【摘要】當前，農村的垃圾治理工作存在治理能力短板、經費不足、制度不健全、法律落實不到位、農民意識淡薄等問題。為此，要通過加強專項立法，形成統一規定，明確權責，實現治理手段的法治化，加強法律監督，積極推進普法教育宣傳工作，培養農民的法律意識，從而實現農村法治化推動垃圾治理持續性發展。

【關鍵詞】鄉村振興  垃圾治理  法治化    【中圖分類號】D922.68    【文獻標識碼】A

垃圾治理是農村治理工作的重點，也是鄉村振興的應有之義。隨著農民收入的增加，不得不面臨著大量的垃圾產出，由于我國農村垃圾治理的思想觀念淡薄，基礎設施投入不足，再加上大量垃圾肆意丟棄的現象層出不窮，不僅破壞了農村村容村貌，還在一定程度上威脅了農業生產和食品安全。針對這種現象，在建設法治社會的大背景下，我們應積極探索農村垃圾治理的法治化道路，引導農村垃圾的排放與治理逐漸走上正軌。

實現農村垃圾治理法治化進程中存在的問題

問題一：法律規范缺失，垃圾治理缺乏明確的法律依據。如目前我國關于農村垃圾治理的相關法律規定僅零星散見于《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規之中，此外還有2015年出臺的《農村生活垃圾治理驗收辦法》。這些內容多是原則性的規范，缺乏法律的強制性，對農村垃圾治理問題難以形成剛性的行為規范。

問題二：法律執行不到位，很多農村的垃圾治理的法治化建設徒有形式。如某市為規范農村生活垃圾治理，制定了《農村生活垃圾治理條例》，但是在運作中缺乏明確的執行與監督細節，使得條例的價值僅停留在開會討論與解讀層面，對于實際的垃圾治理問題并沒有起到強有力的約束作用，甚至受到農村比較濃厚的“熟人社會”氛圍限制，使得法律的執行陷入困境。

問題三：法律監督不力。例如，為推動農村垃圾依法治理工作的持續性開展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，將農村垃圾、污水治理和村容村貌提升作為治理工作的重點，并要求各地區拿出真招、實招，但是在行動方案實施過程中，相關部門的監督機制卻沒有及時建立，監督辦法與農村垃圾處理現狀存在出入，在很大程度上限制了行動方案的實際有效執行。

問題四：農民法律意識淡薄，對依法實現垃圾治理缺乏主動參與的積極性。在當前的形勢下，垃圾生產的主體以農民為主，做好農民的工作是垃圾治理的關鍵。但是目前農民對于法治化概念缺乏認知，法治思維形成處于初步階段，對于“丁是丁，卯是卯”的法治化管理比較抵觸，普遍以消極態度應對相關部門依法治理垃圾的工作，甚至罔顧規范肆意傾倒垃圾，使得依法治理工作困難重重。

加強專項立法，對農村垃圾治理工作形成統一規定；明確權責，充分發揮政府在農村垃圾治理中的宏觀調控職能

我國應積極推動專項立法，運用法律規范理順垃圾治理流程，對肆意破壞農村環境的問題給予懲處。在專項立法過程中，一方面，政府可以靈活調整，率先建立地方性法規，有針對性規范各地區的農村垃圾治理工作，避免由于中央立法部門立法周期過長，無法及時有效地開展農村垃圾治理工作；另一方面，還應該積極借鑒他國的法治化治理經驗，所謂“他山之石，可以攻玉”，如日本《廢棄物處理法》明確規定個人亂丟垃圾處以5年以下有期徒刑并罰1000萬日元罰金，國內的相關法規可以借鑒此類經驗。在農村垃圾治理的法治化推進中，也應該適當提高法律懲戒力度，讓違法者付出相應的代價，形成剛性約束。

明確權責，充分發揮政府在農村垃圾治理中的宏觀調控職能，以保證法律法規的有效實施。推進農村垃圾治理工作基于鄉村振興戰略以及農村長遠可持續發展作出的必然選擇，因此，形成良好的長效治理機制，是保證法治化治理持續性的關鍵。農村垃圾治理需要政府各個部門之間的相互配合，如環保、農業、城建、林業、畜牧、交通、水務、工商等，只有從法律的角度對這些部門在農村垃圾治理工作中的權責進行明確的劃分，才能夠引導其主動參與到法治化治理中來，進而形成長效治理機制。目前，由于政府各部門之間的權責劃分不明確，導致其在治理中相互推諉、敷衍塞責，針對這種現象，相關部門應完善立法，并加強執法，做好監督工作，防止工作中的相互推諉責任等現象的出現。

實現農村垃圾治理手段的法治化需提升農民的法律意識

實現農村垃圾治理手段的法治化，需要借助多種手段強化垃圾治理的實際效果。在農村垃圾治理工作中，法治化的實現并不局限于單一手段，而是需要結合更加靈活的方式，如通過市場化手段、行政化手段、德育教育手段等，營造良好的執法環境。在農村垃圾治理工作中，各種手段的運用應該與法治化手段相結合。首先，利用市場化手段，引導農村經濟與市場經濟對接，對于環境污染嚴重的農業生產利用價格手段進行調控，側面促進農民重視環境保護，積極主動參與到垃圾治理工作中來；其次，行政處罰應作出明確規定，并依據法律條款加以落實，如對于隨意傾倒垃圾等行為給予罰款，對于違法行為、罰款數額、繳納期限等給予明確規定，以確保行政執法的透明性，避免將垃圾治理演變成“亂收費”；最后，將法治與德治相結合，利用道德教育柔化法治化治理的剛性約束，從思想精神層面提高其參與垃圾治理的主動性，從而營造人性化的法律治理氛圍。

加強法律監督，細化法律條款，完善法律程序，以填補當前農村垃圾治理中的權力尋租漏洞。農村垃圾治理資金是保障治理工作順利開展的基礎，相關部門應做到專款專用，嚴格根據相關法律建立資金審批和運行程序，通過公示欄、官方網站等途徑向社會公開，主動接受公眾和輿論監督，避免農村垃圾治理工作中的違規違法操作。此外，目前一些農村在垃圾治理過程中引入了第三方機構，借助市場化手段提高垃圾治理實效性。但是需要注意的是，在選擇第三方的過程中，政府購買服務的程序需要不斷規范，加強對政府公共行為的監督，嚴格控制違規、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等行為的發展空間；同時做好定期檢查工作，并利用第三方評估和專業機構審計等方式，提高監督結果的客觀性與全面性，保證農村垃圾依法治理的實際效果。

目前亟待解決的就是農民的受教育程度比較低，法律意識相對淡薄，在垃圾治理工作中缺乏主動性這一方面的問題。相關部門應積極推進普法教育宣傳工作，培養農民的法律意識，讓農民了解垃圾治理的法治化意義，學習相關的法律條款，提高依法治理垃圾的自覺性。在具體工作中，相關部門可以制作貼合農民生活實際的電視宣傳片，讓農民能夠通過電視節目了解農村環境污染、垃圾堆積的危害，并利用簡短的法制宣傳片，提高法律教育效果；村委會成員上門發放法制宣傳單，當面講解相關的法律知識，為農民們答疑解惑，幫助其了解對隨意傾倒垃圾行為的懲處規定；在人口集中處設置法制宣傳欄，定期公布關于垃圾治理的相關法規，在潛移默化中增強農民的法律意識；開展垃圾依法治理的相關的問卷調查，根據問卷反饋分析當前農民在認識上的局限，并做好有針對性的宣傳；利用廣播進行法律宣傳，對垃圾治理中的違法行為進行公示，充分利用農村“熟人社會”的影響，提高村民遵守法律的自覺性。

（作者為中共赤峰市委黨校副教授）

【參考文獻】

①解睿、何燕、樊曉璐：《加強農村人居環境整治 助推鄉村振興》，《經濟師》，2018年第11期。

②寧帥藝、王崇梅：《農村生活垃圾難題及其治理方向》，《農村經濟與科技》，2018年第20期。

③喬勝利：《依法治理破解“垃圾圍城”》，《人民之聲》，2013年第5期。

責編/高驪  謝帥（見習）    美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。