安徽省黃山市黟縣宏村鎮被發改委、財政部及住建部共同認定為第一批中國特色小鎮，有“畫里鄉村”之稱。

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只有打造具有核心競爭力和可持續發展的獨特產業生態，才能防止特色小鎮“千鎮一面”

地方政府要引導不要主導，可以“選苗助長”，但不能“自種自養”

一些房地產企業以建設特色小鎮之名變相搞房地產開發，要謹防建設特色小鎮變味

近年來，特色小鎮快速發展，成為一些地方新的經濟增長點，但在小鎮建設中，定位不準、盲目發展、房地產化等苗頭時有冒出，特色小鎮如何才能高質量發展？

日前，全國政協召開雙周協商座談會，圍繞“妥善解決特色小鎮建設中存在的問題”主題，12位委員、2位專家學者和國家相關部委負責人齊聚一堂，為特色小鎮的發展獻良策、出實招。

培育特色產業是關鍵

發展特色小鎮，產業是根基。國家發展改革委辦公廳此前發布《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，《通知》指出，將逐年淘汰產業特色不鮮明、產鎮不融合的問題小鎮。

“現在很多小鎮都以旅游、養老為主題，缺乏創意，未能形成獨特的產業優勢，也沒有高端要素的集聚和產業鏈的延伸。”全國政協副主席邵鴻在實地調研中發現，特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，具有較高的發展門檻，而簡單效仿成功經驗會導致特色小鎮低端化、同質化。

在座談會上，委員和專家們一致認為，只有打造具有核心競爭力和可持續發展的獨特產業生態，才能防止特色小鎮“千鎮一面”。

“打造特色產業要做好產業選擇、生態構建、品牌培育和尊重規律四項工作。”高亞光委員結合自己多年的工作經驗說，產業選擇是開發特色小鎮的前提，在規劃建鎮時，應盡量選擇具有鮮明地域特征和比較優勢的產業。產業品牌的培育工作也不能忽視，統一管理小鎮產品商標、原產地標識和產品溯源系統，可以有效增強小鎮的不可復制性。

作為先行者，浙江省的特色小鎮是各地學習借鑒的范本。專家馮飛在分享經驗時，把“產業特而強”放在了第一位。“‘特’是指浙江的每個小鎮既聚焦數字經濟、環保、健康等萬億產業，也涵蓋茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業中的一個產業。‘強’是指小鎮全力瞄準產業高端，集聚高端要素，打造創新生態系統。”馮飛說。

成功的小鎮靠的是特色產業，發展緩慢的小鎮往往是尚未找到特色。

何曉勇委員來自寧夏，在他看來，西部一些地區不善于保護和開發利用本地特色資源。何曉勇說，有的小鎮以“新”為美、見“舊”就拆，人為造景，缺乏內涵；有的小鎮照搬照抄浙江經驗，盲目跟風，群眾參與度不夠高，造成特色小鎮活力和吸引力不足。

“特色小鎮美在特色、貴在特色、難在特色。”何曉勇建議，特色小鎮的開發者建立產業立鎮的思路，精準聚焦優勢主導產業，深挖最有基礎、最具潛力、最能成長又可持續發展的特色產業。

地方要“引導”不要“主導”

住房和城鄉建設部發布的數據顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮試點403個，加上地方創建的省級特色小鎮，數量超過2000個。這其中，絕大多數都是政企合作發展的特色小鎮，但也出現了地方政府大包大攬，政府與市場邊界模糊，市場機制被扭曲的情況。

“政府要‘引導’不要‘主導’，可以‘選苗助長’，但不能‘自種自養’。”郭庚茂委員在調研中發現，一些小鎮在尋找特色產業時，以領導偏好替代市場規律；在融資時，以政府包攬替代市場化運作。

“促進特色小鎮健康發展，必須堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政府引導、企業主體、市場化運作基本路徑。”郭庚茂說。

談到政府在建設特色小鎮中扮演的角色，委員們普遍認為，政府可以多組織學習培訓，用新發展理念武裝干部頭腦、指導特色小鎮建設實踐；也可以在規劃理念、創建目標、生態環境保護和資源節約利用等方面把關定向；還可以運用標桿引導，制定共性評價標準，遴選成功典型實例示范，及時總結交流經驗。

“希望政府可以重點扶持農業類特色小鎮。”和“三農”打了一輩子交道的陳萌山委員說：“目前，農業類特色小鎮數量偏少，遠低于市場需求，有一些特色小鎮甚至掛著農業的牌子辦著工業的事。”陳萌山呼吁，建立特色小鎮發展基金，重點扶植農業類特色小鎮的建設，同時適當放寬農業類特色小鎮建設用地的限制，出臺優惠政策措施，鼓勵年輕人返鄉就業、城里人入鄉創業。

陳萌山的發言得到了委員們的認同，大家一致認為，特色小鎮一端連著城市，一端連著鄉村，是城鄉一體化重要的節點，也是鄉村振興、農村城鎮化、農民市民化的重要載體，國家應在財力和政策方面給予重點幫助。

特色小鎮需要特色產業，更需要特別的建設方式，政府在更好地發揮引導作用的時候，企業該如何做？

參加座談會的中國石化集團有限公司董事長寧高寧委員認為，企業建設特色小鎮需要“產城人文”并重，統籌生產、生活和生態空間分布，聚焦民生改善，完善社會公共服務設施，營造宜居環境。

謹防建設特色小鎮變味

如何管好用好土地，促進小鎮高質量發展，是委員們關心的問題。

“有些地方建設特色小鎮，一方面過度依賴新增建設用地，另一方面農村有大量零散、粗放的土地，沒有得到統籌規劃和有效利用。”劉聰委員說，各地應該通過盤活農村存量用地和城鎮原有的建設存量用地，解決特色小鎮空間不足、計劃不足、項目落地難等問題。

劉聰還建議，將特色小鎮發展規劃納入國土空間規劃體系，科學劃定特色小鎮的發展邊界，控制建設規模，優化空間布局。避免以發展特色小鎮的名義盲目擴張，突破規劃空間，嚴防特色小鎮建設觸碰永久基本農田紅線和生態保護紅線。

會上，部分委員認為，特色小鎮種類繁多，土地供應會涉及很多不同性質的土地，尤其是農村土地的流轉市場還處于不太成熟的階段，完善土地出讓機制、確保產業用地很重要。

自然資源部副部長趙龍，現場回應了委員們的問題。趙龍說，首先要利用好城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體經營性用地和宅基地再利用等政策，大力盤活存量建設用地；其次要采取先租后讓、租讓結合等方式供應土地，鼓勵創業者先以較低的成本拿到土地，等做大、做強后再取得完整產權。

“一些房地產企業以建設特色小鎮之名變相搞房地產開發，導致特色小鎮的房地產用地過多，產業和配套用地明顯不足，盈利前景堪憂。”國家發展和改革委員會副主任胡祖才說。委員和專家們也紛紛表示，要謹防建設特色小鎮變了味道。

趙龍說，解決特色小鎮地產化，主要有三條措施：一是優化用地結構，嚴格控制房地產開發用地比例；二是合理安排產業用地和房地產用地的供應時序和開發節奏，堅持先發展產業，再建設住宅和商業設施的順序，避免在產業支撐不足的情況下，大量進行房地產開發；三是嚴格執行土地出讓有關規定，不得將特色小鎮用地低價、打包出讓給房地產開發企業。

產業、規劃、布局、土地……在座談會上，委員們列出了特色小鎮建設中亟待解決的問題，也提出了自己的建議和看法，國家發展改革委、自然資源部、生態環境部等部委負責同志坦誠回應。

委員和專家們期待，特色小鎮的發展能不偏不倚，真正釋放出城鄉融合發展和內需增長新空間，助推經濟高質量發展。