新一批11家中央企業(yè)國有資本投資公司試點啟動

國有資本投資公司打造升級版

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2019年工作時提出，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。近日，國務(wù)院國資委宣布，國有資本投資公司再次擴容，11家中央企業(yè)納入試點，未來還將加大授權(quán)放權(quán)力度，同步開展落實董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項改革，打造國有資本投資公司升級版。這意味著，目前國資委監(jiān)管的央企中，已有約1/5的央企轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本投資公司。

試點新增11家

據(jù)國務(wù)院國資委消息，近來，國資委深入研究，積極推動，確定了航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠(yuǎn)洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企為國有資本投資公司試點企業(yè)。

此前，國務(wù)院國資委已先后確定兩批共10家試點企業(yè)，其中國有資本投資公司8家，分別為國投、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團；國有資本運營公司2家，分別為誠通集團和中國國新。至此，在中央企業(yè)層面，國有資本投資運營公司試點已達(dá)21家。

據(jù)國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來中央企業(yè)將主要分為實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司三種類型。改組組建國有資本投資、運營公司，是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的核心，也是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。基于此，兩類公司擴圍升級被視為將對2019年國資國企改革發(fā)揮有力帶動作用。

“試點就是要為央企發(fā)揮標(biāo)桿和旗幟作用。國資委對第三批國有資本投資、運營公司試點的選擇，主要從企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、盈利能力、董事會建設(shè)、關(guān)鍵運營能力等多個指標(biāo)來進(jìn)行考察。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎說，前兩批入圍國有資本投資公司試點的企業(yè)，以處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)一類企業(yè)為主。此次航空工業(yè)集團入圍第三批試點，意味著將來有望推動更多的國有資本，投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

打造改革升級版

試體制、試機制、試模式——試點啟動以來的4年間，“兩類公司”取得了重大進(jìn)展。

誠通集團、中國國新兩家資本運營公司設(shè)立股權(quán)運營平臺，推動國有資本在進(jìn)退流轉(zhuǎn)中增值。目前，兩家公司設(shè)立中國國有資本風(fēng)險投資基金、中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等6只基金，總規(guī)模超過8000億元。自2016年啟動國有資本投資公司試點以來，中糧以“管資本”為核心深化改革，通過混改、上市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)恢復(fù)性增長。

國務(wù)院國資委副主任翁杰明指出，此次新增的試點企業(yè)要充分總結(jié)借鑒前期試點的經(jīng)驗做法，瞄準(zhǔn)重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐，打造國有資本投資公司升級版。強調(diào)要按照國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方向，加大授權(quán)放權(quán)力度，最大程度激發(fā)各級企業(yè)內(nèi)在活力；要發(fā)揮市場化運作專業(yè)平臺作用，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)等。

周麗莎在接受本報記者采訪時表示，前期試點提供了許多可借鑒的經(jīng)驗，包括強總部的管控模式、鼓勵權(quán)責(zé)下放、打造產(chǎn)業(yè)平臺、促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)合等。同時也突顯了在授權(quán)的同時做好風(fēng)險防控，防止國資流失，平衡授權(quán)與監(jiān)管的需要。打造升級版意味著未來堅持市場化改革方向，強調(diào)戰(zhàn)略制定和資本運作，堅持授權(quán)體制改革，并以投資公司試點為核心，推動包含人員選用、薪酬考核、激勵機制等在內(nèi)的綜合性改革。

投向有重點

“一企一策”探索改革試點，目前，11家央企已經(jīng)開始行動。

近日，中鋁集團已成立集團改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定改革方案；中遠(yuǎn)海運將結(jié)合國有資本投資公司的功能定位，對集團現(xiàn)有的“十三五”規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，同時在混改、激勵約束機制和海外運營方面開展更為深入的探索；中國建材將把國有資本投資公司試點作為2019年工作的重中之重，在組織保障、人才配備、資金支持等方面給予全力支持，以試點工作帶動企業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展。

從傳統(tǒng)專注具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國企轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y公司，試點央企在投資方向上將有哪些重點？周麗莎告訴記者，國資委已明確，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。對其具體運作，她分析，投資公司將主要通過資本市場、產(chǎn)權(quán)市場的運作，實現(xiàn)國有資本的進(jìn)退。包括圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)和國有資本保值增值，以市場化方式增、減持投資企業(yè)的股權(quán)；廣泛吸納各類產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，設(shè)立股權(quán)投資基金，推進(jìn)并購重組和行業(yè)整合，投資新興產(chǎn)業(yè)；管理國家支持前瞻戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成立的基金，如健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。

翁杰明在試點啟動會上表示，國資委將按照“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”的思路，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入推進(jìn)各項改革舉措。