縣域政治生態是一個縣域內政治生活現狀及政治發展環境的集中反映，是地區黨風、政風和社會風氣的綜合體現，是全黨政治生態的重要構成。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要堅持全面從嚴治黨，全面凈化黨內政治生態。“郡縣治，天下安。”加強縣域政治生態建設，找準引發縣域政治生態惡化的病灶，探索縣域政治生態凈化對策，對于鞏固黨的執政基礎，促進黨內政治生態全面凈化，具有十分重要的意義。

精心研判：強化縣域政治生態動態監測

完善監測體系。動態監測縣域政治生態，旨在適時掌握和預測政治生態現狀與影響，及時提出良好生態建構對策。為此，必須健全黨和國家監察體系，深化“紀檢+媒體+群眾”一體化監督機制，構建巡察監督、派駐監督、審計監督、輿論監督、社會監督大監督格局。以優化黨風廉政建設社會評價為抓手，定期分類、分區域開展縣域政治生態分析研判，將黨風、政風、社會風氣評判權真正交給群眾，將群眾滿意度作為政治生態評判標準，并結合“互聯網+”“大數據”等手段，建立科學量化的縣域政治生態評價體系。

明確監測重點。要始終圍繞“兩個責任”是否真正落實到位，“六項紀律”特別是政治紀律是否嚴明、政令是否暢通，八項規定精神是否真正落地生根，影響縣域政治生態的不良現象是否得到有效遏制等方面強化監測，尤其要加強對個人主義、自由主義、本位主義、好人主義、形式主義、官僚主義等行為，有令不行、有禁不止，自行其是、我行我素等行為，群眾身邊的“微腐敗”現象以及對縣域政治生態產生負面效應的奢靡之風、浮躁之風、虛假之風、媚俗之風、跑要之風等適時研判，把握“樹木”“森林”情況，及時做出相應對策。

注重監測實效。把握運用“四種形態”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，讓談話提醒、約談函詢成為強化日常監管的重要抓手。用好巡視巡察利劍，深化巡察機構建設，強化交叉巡察、專項巡察，推動巡視巡察銜接互動，最大限度杜絕“關系網”，實現巡察工作全覆蓋。加強廉政檔案建設，探索檔案成果應用，發揮其在干部選拔任用、評優評先、政治生態環境評估等方面的作用。

精細把脈：找準惡化縣域政治生態主要病灶

黨的十八大以來，縣域政治生態日趨向好，“爛樹”“病樹”“歪樹”大幅減少，縣域“森林”生機勃發。以營山縣為例，近五年來全縣共查處黨員干部167人，一大批政治生態“污染源”被清除；全縣檢舉控告類信訪舉報從2013年的476件（次）下降到2017年的313件（次），全縣腐敗存量持續消減，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成；全縣社會評價群眾滿意度指數一路走高，黨風政風持續好轉，黨內正氣上升、社會風氣上揚態勢明顯。成效固然可喜，但問題也不容忽視，特別是危害政治生態的一些病灶還沒徹底根治，制約了縣域政治生態的根本好轉。

“兩個責任”落實不夠平衡。個別黨組織“關鍵少數”沒有抓好“關鍵責任”，片面強調經濟工作是“硬指標”，把管黨治黨責任當成“軟任務”；基層“兩個責任”落實仍存在說得多、做得少的現象。近五年來，全縣有33名黨員干部因“兩個責任”落實不力被問責。

為官不為現象依然存在。在任務重、責任大的情況下，個別黨員干部擔當、奉獻意識不足，政治引領作用發揮不充分。一些干部怕犯錯擔責，存在“分管越多、問責越多，創新越多、錯得越多”的顧慮。一些地方對出現的違紀問題讓著護著捂著，使少數領導干部一步步走向違法犯罪深淵而渾然不覺，也讓少數違紀者心存僥幸、肆意妄為。

官場文化遺毒仍未肅清。一些地方特別是基層鄉鎮，傳統官場文化仍在一定程度上影響著一些黨員干部的價值取向、道德選擇和行為模式，如“琢磨事不如琢磨人”的投機鉆營，“干的不如看的”的論資排輩，“做事不如作秀”的形式主義，“擺平就是水平”的偽穩定，“多栽花少栽刺”的好人主義等。有的黨員干部面對各方利益集團的環伺“圍獵”，往往經不起誘惑和考驗，最終迷失于“潛規則”而底線失守。

權力過分集中沉疴待除。個別基層黨組織“一把手”將管理的工作按照江湖規矩來打理，其根本原因在于規范權力運行的相應制度機制沒及時跟進，相對密閉的自由裁量空間大，為一些人濫用權力、謀取私利提供了條件，也使工程建設、政府采購、國有產權轉讓、大額資金管理使用等領域，以及交通、農林、扶貧等行業，依然是腐敗高發易發聚集區。

影響干群關系不良因素尚存。主要表現為：發生在群眾身邊的“微腐敗”問題依然突出。2017年，營山縣查處群眾身邊不正之風和腐敗問題同比增長78.6%；違規收受禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶、違規發放津補貼或福利等“老問題”尚未得到根治；基層干部群眾普遍反映的檢查多、會議多、文件多等形式主義積弊較深；個別基層干部存在怕群眾、躲群眾現象，群眾觀念仍需增強。

精準施策：凈化縣域政治生態路徑思考

堅持懲治腐敗零容忍。腐敗是惡化政治生態的禍首，必須始終保持反腐高壓態勢，久久為功消存量，堅定不移遏制增量，對那些有令不行、有禁不止、不收斂不收手者，要堅決查處。開展工程建設等領域專項整治，重點查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織等行為。持續開展“微腐敗”治理，探索建立與村民自治選舉相協調的村干部退出機制、農村黨員違紀懲戒機制，把紀律震懾傳遞到末梢。

織密監督制約鐵籠子。進一步規范縣委權力公開透明運行，重點強化對縣委書記職權的規范和制約，督促其主動扎實抓好政治生態建設。推進政府管理方式創新，加強行政決策程序和黨的基層執政制度建設。加強民主法治建設，推進黨務、政務公開，實施“陽光問政”，建立主體多元、方式開放的縣域治理機制。全面深化國家監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

推進失責必問常態化。落細落實“兩個責任”，探索建立縣紀委監委案件與問責同步查處機制；健全問責保障、問責督查督辦機制，對該發現的問題沒有發現、發現問題不報告不處置、該問責而不問責的，要嚴肅追責，杜絕“破窗效應”。將問責納入黨的工作部門日常工作；加強反腐敗協調小組力量，形成合力追責態勢。

塑造優良文化軟環境。堅持文化鑄魂，厚植理想信念之基，積極培育塑造向上向善的縣域人文精神，弘揚社會主義核心價值觀，著力引導人們樹立正確的價值取向和行為導向。強化規則意識，培育清廉文化，為增強主流價值理念感召力、重建縣域政治生態提供堅實的人文基礎。力摒圈子文化，構建“親”“清”新型政商關系，鏟除權錢交易、官商勾結的根基。

打好作風建設持久戰。政治生態的核心是黨員領導干部的作風問題。列出作風建設“負面清單”，以從嚴治黨倒逼嚴守紀律和作風建設，以作風建設常態化促嚴守紀律日常化。馳而不息正風肅紀，密切關注“四風”問題新動向新變種，嚴防死守，寸步不讓，堅決防止不正之風反彈回潮。

彰顯選人用人新風尚。選人用人導向是縣域政治生態的風向標。堅持德才兼備、以德為先用人標準，真正把忠誠干凈擔當、實績突出、群眾公認的優秀干部選進領導崗位。健全完善干部選拔、任用、考評、獎懲體系，建立干部選拔任用責任終身追究制，真正做到不讓投機鉆營者得利，不讓買官賣官者得逞，不讓苦干實干者吃虧。

【本文作者為中共營山縣委書記】

責編：趙博藝 / 李 懿