【摘要】行政執法規范化是建設服務型政府的基礎和前提。因此，加強行政執法規范化建設，以社會本位、公民本位和依法治國的理念為指導，通過規范執法機制、規范執法程序、規范執法行為等措施實現行政執法的規范化，能使政府更好地服務社會、服務人民群眾。

【關鍵詞】服務型政府 行政執法 隊伍建設 【中圖分類號】D920.4 【文獻標識碼】A

服務型政府是指在公民本位和社會本位理念的指導下，根據法律的規定，將政府定位為服務者角色并按照社會、公民的意志承擔服務責任，貫徹“為人民服務”宗旨的政府。建設服務型政府過程中，行政執法規范化發揮著舉足輕重的作用，有助于轉變政府職能、促進執法關系和諧，提升政府形象。

建設服務型政府與行政執法規范化的內在聯系

行政執法規范化是建設服務型政府的基礎和前提。行政機關的執法權由憲法和法律規定，任何行政執法行為都必須在憲法和法律的框架下運行，且執法機構的執法活動不得侵害公民的合法權益，也不能為個人、組織設定特定的權利或免除義務。因此，從內涵上看，行政執法規范化傾向于從依法行政和完善執法體制的層面進行，服務型政府的重點則在于政府職能的轉變和行政管理體制的改革。從二者的側重點可以看出，行政執法規范化能夠最大程度上保證執法體制、執法程序和執法行為的規范化，這不僅有利于服務型政府“為人民服務”宗旨的實現，更貫徹了黨和政府依法治國的基本方略，從而切實加快政府職能的轉變。

建設服務型政府是行政執法規范化的外延。黨的十九大報告提出要“建設人民滿意的服務型政府”，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。提升人民的獲得感是衡量服務型政府績效的重要參考指標之一。在此背景下，如何轉變政府職能、如何改革行政管理體制、如何推動行政執法體制規范化、行政執法程序規范化就給黨和政府提出了新標準和新要求，這極大地拓寬了行政執法規范化的外延，使行政執法規范化與建設服務型政府更為緊密地聯系起來。

服務型政府視野下行政執法不規范的表現

第一，執法體制不健全。執法體制不健全主要表現在三個方面：一是近幾年雖然我國通過立法和出臺政策性規定等措施對執法體制進行改革，執法環境逐漸變好，但還存在個別部門職責交叉、權責不清、執法環節銜接不通暢等問題。二是隨著我國經濟結構轉型和建立服務型政府，多部門協調合作執法成為必然趨勢。但由于一些部門之間的利益固化、信息閉塞和協調機制的缺乏，使得多部門聯合執法較難實現。三是由于我國信息化建設的不完善，使得一些部門沒有做到信息的充分共享，形成“信息孤島”，這不僅直接影響了執法效能的提升，也使得各部門無法形成合力共同服務人民，不利于服務型政府的建設。

第二，執法程序不規范。加強行政執法程序規范化建設，是規范執法行為和依法行政最為基礎性的工作，更是建設服務型政府的關鍵。執法程序的規范化是公平正義和人民群眾利益的根本保證，但目前，我國行政執法程序工作主要存在以下三個問題：一是執法程序規范化意識淡薄。少數執法人員認為只要處置結果合法合理，就不必嚴格遵守執法程序。二是個人因素影響大于流程規范。在建設服務型政府的背景下，執法過程的規范性不僅是為了保證執法結果的公平正義，而且是為了給人民群眾提供更標準、更全面的服務。但個別執法人員在執法過程中，欠缺服務意識，只注重實體處理，忽視執法程序中規定的現場筆錄、時限等要求，沒有給人民群眾帶來良好的政務體驗。三是程序制度建設與建設服務型政府的要求存在落差。服務型政府的核心理念是公民本位和社會本位，但當前，執法程序中的告知制度、回訪制度等不完善，給執法程序的規范化和服務型政府建設帶來了阻礙。

第三，執法人員素質參差不齊。行政執法是政府行政機關的經常性工作，同時，直接面向社會和公眾。執法人員在執法過程中，既要做到依法執行，又要考慮到公民個人的利益不受損害。因此，在建設服務型政府過程中，對執法人員的執法水平、綜合素質、法律素養都提出了更高的要求，執法隊伍建設也就成為了建設服務型政府的重要環節。我國行政執法人員的構成主要包括社會招聘人員、軍隊轉業人員、臨時雇傭人員和機構改革后分流的人員，由于行政執法人員構成較為復雜，且教育背景、工作經歷都差別較大，很難做到執法隊伍整體的專業化和職業化，在執法過程中極易出現不規范執法，甚至是暴力執法的現象。

服務型政府視野下行政執法規范化建設的途徑

落實責任，規范執法體制建設。首先，各級人大及其常委會應以憲法為依據，結合執法現狀制定行政執法方面的法律法規，同時，以服務社會、服務公眾為準則，明確行政執法的目的、原則和作用。此外，對執法權、執法程序等細節方面的問題進行說明，厘清執法部門與其他職能部門之間的關系，為建立協調機制提供法律層面的指導。其次，各級政府根據憲法法律，結合各執法領域和執法地區的現狀，出臺相應規定以完善執法權限的劃分，對地區存在的執法重點問題和難點問題進一步梳理。再次，在執法權限規范的基礎上，對工作協調的機制進行明確界定，讓各部門間的合作能夠有章可循、有法可依。最后，推動各職能部門之間的信息資源共享，在信息化建設方面統一化、標準化，便于各職能部門第一時間掌握相關執法領域方面的信息，與此同時，加深彼此了解，推動各部門的聯合執法，更為高效地“為人民服務”。

強化法治觀念，規范執法程序。習近平總書記指出：“嚴格依法行政，加快建設法治政府。”強化法治觀念、規范執法程序不僅是依法行政、依法治國理念最為根本的體現，也是保證執法結果公平正義、提高人民政務體驗的根本保障。首先，執法人員應牢固樹立法治信仰，認真學法。認真學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，以法治精神和程序正義的理念指導執法程序。其次，要系統學習行政執法的相關法律法規，掌握中央層面的政策性文件、法律法規和地方制定的具體行政規章，將法律法規與執法程序規范有機結合，消除執法盲區和執法過程中出現的法律法規沖突的現象，真正做到依法行政、行政為民。最后，優化執法程序，增強人民群眾獲得感。服務型政府視野下執法程序的規范，要以服務社會和服務公眾為最終目的。因此，要構建源頭、過程和結果相互銜接的執法程序鏈條，以公開、透明、共享的執法信息保證人民群眾的程序權利和實體利益。

加強隊伍建設，規范執法行為。執法隊伍建設不僅是執法部門提高執法能力最根本的途徑，也有助于樹立政府形象、建設服務型政府。一要打造規范化執法隊伍。緊緊圍繞依法治國、建設服務型政府的目標加強執法隊伍的統一管理，保證執法程序和執法行為的一致性。二要通過執法業務培訓體系、監督考核體系、執法作風建設體系、后勤保障體系的整合和統一，促使執法隊伍執法行為作風的統一。三要在執法裝備、人員著裝、車輛裝備形成規范化、統一化的標識，以提升執法隊伍的專業性和統一性，進而增強人民群眾對執法部門的辨識度和認可度。四要定期對執法人員開展培訓工作，將理論學習與實踐探索相結合，進而提升執法人員的執法能力。

（作者為唐山師范學院歷史文化與法學系講師）

【注：本文系2014年度河北省社會科學基金項目“服務型政府視野下的行政執法規范化研究”（項目編號：HB14FX006）研究成果】

【參考文獻】

①吳濤：《行政執法規范化建設多維度思考》，《人民論壇》，2014年第23期。

②韓利：《服務型政府之行政執法體系改革探討》，《科學之友（B版）》，2010年第1期。

③房宇：《服務型政府理念下的依法行政探討》，《法制與經濟》，2016年第5期。

④劉熙瑞：《法制化：服務型政府建設的最終歸宿》，《人民論壇》，2010年第29期。

責編/肖晗題 美編/史航

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