優勢轉化為農業生產的技術創新優勢，各級政府部門及科研機構也作了大量探索，如一些地方在村一級發展農民田間學校的技術推廣模式、在村一級培育全科農技員的技術推廣模式；技術補貼政策要從技術內容和技術效果同時入手，內容上突出涉及環境保護的“綠箱”補貼；技術效果上不能停留在短期技術采用上，而是要注重技術的長期持續應用。

農業經營體系：強化農業市場競爭力

農業經營體系面臨的問題

農業經營者的規模、農業經營中涉及的成本收益，都關系到農業的市場競爭力、農業的持續穩定發展。當前，農業經營體系面臨的問題主要表現在：一是農業經營規模整體偏小，也就是農業經營基本格局仍然是一家一戶分散經營。小規模經營面臨諸多問題，包括小規模容易帶來兼業化，從而不利于農業生產效率的提高；小規模會對一些新技術的采用產生阻礙；小規模容易使農戶在種植選擇上根據前一期農產品市場行情產生變動，造成農業生產經營不穩定；小規模令農戶在市場上的話語權受到限制，價格等市場因素對農業經營者產生不利影響。二是農業生產的比較利益低下。成本收益是對農業經營可持續性的衡量。農業生產者的經營管理、經營決策乃至技術進步最終都會體現在農業經營的成本收益上。近年來，由于世界石油價格波動造成的農業生產資料價格上漲，拉動了農業經營成本的上升；農產品市場價格也因國內外環境的沖擊而呈現持續低迷狀態，導致農業經營比較利益低下。與此同時，農業產業本身的弱質性，特別是易受自然風險的影響，都是不利于農業穩定經營的因素。

完善農業經營體系的對策

一是培育小農戶成為職業化農民。從農民培訓、農業專業村建設、農用土地流轉等多方面齊抓共管，在提高農業經營者的經營素質、為農業經營營造良好環境的基礎上，提高農業經營者的收入水平。如果讓農業經營者的收入達到普通工薪階層的收入水平，就可以進一步發揮其農業生產經營的積極性，促進新技術的采用，改善農產品品質。

二是推進農業生產性服務發展。在一定時期內農業生產小而分散的經營格局難以發生改變的前提下，針對小農戶的農業生產性服務值得推進發展，從而實現小農戶與現代化“大生產”的統一，因為小農戶對農業生產性服務有著旺盛的需求，特別是對農業技術、農業機械和勞務等農業生產性服務需求在不斷增加。當前實踐中，需要強化生產性服務供給體系建設。為此，可以發揮農業生產者、農業技術人員、農民合作社等多方面力量，通過建設和完善多種專業化服務組織來提高服務水平。

三是促進對農業新型經營主體的培育和發展。家庭農場、合作社等農業新型經營主體，往往具有規模大、經營者自身素質和經營管理強等優勢，可以通過這些優勢提升農業經營的現代化水平。同時，農業生產體系的完善、工廠化生產以及技術進步水平的提高，現階段在很大程度上也有賴于新型經營主體。

四是發展農業收入保險或價格保險。農業經營中既面臨自然災害等帶來的自然風險，也面臨市場價格波動等帶來的市場風險。農業經營面臨的這些風險，也是影響農業經營比較利益乃至持續穩定發展的障礙因素。近幾年國內外都在摸索構建和發展農業收入保險，我國也有必要完善農業保險體系，發揮政策性農業保險在農業穩定經營和持續發展方面的作用。

農業產業體系：延伸產業鏈和發揮農業多功能性

農業產業體系面臨的問題

傳統農業發展的思維方式往往側重于農業生產環節，但在市場機制背景下，產前和產后環節也會對農業產業產生諸多影響，因此有必要從農業全產業鏈視角考察農業發展問題。當前農業產業體系面臨的問題主要表現在：一是農業產業鏈條較短。總體上，農業生產經營方式大多屬于生產導向型，產業鏈各環節之間的聯通性不強，以“菜籃子產品”為首的農業初級產品比例偏高，也就是基本以初級產品的形式直接進入市場，而以加工品進入市場的農業產品偏少，這便是造成農業經營比較利益低下的一個重要原因。二是農產品流通體系不健全。我國農業一家一戶分散經營，在農產品銷售方面，蔬菜等生鮮農產品通過中間商收購、進入批發市場、再到零售市場，形成占主導地位的流通渠道，農產品流通經由環節多，農戶作為生產者處于利益鏈條中的不利地位；農產品流通體系不健全，農產品缺乏穩定的銷售渠道和規范的價格形成機制。從農產品批發市場看，各級批發市場缺乏及時有效的農產品來源信息，而且批發市場中設備設施落后，管理不規范，缺乏健全的市場信息登記、統計和發布制度，致使批發市場功能較難正常發揮。

完善農業產業體系的對策

強化農業一二三產業融合發展。以農業生產者作為產業融合的主體，以農產品作為發力點，將農業生產環節向產前或產后加以延伸。在農業產業鏈的“利益分配”中，形成有序的利益分配機制，保證將農業增加值更多地留給農業生產經營者，從而提高農業的比較利益，為農業持續發展增添后勁。針對目前一些地方形成的“育苗+種植”“種植+生產性服務”“種植或養殖+加工”“產銷一體化平臺”等產業融合模式，政府實施引導、支持以及補貼政策。

加強各類農產品流通和市場體系建設。農產品生產的分散性和消費的分散性，決定了通過批發市場進行農產品“集散”的重要性。規范的批發市場，既能發揮產品集散功能，又能發揮農產品價格形成功能。除農產品銷地批發市場之外，也同樣重視農產品產地批發市場建設，這樣，既能保證產地的農產品流通，又能保證消費地的產品供應，并且通過農產品的價格形成機制保障農業生產經營者的利益。日本和韓國的農產品批發市場更多的是政府公立經營，既避免為謀取私人利益導致流通環節利益過大，造成農產品的終端價格過高，也保證農產品生產者的利益。農業生產者通過農業合作組織與批發市場之間進行交涉交流，避免了一家一戶農戶在價格等信息獲取上的限制而造成的利益損失。

發揮農業的多功能性。農業的多功能性已經得到世界公認，農業除具備提供產品功能，即保障糧食安全功能之外，還有生態環境、文化傳承和休閑觀光等方面的功能。可以通過農業的生態環境保護功能，反過來促進農業綠色發展。此外，可以通過生態標準園、特色采摘園、休閑垂釣場、畜牧休閑體驗場等，讓發展農業與滿足消費者多樣性需求有機結合。

【本文作者為中國農業大學經濟管理學院教授；本文研究得到國家社科基金重大項目（18ZDA074）、現代農業產業技術體系北京市創新團隊項目(BAIC01-2018)、國家自然科學基金項目 (71773121)、國家重點研發計劃項目(2016YFD0300210)的資助】

責編：趙博藝 / 楊 陽