【摘要】改變基層政府機關匯報材料中摻假的問題，應改革層層加碼的壓力型體制，減少各種考核和評比（獎）活動；整治文山會海，切實改進會風文風；切實貫徹從群眾中來、到群眾中去的工作方法和作風；加強問責，剎住弄虛作假和形式主義的歪風。

【關鍵詞】匯報材料  壓力型體制  會風文風   

【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

工作匯報、領導講話、調研報告等文字材料，是黨政機關推動工作、了解實情、總結經驗得失的有效載體，一份好的材料對工作能起到事半功倍之效。不過，一些基層單位的匯報材料卻常常存在“長、空、舊、虛”等現象。“一樣的話要說出不同的花兒”“工作不夠，材料來湊”……在各地持續深入貫徹落實中央八項規定精神、大力推進作風建設、改進會風文風的新形勢下，如何擠掉匯報材料里的“水分”，讓其有更多的“干貨”？

改革層層加碼的壓力型體制，減少各種考核和評比（獎）活動

在單一制國家結構形式下，上級政府擁有較大的權力，自上而下實施政策和措施，較常用的是目標管理方法。例如，上級政府就經濟社會領域的事務確定某一個時期的總目標，然后將這些目標層層分解下去。考慮到不同地方的經濟社會發展水平和其他資源稟賦存在差異，為了確保目標的實現，上級政府會要求一些下級政府及其部門適當加碼，在上級目標的基礎上做一些拔高。由于各地之間存在著某種程度的政績競爭關系，有的基層政府為了獲得競爭優勢，也為地方官員的職業生涯積累政治資本，往往會爭先恐后向上級要求更高的目標，甚至不惜為此信誓旦旦。久而久之，基層政府就會養成唯上級意志是從的習慣，投上級領導所好，形成了政績競賽。而不切實際的高承諾就可能存在難以兌現的風險，萬一完成不了，后果會比沒有承諾更嚴重。“一言既出，駟馬難追”，絕不能讓上級領導看到自己的無能，實在不行就在匯報材料上做文章，往目標中“注水”。

所謂“上面千條線，下面一根針”。有的時候，一個基層政府頭上頂著眾多“一票否決”事項，壓得他們喘不過氣來、力不從心，無奈之下只好寄希望于寫好匯報材料了。因此，往匯報材料里摻水有時也是基層政府的一種自我保護或避責策略。近年來，有的地方被曝出GDP和財政收入摻水的事件，就與這種壓力型體制相關。要消除這種現象，就要劃清不同層級政府之間的職責和權限，使基層政府更好地根據本地實際自主治理經濟和社會事務，也就使他們失去了迎合上級政府的動力和意愿。

由壓力型體制延伸出來的頻繁的考核和評比（獎）活動也是造成匯報材料摻水的另一原因。以往，不少考核評比（獎）活動規模龐大，下級單位交上來的材料成百上千，上級部門根本無法一一核實，只能根據這些總結匯報材料進行打分。有時上級主管部門會聘請外部專家參加考核評價，但這些專家也不一定了解情況，只能靠翻閱參評者提交的總結匯報材料打分。可以說，很多獲獎的項目實際上都是為應付評比活動而橫空編造出來的，或者將計劃開展的工作寫進參評材料中。近年來，考核和評比工作不再一味強調經濟社會的數量指標，而是更加重視經濟社會方面的創新成果。一個地方如果探索出了治理經濟社會的新模式，出現了亮點，就會受到上級政府的青睞。于是，這些地方便開始了另一種競賽，即創新競賽和評獎競賽，甚至為創新而創新，為評獎而競賽。但仔細考察后會發現，所謂的創新模式虛多于實、名不符實，是新時期另一種考核偏好惹的禍。因此，要擠掉匯報材料中的水分，就要減少由上級部門主導的考核和評比（獎）活動，嚴格按照2018年10月中共中央辦公廳印發的《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》的要求，要規范督查檢查考核工作，從源頭抓起，嚴格控制總量和頻次；完善考核評價體系，主要看工作實績，不能一味要求基層填表格報材料；開展專項清理，各級黨委和政府要堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查、檢查、考核等。

整治文山會海，切實改進會風文風

長期以來，不少地方習慣于通過開會布置任務，通過發文來強調某某事務的重要性。這樣做的好處是，如果某項工作沒有完成，在某種程度上可以減輕上級部門負責人的責任，他們可以推脫說，“已經開過會了，發過文件了，抓過落實了”，還會拿出文件材料來證明自己的清白。既然要開會就難免要準備材料，讓會議看起來內容充實，增加會議重要性和必要性的理由。為此，會議的組織者會事先要求參會單位提交書面材料，總結某項工作開展的情況、經驗和存在問題等，以便大家互相交流和學習。下級單位接到任務后，一般會組織寫作班子全力以赴撰寫匯報材料。匯報材料不能過于簡單，否則會讓與會人員覺得這個部門和地方不重視某項工作，或者工作落實不到位，于是，彼此之間就會出現“材料競賽”的現象。此外，大家還會追求匯報材料的形式美，對它們穿衣戴帽、精心包裝，并極盡遣詞造句、搬弄概念、努力使文字壓韻、工整和對仗之能事。

要擠掉匯報材料中的“水分”，就必須整治文山會海，切實改進會風文風：一是切實減少不必要的會議，可開可不開的會議盡量不開。在當今這個信息社會中，上級政府和部門完全可以通過各種現代信息技術和手段如視頻、互聯網技術等聽取下級的匯報或向下級布置任務，而不必召開會議。二是開小會能解決問題的不開大會。要提高會議的效率，所有與會單位和人員都必須與會議議程內容密切相關。會議小，匯報材料自然就少，也減少了濫竽充數的空間，減少了無關單位和人員摻假的機會。三是能不提交材料的會議盡量不提交材料，需要提交匯報材料的會議，要提倡精煉和管用，杜絕“長、空、舊”和只追求形式美的八股文。四是需要通過發文布置任務的，突出文件的“干貨”，就事論事，列明政策措施和責任權限，減少對意義、影響等內容的描寫，不追求華麗詞藻和搬弄概念等。

切實貫徹從群眾中來、到群眾中去的工作方法和作風

從群眾中來、到群眾中去是黨的優良傳統和作風，但隨著公共事務的日益復雜化，新事物和新問題不斷涌現，再加上信息化、全球化的大勢，個別政府官員習慣于大場面大陣仗的工作環境，養成了快速搜集和處理政務信息的工作模式，足不出戶在辦公室電腦面前就可能進行決策和處理事務，到基層的時間少了，與群眾的接觸也少了，導致官僚主義習氣日益加重。他們逐漸被各種匯報材料牽著鼻子走，依賴匯報材料和網上搜索到的信息作出判斷，時間一長，對琳瑯滿目和形形色色的各種匯報材料的真實性缺乏判斷能力，助長了匯報材料摻假的泛濫。

要擠掉匯報材料中的“水分”，還必須切實貫徹從群眾中來、到群眾中去的工作方法和作風。領導干部要習慣于深入基層去獲得第一手材料，通過自己的觀察去發現群眾日常生活中存在的困難和出現的治理問題，這樣不僅有助于領導干部識別匯報材料中的“水分”，避免過于依賴匯報材料進行決策而導致的失誤，也有利于更加客觀地組織和撰寫向上級進行匯報的材料，使匯報材料接地氣和貼民情，為群眾排憂解難，化解基層治理難題。

此外，加強問責，煞住弄虛作假和形式主義的歪風。在匯報材料中摻“水分”，實質是弄虛作假和形式主義，與我們黨一貫倡導的實事求是的精神背道而馳，也違背了全心全意為人民服務的宗旨，如果不加以制止，勢必會嚴重損害黨和政府的形象，使黨和政府脫離群眾，動搖執政基礎。

因此，我們應該總結這些做法和經驗，出臺相關的規章制度，使對各種匯報材料中摻假者的懲處有章可循，包括：規定認定匯報材料中摻假和抄襲的標準、程序和認定責任主體；對摻假和抄襲的類型進行劃分；明確對不同類型的摻假和抄襲行為的處罰形式等。

（作者為中山大學南方學院公共管理學系教授、博導）

【參考文獻】

①《材料出政績：基層匯報材料能擰出多少水分》，新華網，2018年9月25日。

責編/賈娜    美編/李月敏

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