【摘要】東部支援西部、先富帶動后富，能夠形成優勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現共贏的良好局面。實現東西部協作扶貧，各區域必須做好資源跨區域分配。政府要跨區域開展援助，企業要跨區域進行產業轉移，社會要跨區域進行人才交流，從而在全面建成小康社會的前進道路上相互幫扶、砥礪前行。

【關鍵詞】協作扶貧 跨區域 東西部 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

習近平總書記在主持召開東西部扶貧協作座談會時發表重要講話強調，“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰”。東西部結對牽手、協作扶貧，開創了我國精準扶貧工作的新篇章。長期以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視東西部協作扶貧工作，積極鼓勵東部發達縣市區與西部貧困地區結對子，重點加強云南、四川、青海等重點貧困市州的幫扶力量。事實證明，東部支援西部、先富帶動后富，能夠形成優勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現共贏的良好局面。新時代，東西部協作扶貧要做好資源的跨區域分配，由政府明確跨區域援助關系，由企業推動跨區域產業轉移，由社會促進跨區域人才交流，為推動脫貧攻堅再上新臺階注入新動力。

政府：明確跨區域援助關系，發揮東西部協作扶貧的主導作用

在東西部協作扶貧過程中，政府應承擔主要責任，發揮主導作用，明確跨區域援助關系，找準幫扶對象。在各類主體中，政府具備更多的資源、更強的能力，能夠合理分配各類資源，確保東西部協作扶貧獲得成效。

首先，中央政府應明確跨區域援助關系。東部諸多省市經濟發展迅速，可以向西部地區輸出資金、技術、人才等資源；西部各省市雖經濟發展較為落后，但在原材料、勞動力等方面具備優勢，兩者可以形成互補。因此，中央政府應明確東部省市和西部省市的幫扶關系，制定并調整幫扶機制，確保東西部資源合理匹配，形成互補。

其次，地方政府應做好跨區域資源分配工作。當中央政府完成東西部協作扶貧匹配工作后，地方政府應貫徹落實中央政府的要求，積極開展對接工作，處理好細節問題，確保扶貧工作順利完成。比如，廣東省政府積極做好勞動力接收工作，認真篩選符合要求的企業，制定相應的優惠政策，接收來自于廣西省的勞動力資源。

最后，基層政府應積極履行監管職責。東西部協作扶貧是一項長期性、系統性工作，在開展過程中必然會產生各類問題。因此，基層政府不僅要幫助企業、貧困人員解決問題，更要做好監督管理工作。只有監督管理到位，東西部協作扶貧才能取得實效。以江蘇省南京市棲霞區與青海省西寧市湟中縣的協作扶貧工作為例，湟中縣積極履行基層政府責任，跟蹤落實每一筆資金的使用，確保資金用于扶貧工作。在基層政府的有效監管下，有效防止了扶貧資金濫用、挪用現象的發生，確保扶貧工作得以順利進行。

企業：推動跨區域產業轉移，興建東西部協作扶貧合作項目

傳統扶貧的主要方式是資金扶持，雖然能夠緩解貧困地區的現狀，但并不能徹底改變貧困地區的落后面貌。不同于傳統扶貧，東西部協作扶貧的參與主體是企業。利用企業進行跨區域產業轉移，在貧困地區興建合作項目，能夠確保扶貧工作由“授人以魚”向“授人以漁”轉變。

一方面，國有企業興建協作扶貧合作項目。西部地區企業普遍資金匱乏、規模較小，但在資源儲備上占據一定優勢；而東部地區企業普遍資金充足、規模龐大，尤其是國有企業，具有較強的項目合作能力。因此，應鼓勵東部地區國有企業與西部地區國有企業進行合作，興建協作扶貧合作項目，以此帶動西部地區企業發展。

另一方面，民營企業應積極參與東西部協作扶貧。當前，國有企業在國家的大力倡導下，邁出了跨區域產業轉移的第一步，與貧困地區開展合作項目，并取得了一定的成績。但是，單純依賴國有企業的力量并不足以完成東西部協作扶貧工作，扶貧工作的推進需要更多的民營企業介入。因此，應利用民營企業的資金優勢、技術優勢，與西部貧困地區企業廣泛開展合作，助力脫貧攻堅。在東西部協作扶貧的開展過程中，應將民營企業作為骨干力量，鼓勵東部民營企業拓寬經營范疇、擴大經營空間，將更多的資源向西部轉移，尤其是勞動力密集型企業。當前，在政府的大力號召下，越來越多的民營企業加入東西部協作扶貧工作，極大地促進了東部企業向西部的產業轉移。

社會：促進跨區域人才交流，強化東西部協作扶貧人員保障

人才是東西部協作扶貧的基本保障，因此，要堅持“走出去”與“引進來”相結合，注重人才的職業素養、道德素養，實現跨區域人才交流，鼓勵優秀人才投身于東西部協作扶貧建設，為全面建成小康社會作出貢獻。

首先，專注跨區域人才培養工作。地區要發展，人才是關鍵，在東西部協作扶貧的背景下，人才是能否扶貧成功的關鍵。一直以來，西部省市主要關注人才引入，希望通過人才引入充實人才儲備。但是，隨著時代的發展，人才逐漸成為稀缺資源。因此，西部地區應從人才引入向人才培養過渡，夯實人才基礎，提高優秀人才基數，確保在東西部協作扶貧過程中擁有充足的人力資源。比如，青海省采取產學研相結合的方式，關注企業管理人才培養、專業技術人才培養，不斷提高區域人才的專業能力和綜合素養，為東西部協作扶貧夯實了基礎。

其次，促進貧困人口轉移就業。我國西部地區勞動力資源豐富，勞動人口向外轉移，能夠實現勞動人口轉移就業，有利于脫貧致富。事實上，東西部協作扶貧不僅是要將資源、企業引入西部地區，也要鼓勵西部地區的勞動人口進行轉移就業，通過就業實現脫貧。

最后，搭建人才供需平臺。互聯網技術的不斷發展，為東西部協作扶貧工作提供了技術支持，尤其為區域人才交流提供了諸多便捷。借助網絡渠道，東部地區企業可以發布相關人才需求信息，吸引西部地區勞動力資源。同時，西部地區企業也可以在互聯網錄入求職需求，使勞動力可以通過互聯網選擇適合的就業區域。目前我國大部分就業招聘網站積極響應東西部協作扶貧號召，設立東西部協作扶貧招聘專區，為貧困地區人口就業提供幫助，實現了貧困地區人口就業的網絡化發展。

(作者均為河北金融學院金融創新與風險管理研究中心講師）

【注：本文系2017年度河北金融學院金融創新與風險管理研究中心開放基金重點項目“基于精準扶貧視角的社區金融創新模式比較研究”（項目編號：2017JDKF010）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平在東西部扶貧協作座談會上強調 認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效 切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作》，新華網，2016年7月21日。

②吳國寶：《東西部扶貧協作困境及其破解》，《改革》，2017年第8期。

③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

④方珂、蔣卓余：《東西協作扶貧的制度特點與關鍵問題》，《學習與實踐》，2018年第10期。

⑤劉志鵬：《聚焦新時代的東西部扶貧協作——中央黨校第四屆精準扶貧論壇綜述》，《寧夏黨校學報》，2018年第9期。

責編/孫渴 美編/于珊

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