《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》（下稱《意見》）于2018年11月29日發布，這是貫徹落實黨的十九大所提出的實施區域協調發展戰略的重要舉措。此前召開的2018年中央經濟工作會議，又再次強調促進區域協調發展，并將之列入國家2019年重點經濟工作任務。從現實看來，區域協調發展已經成為推動我國經濟社會發展的主動抉擇，同時也是推動我國區域高質量一體化發展的內在要求。

適應經濟發展規律的主動抉擇，加快經濟發展方式變革

改革開放以來，我國在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等領域都取得了長足的發展。習近平總書記從我國經濟發展的階段性特征出發，作出了我國經濟發展進入新常態的重大判斷；黨的十九大報告又作出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治判斷。在經濟新常態和新的社會主要矛盾下，我國經濟的供給側和需求側均呈現出多樣化、多層次、多方面的特點。建立更加有效的區域協調發展新機制，正是為了更好地適應這些新特點。

建立區域協調發展新機制，順應了社會分工進一步細分的發展趨勢，并推動社會分工在更高層次實現細分。改革開放以來，隨著科學技術的發展、社會財富的積累、制度的變革和人口素質的提升，社會分工得以進一步細分。但由于改革初期的資源要素稟賦和改革過程中的路徑依賴，發展中存在資源浪費、環境污染、技術落后、產業布局不合理等問題，嚴重制約了我國經濟的可持續發展。區域協調發展新機制通過建立區域戰略統籌機制、健全市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制和健全區際利益補償機制，尤其是以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展的新模式和多元化橫向生態補償、糧食主產區與主銷區之間利益補償、資源輸出地與輸入地之間利益補償的三大區際利益補償機制，有效發揮中心城區和城市群在引領區域經濟發展中的作用，抑制低水平競爭和重復建設，推動社會分工在更高層次實現細分，從而實現質量變革、效率變革和動力變革。

建立區域協調發展新機制，不僅可以實現區域內部的協同，還為區域間協同乃至新的全球化奠定了基礎。供給側的分工細分帶來了需求側擴張和收縮的張力：一方面，社會化大規模生產和跨國公司帶來了需求范圍的擴張，形成了影響深遠的全球化；另一方面，以社會化大規模生產為基礎，社會分工在更高層次的細分和越來越多企業家精神的覺醒，客觀上催生了需求范圍的收縮，形成了所謂的“逆全球化”，并孕育著新的更高水平的全球化進程?！兑庖姟访鞔_提出“推動京津冀、長江經濟帶、粵港澳等區域市場建設，加快探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制，促進形成全國統一大市場；以‘一帶一路’建設為重點，實行更加積極主動的開放戰略，推動構建互利共贏的國際區域合作新機制”，同時分別從區域內、區域間協同和國際合作層面做出了科學謀劃。未來，隨著重點區域市場的成熟，隨著高速鐵路等區域間、國際間合作基礎的成熟，以更高層次的社會分工為基礎的新的更高水平的開放，將成為我國區域高質量一體化發展的內在特征。

貫徹創新發展理念的主動抉擇，創新應成為區域發展第一動力

黨的十八屆五中全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。區域協調發展新機制將通過優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，培育發展新動力，創造新供給，釋放新需求，推動區域高質量一體化發展。

區域協調發展新機制有利于推動社會化大規模生產由產品庫存向生產能力轉化，有效降低創新的生產成本。社會化大規模生產帶來了需求范圍的擴張，但這種擴張將越來越走向生產能力的提升，而非實際生產的產品庫存。從供給側看，新一代人工智能等核心技術發展，大幅提升了生產效率，使生產能力得到了質的提升；從需求側看，下游創新的多元化，使得對基礎產品的需求更趨多樣化，倒逼上游產品進行更深入的細分。多樣化的生產需求與多元化的基礎供給的匹配將有效降低生產成本。此外，社會化大規模生產的轉變趨勢催生了需求范圍的收縮，但隨著區域內、區域間和國際間合作效率的提高，創新產品的需求范圍將會逐步擴大，最終多元化的供給將會匹配更大范圍的多樣化的消費需求，從而形成新的全球化。供需兩側的這些新變化，將進一步優化資源要素配置，降低創新的生產成本，為創新創業提供新的基礎?！兑庖姟访鞔_提出促進城鄉區域間要素自由流動，促進創新要素充分流動，都是適應社會化大規模生產新變化，降低創新生產成本的重要舉措。

區域協調發展新機制在細化社會分工的基礎上提升協作效率，有效降低創新的交易費用。社會分工的進一步細分，使得人們更多地從事自己更擅長的和更高層次的工作，“新木桶原理”的強強合作將產生“1+1＞2”的效果。在這種環境下，人們可以與更優秀的人合作，充分發揮自身的比較優勢，而不是“補其他人的短板”。而且，在這種合作下產生的系統收益，能夠更好地彌補每一個參與主體的短板。提到系統收益，就要提到收益的分配問題，其中的關鍵問題是如何明晰產權、合理控制交易費用?！兑庖姟诽岢?，要實施全國統一的市場準入負面清單制度，建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，培育發展各類產權交易平臺，促進資本跨區域有序自由流動，完善區域性股權市場等，都是明晰產權、合理控制交易費用的重要舉措。

打造有為政府的主動抉擇，更好地處理政府和市場關系

習近平總書記指出，政府和市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，努力在實踐中破解這一經濟學上的世界性難題。區域協調發展新機制就是發揮政府作用的有益探索，能夠推動有為政府與有效市場有機統一，共同促進區域高質量一體化發展。

區域協調發展新機制蘊含對經濟社會發展的遠見，展現了社會主義的優越性和政府的更高意志。在博鰲亞洲論壇2013年年會上，匯豐印度董事長Naina Lal Kidwai將政府的作用定義為“提供一種洞見或者遠見”，一語道出了政府更高意志的長久性，而這種長久性有助于打破路徑依賴。如前所述，改革初期的資源要素稟賦和改革過程中的路徑依賴，很可能使發展陷入低水平重復建設、低水平競爭的死胡同。在這種情況下，相較“噪音”或“突變”的自組織過程，政府調控這樣的“他組織”過程將有更大的概率使經濟走出這條死胡同。此外，中國共產黨領導下的政府，其更高意志更加突出最廣大人民的根本利益，能夠站在人民的立場上，制定符合社會發展規律的區域協調發展機制?！兑庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，按照新時代“三步走”戰略總體部署，力爭在完善區域治理體系、提升區域治理能力、實現全體人民共同富裕等方面發揮更加有效的作用，充分體現了這一點。

區域協調發展新機制體現了對市場機制的尊重，并推動市場主導與政府引導相結合。習近平總書記指出，黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位，“決定性作用”和“基礎性作用”這兩個定位是前后銜接、繼承發展的。從“有為政府”和“有效市場”的關系來看，二者是相互獨立的存在，政府是否“有為”與市場是否“高效”之間，不存在必然的聯系；但“高效市場”和“有為政府”同時存在的社會，更能促進經濟社會大系統的發展，從這個層面上說，“有效市場”應以“有為政府”為前提，“有為政府”應以“有效市場”為依歸?！兑庖姟啡?4處提到“市場”、14處提到“政府”，并多次提到堅持市場主導與政府引導相結合，充分體現了對市場機制的尊重，對處理政府與市場關系的重視。

促進社會公平正義的主動抉擇，持續釋放發展韌性和潛力

公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是凝聚人民的向心力。黨的十八大以來，習近平總書記針對促進社會公平正義作出一系列重要論述，指明了我國維護和促進社會公平正義的方向和著力點。區域協調發展新機制聚焦區域經濟發展、深化改革和制度變革，既為促進社會公平正義提供了物質基礎、動力源泉和重要保證，又增強了經濟發展的韌性、釋放了內需潛力，為區域高質量一體化發展奠定基礎。

區域協調發展新機制既蘊含公平的平等原則，又蘊含公平的多元原則，有效增強經濟韌性。這里的平等原則意味著在一定的基準水平之下，每個人都具有平等的道德價值，在道德上都應該得到平等的關心和尊重，都有平等的機會享受社會公共產品；多元原則意味著在社會分工無限細分的情況下，通過界定產權和交易費用重新定義和細分產品或服務，使不同的支付費用對應不同的產品或服務；而經濟韌性則是一國或區域經濟應對風險、抵御沖擊、恢復更新的能力，是經濟體與外部環境協同演化以及有效治理的結果。平等原則下的基準水平提升，與多元原則下的供需細分，都是應對各種風險挑戰的穩定器?！兑庖姟窂娬{優化區域互助機制，深入實施東西部扶貧協作，深入開展對口支援，創新開展對口協作（合作），就是鞏固和提升基準水平的重要舉措；而《意見》強調統籌發達地區和欠發達地區發展，建立健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，則是細分供需兩側、實現經濟發展實惠“軟著陸”的重要舉措。

區域協調發展新機制既關注公民的政治屬性，又關注公民的經濟屬性，有效釋放內需潛力。如前所述，社會分工的細分帶來了產品和服務的細化，進而更容易實施價格歧視或交叉補貼，公共產品和服務也不例外。這也是近年來越來越多私營企業加入公共產品和服務供給行列中來的原因，而且它們的加入，使得政府提供同樣的產品和服務不再合適。在這樣的情況下，政府更需要發揮自身的“遠見”，追求更高的意志，既要關注公民政治上的價值，又要關注他們經濟上的價值。換句話說，政府將逐步具備把“公民”作為“產品”推向市場的條件，擴大需求范圍；進而將節省下來的費用投入到提升“公民”內涵和公共部門自身價值的領域，提升需求層次。《意見》中提到的海域海島資源市場化配置，區域性排污權、碳排放權等交易和水權、電力市場化交易等，都是關注經濟屬性，釋放經濟潛力的重要舉措。

以人民為中心的主動抉擇，歸根到底是滿足人民對美好生活的向往

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，順應人民對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點。黨的十九大報告提出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，并將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。區域協調發展新機制正是落實這一基本方略的重要舉措。

區域協調發展是個系統工程，人民對美好生活的向往是根本動力，這與高質量一體化發展是統一的?！度嗣袢請蟆?ldquo;宣言”署名文章《風雨無阻創造美好生活》指出，有經濟學家判斷，中國經濟最大的潛力就是每個人都過上美好生活的愿望。每一個人奮力向前的奔跑，讓中國社會始終葆有勃勃生機、旺盛活力，讓中國發展始終擁有堅實基礎、不竭動力。人民對美好生活的向往，不僅是我國經濟社會發展的不竭動力，更是實現區域協調發展的根本動力?！兑庖姟分袩o論是“統籌發達地區和欠發達地區發展”“促進城鄉區域間要素自由流動”，還是“優化區域互助機制”“健全區際利益補償機制”，都是源自不同地區人民對各自美好生活的無限向往和孜孜追求。

區域協調發展具有多重目標，人民的美好生活是最終歸依，這與高質量一體化發展也是統一的。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！兑庖姟穼⒔^域協調發展新機制的總體目標劃分為三個階段，即分別建立與全面建成小康社會、基本實現現代化和全面建成社會主義現代化強國相適應的區域協調發展新機制，具體內容涵蓋基本公共服務均等化、基礎設施通達程度、人民生活水平等多個方面。其中，從提高人民基本生活保障水平，到滿足人民日益增長的美好生活需要，再到實現全體人民共同富裕，都體現了對人民美好生活需要的歸依，也是高質量一體化發展的根本所在。

【本文作者為中央財經大學政府管理學院教授】

責編：董惠敏 / 賀勝蘭