中國作為一個發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展不平衡問題由來已久。究其原因，除了自然地理和資源稟賦條件以及歷史因素之外，很大程度上還與改革開放前十來年中實施的區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有關。自20世紀90年代特別是進入21世紀以來，區(qū)域經(jīng)濟差距問題開始得到越來越多的重視，如何更有效地促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展已成為黨和政府的重要施政目標之一。黨的十八大以來，“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、上海自貿區(qū)建設等國家意義上戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，意味著我國開始進入強調拓展優(yōu)化經(jīng)濟地理空間的區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調發(fā)展階段。黨的十九大報告明確提出，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。因此，積極重塑國內經(jīng)濟地理，健全區(qū)域協(xié)調互動機制，已然成為新時代中國經(jīng)濟加快邁向高質量發(fā)展階段的重要任務之一。
第一輪開放背景下國內經(jīng)濟地理的特征事實
在第一輪出口導向型開放戰(zhàn)略下，我國東部沿海地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，吸納和集聚了來自全國各地特別是農(nóng)村的廉價勞動力，以及來自發(fā)達國家和地區(qū)的FDI，形成了一批國際代工制造業(yè)和加工貿易產(chǎn)業(yè)，進而成為了帶動我國國民經(jīng)濟持續(xù)多年快速增長的“火車頭”。在這種開放型經(jīng)濟背景下，我國國內經(jīng)濟地理主要體現(xiàn)為以下三個特征事實：
一是“外強內弱”，即外需產(chǎn)業(yè)較強，而內需產(chǎn)業(yè)較弱。我國以出口導向型經(jīng)濟為主要特征的第一輪開放重點強調對外開放，走的是一條依賴外需市場、吸收FDI發(fā)展加工貿易出口產(chǎn)業(yè)的國際化道路。然而，這種過于強調通過出口來拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，在經(jīng)濟地理空間上表現(xiàn)為出口市場導向型產(chǎn)業(yè)過度集聚，而國內市場導向型產(chǎn)業(yè)則發(fā)展不足。這導致了產(chǎn)業(yè)結構中的外需產(chǎn)業(yè)過度膨脹而內需產(chǎn)業(yè)相對萎縮，使得經(jīng)濟增長過度倚重出口這一只“腳”，加大了潛在的經(jīng)濟風險。而且，在出口導向型模式的低成本競爭條件下，我國產(chǎn)業(yè)工人的工資收入水平也難以顯著提高，進而直接降低了國內居民的消費能力，產(chǎn)生消費遏制效應，導致缺乏支撐內需產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的有效市場規(guī)模。
二是“東強西弱”，即東部沿海地區(qū)經(jīng)濟較強，而中西部內陸地區(qū)經(jīng)濟較弱。改革開放之初，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本指導思路是主張“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的“兩個大局”戰(zhàn)略構想，即第一步讓沿海地區(qū)先發(fā)展，第二步沿海地區(qū)幫助內地發(fā)展，從而達到共同富裕。在這種以效率為導向的非均衡發(fā)展思想指導下，珠三角、長三角、環(huán)渤海等東部地區(qū)的經(jīng)濟核心區(qū)域和增長極得以率先快速發(fā)展，成為中國經(jīng)濟奇跡的最大受益者。但與此同時，廣大中西部地區(qū)則受區(qū)位條件和政策因素所限，經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、公共服務等各方面水平都嚴重滯后于東部地區(qū)。這是因為，一方面東部沿海地區(qū)出口導向型經(jīng)濟的發(fā)展，建立在中西部地區(qū)作為廉價勞動力和自然資源等低級要素供應者的基礎之上；另一方面，正是由于東部地區(qū)對“世界加工廠”的低端定位，割裂了產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的技術經(jīng)濟關聯(lián)效應，使中西部地區(qū)淪為純粹的原材料和勞動力等生產(chǎn)要素的供應地，抑制了中西部地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的空間和可能性，從而導致中西部地區(qū)的增長發(fā)生了普遍“塌陷”。最終，東、中、西三大地帶之間的區(qū)域經(jīng)濟差距明顯拉大，東部沿海地區(qū)與中西部內陸地區(qū)之間形成了一條分割界限明顯的“胡煥庸線”。這種區(qū)域差異明顯的經(jīng)濟地理格局，也引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結構、資源配置、收入分配、生態(tài)環(huán)境和民族關系等方面的一系列經(jīng)濟社會矛盾，從而成為制約我國經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。
三是“海強江弱”，即沿海地區(qū)經(jīng)濟較強，而沿江地區(qū)經(jīng)濟相對較弱。改革開放以來，我國的對外開放主要在東部沿海，而沿江開發(fā)相對不足，因而存在“海強江弱”的國情。“六五”規(guī)劃以來，沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到黨和國家的大力支持。這段時期內，國家在東部沿海地區(qū)成立了深圳、珠海等5個經(jīng)濟特區(qū)。隨后，相繼開放了14個沿海港口城市，并將長三角、珠三角、閩南三角、環(huán)渤海等地區(qū)劃分為沿海經(jīng)濟大開放區(qū)，由此形成了東部沿海地區(qū)整體的對外開放和高速發(fā)展態(tài)勢。然而，以長江沿岸為典型的沿江地區(qū)雖然得益于水運便捷通達的天然優(yōu)勢，形成了數(shù)目眾多的沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是發(fā)展方式粗放，集聚的多為高能耗、高污染的重化工產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，而且產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局混亂，同質化競爭嚴重。另外，這類產(chǎn)業(yè)的外向化程度不高，市場往往局限于內需市場，不僅容易因內需不足導致產(chǎn)能過剩，而且還無法享受對外開放帶來的技術溢出效應。
重塑國內經(jīng)濟地理的關鍵在于加強“三個聯(lián)動”
鑒于以上“三強三弱”的國內經(jīng)濟地理特征，加強內外聯(lián)動、東西聯(lián)動與江海聯(lián)動這“三個聯(lián)動”，也從邏輯上成為新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展目標要求下，我國重塑國內經(jīng)濟地理的關鍵所在。
一是加強內外聯(lián)動，發(fā)展基于內需的經(jīng)濟全球化。在經(jīng)濟全球化背景下，只有充分利用國內外市場，才能真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，實現(xiàn)要素資源的最優(yōu)配置和利用。如果說出口導向型經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略，是基于過去低收入條件下的國內市場發(fā)育不足，主張利用外需市場并通過集聚和扭曲使用國內低級生產(chǎn)要素，進而切入由發(fā)達國家跨國公司主導和控制下全球價值鏈的低附加值環(huán)節(jié)。那么基于內需的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略，則是強調通過利用內需市場的巨大規(guī)模優(yōu)勢，吸引、集聚和有效使用國內外先進的高級生產(chǎn)要素，構建由本土跨國公司主導和治理下的國內價值鏈，進而融入全球價值鏈和全球創(chuàng)新鏈的高附加值環(huán)節(jié)。這種立足內需擴大對外開放的戰(zhàn)略模式，旨在通過對內開放深化對外開放，從而獲取國際分工與貿易利益分配的主動權。隨著國內居民收入水平的提高，巨大人口規(guī)模下的內需市場潛力無限。因此，必須把對外開放戰(zhàn)略的重心轉向開拓和利用廣闊的國內市場，以內需促開放，進而提升對外開放層次與水平。
二是加強東西聯(lián)動，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈梯度分工發(fā)展。促進東中西部地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展，必須在深化東部地區(qū)對外開放的同時，做好向西開放的文章。隨著東部沿海地區(qū)要素成本和商務成本不斷上升，當?shù)丶庸べQ易產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)外移的局面。中西部地區(qū)完全可以充分利用自身的要素成本優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)的代工制造環(huán)節(jié)轉移，取得經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。同時，這種較低代價的國內區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移也能減緩東部地區(qū)要素成本的上升速度，減少產(chǎn)業(yè)升級的難度，從而為其從制造基地向總部基地轉型創(chuàng)造足夠的時間和有利條件。在這過程中，各區(qū)域應立足各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實施產(chǎn)業(yè)梯度轉移，培育新型產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。一方面，各區(qū)域需要明確各自在經(jīng)濟地理新格局中的功能定位，在主導產(chǎn)業(yè)的選擇上要各具特色，避免重復建設和惡性競爭，防止產(chǎn)業(yè)過度同構；另一方面，各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群不能是孤立的產(chǎn)業(yè)園，而是相互之間有明確合理的梯度分工，從而形成一系列比較完整的國內價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
三是加強江海聯(lián)動，構建縱橫交叉的全方位對外開放網(wǎng)絡。我國具有通江達海的地理優(yōu)勢，有條件也有必要加強江海聯(lián)動開發(fā)，使得沿江和沿海地區(qū)的優(yōu)勢實現(xiàn)互補、互促、互動，做到互利互惠、共贏共榮，從而實現(xiàn)由增長極向增長帶再向增長域轉變，促進從出口導向轉向內外融合，全方位提高對外開放水平。江海聯(lián)動發(fā)展，不僅是交通運輸體系上的聯(lián)動，更是要利用東部沿海地區(qū)現(xiàn)有的對外開放優(yōu)勢，依托內陸沿江沿岸地區(qū)的廣闊腹地；同時借力以沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略，強化基礎設施和載體功能支撐。著力促進產(chǎn)業(yè)互補、要素有序自由流動和市場深度融合，推進沿江開發(fā)區(qū)與沿海開放區(qū)的協(xié)同發(fā)展，使得我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中實現(xiàn)全球價值鏈與國內價值鏈的互動融合。從具體區(qū)域來看，處于江海交匯的長三角等地區(qū)可以成為江海聯(lián)動發(fā)展的“橋頭堡”，并繼續(xù)成為新一輪開放戰(zhàn)略的重要陣地。
新經(jīng)濟地理格局下促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的路徑方略
一是抓住多重國家戰(zhàn)略實施的契機，加快推進“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟帶規(guī)劃的銜接貫通。黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)描繪了“一帶一路”倡議和以長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃為主體的新開放格局。“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶分別橫跨了東、中、西三大空間區(qū)域，形成了高、中、低三個不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新體系。其中，“一帶一路”倡議實際上就是通過對內、對外區(qū)域經(jīng)濟合作來參與經(jīng)濟全球化，是擴大對外開放的重要舉措，而且其旨在使廣袤的中西部地區(qū)形成一批類似長三角、珠三角的區(qū)域經(jīng)濟增長極，有助于實現(xiàn)沿海與內陸的協(xié)調發(fā)展。長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃則注重挖掘長江中上游廣闊腹地所蘊含的巨大內需潛力，有利于擴大消費需求，優(yōu)化投資結構，是擴大內需的有力之舉，而且其注重加強沿江東中西部的產(chǎn)業(yè)互動合作，有助于實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調發(fā)展。不僅如此，“一帶一路”在能源、技術、資金、人才等方面的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，可為長江經(jīng)濟帶的轉型升級提供堅實的支撐，而長江經(jīng)濟帶在基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉移、生態(tài)環(huán)境等方面的區(qū)域合作，也可為“一帶一路”開展更高層次、更大范圍、更廣領域的國家和地區(qū)合作提供經(jīng)驗和示范。因此，促進這兩大國家戰(zhàn)略的貫通與對接，加強兩大支撐帶之間的區(qū)域互動，可以實現(xiàn)內外協(xié)同，東西并進，優(yōu)江拓海，從而共同構成我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的新載體和新引擎。
二是培育具有較強國際競爭力的特色城市群，以城市群發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展。在新時代，黨中央正積極推進和統(tǒng)籌實施以西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起和東部率先發(fā)展為核心的“四大板塊”戰(zhàn)略，以“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展為核心的“兩大支撐帶”，以京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)以及長三角一體化建設為核心的“三大城市群”發(fā)展戰(zhàn)略組合，形成了東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的空間新格局?？梢灶A見，城市群將逐漸成為我國經(jīng)濟的新增長極，構成國家和區(qū)域發(fā)展的重要支撐點，從而成為城市化最顯著的標志。需要指出的是，城市群之間的融合協(xié)調發(fā)展，不僅是地理空間意義上的交通連接暢通，還包括要素資源的充分自由流動、產(chǎn)業(yè)的合理分工以及公共服務的合作共享。除了要積極發(fā)揮北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、武漢、重慶等各區(qū)域中心城市的輻射效應，還必須培育一大批具有國際化基礎設施、國際級城市管理水平和符合國際慣例標準之營商環(huán)境的中小城市。同時鼓勵中小城市“抱團”發(fā)展，合力構建具有差異化和協(xié)同錯位發(fā)展功能的特色城市群，最終以城市群形態(tài)融入?yún)^(qū)域分工從而帶動區(qū)域發(fā)展。
三是打造國內統(tǒng)一大市場，促進商品和要素資源在區(qū)域間充分自由流動。一個商品和要素充分自由流動的統(tǒng)一開放的國內市場體系，是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的應有之義。十八屆三中全會決議提出“要建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，這就要求促成國內市場一體化發(fā)展。市場一體化發(fā)展意味著各區(qū)域之間要互相協(xié)調，共同清理阻礙商品和要素合理流動的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場壁壘，實施統(tǒng)一的市場準入制度和標準，加強區(qū)域間市場服務功能的完善與合作。在商品流動方面，需要通過加快國內各類專業(yè)市場體系的整合與提升，構建現(xiàn)代化、國際化、規(guī)范化、高端化的專業(yè)大市場；同時統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合機場、港口、軌道交通，構建和擴張各區(qū)域與各城市之間的高鐵、高速公路、信息通訊等基建網(wǎng)絡，打破地理邊界，推動基礎設施一體化發(fā)展。在要素流動方面，需要通過土地制度、戶籍制度、融資體制、能源供給等方面深化要素市場化配置改革；同時通過構建更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展制度網(wǎng)絡，打破行政邊界，實施教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等方面的公共服務一體化。
四是建立健全區(qū)域共享互利機制，促進區(qū)域之間的分工與合作。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是國家層面的全局性問題，其謀劃需要跳開局部的行政轄區(qū)和狹窄的經(jīng)濟空間邊界，從更高層面、更大視野上進行統(tǒng)籌協(xié)調，加強區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工合作和要素資源共享。在產(chǎn)業(yè)合作內容上，要積極拓寬合作領域，除了工業(yè)項目等經(jīng)濟領域的合作之外，還可以延伸至社會事業(yè)、環(huán)保等民生領域的合作，也可以涉及科技、金融、人才、信息等要素領域的合作。在產(chǎn)業(yè)分工布局上，要以區(qū)域生態(tài)環(huán)境容納力為準繩進行合理規(guī)劃和布局，促進人口、經(jīng)濟與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)合作方式上，聯(lián)合推進各區(qū)域重疊的產(chǎn)業(yè)項目，從而促成要素資源的合理有效配置。另外，可通過設立區(qū)域合作發(fā)展基金，共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方機構的中介和協(xié)調作用，來推動各地產(chǎn)業(yè)集群相互交流合作的深化，以實現(xiàn)不同區(qū)域之間互利、聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展。
【本文作者為江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員、博士；本文系國家社科基金青年項目“全球創(chuàng)新鏈視角下的中國生產(chǎn)性服務業(yè)內生性發(fā)展機制研究”（批準號：17CJY045）的階段性成果，同時受中國博士后科學基金面上項目（編號：2017M620126）資助】
責編：李 懿 / 蔡圣楠