作為打響中國改革開放第一炮的地方，深圳市南山區經過40年的迅猛發展，已成為廣東經濟強區、全國創新強區，與高質量發展相隨的是社會思想活躍、價值需求多元、商居深度融合、國際化程度高、人口結構倒掛，對社區治理提出了更高要求。2017年以來，南山區創建精品特色社區，營造共建共治共享社會治理格局，打造全國城市基層黨建先鋒區，突出黨的領導與基層治理相融共進，以期實現社區善治良序。

調研中我們發現，南山區黨建引領基層治理的關鍵，主要在于從“三個維度”完善頂層設計，以“系統化”建設增強社區黨委核心引領能力，以“品質化”建設提升社區管理服務效能，以“特色化”建設推動社區共建共治共享，打造了一批管理有特點、服務有特色、文化有特質的智慧社區、人文社區、宜居社區、和諧社區、幸福社區，充分展示全國城市基層黨建先鋒區創建新成果，亮出新時代黨建引領社區治理升級的“南山答卷”。

黨建引領基層治理的“三個維度”

以“系統化”增強基層黨組織領導能力，破解黨建和基層治理“兩張皮”問題。推進工作制度“系統化”，明晰社區黨建的“四梁八柱”。結合深圳市黨建標準化建設意見，南山區出臺4項配套制度，保障落實社區黨委人事安排權、重要事項決定權、領導保障權、管理監督權等“四項權力”，提升黨委統領社區各類事務的能力。如招商街道沿山社區結合黨建“標準+”，推進“標準+責任體系”“標準+一核多元”“標準+隊伍保障”等細則，形成切合社區實際的新制度新方法。推進工作路徑“系統化”，強化社區黨委作用發揮。推動街道社區建立完整的工作流程、統一的工作系統和資源豐富的工作平臺，使服務更加規范、高效。西麗街道坪山社區探索的“三聯兩中心”運作機制，通過單位聯動、資源共享、服務聯動，聚焦“服務高新園區、關愛弱勢群體”的中心目標，曾成功幫助7名輕度精神障礙患者重新走上工作崗位；推進書記選用“系統化”，提升“領頭人”能力素質。實施《南山區社區“領頭羊”“五個一”工程實施方案》，選優配強社區黨委書記，制定《社區黨委書記及后備干部學習地圖》等文件，形成社區書記和后備干部培養體系。創新開展“小社區、大舞臺”風采展評活動，10名優秀社區黨委書記脫穎而出，結合換屆并采取競爭上崗的方式，對12名不太稱職的社區黨委書記進行了調整，并將優秀后備干部提拔到書記崗位。

以“品質化”提升基層管理服務效能，破解服務群眾“最后一公里”問題。推進社區服務“品質化”，提升群眾“幸福感”。明確“精準、精細、精心”的服務品質指標，實施一窗口受理、一站式服務，引入各類服務終端，建立按需服務工作機制。桃源街道龍聯社區建立精品服務超市，設“點菜臺”“配菜臺”“下菜臺”“體驗臺”四個平臺，對照居民需求“下菜”，并由居民對服務效果進行評價。社區居民陳冬梅評價，四點半學校為雙職工家庭解決了后顧之憂，更有黨員義工、社工、大學生輔導作業。推進社區管理“品質化”，提升人民群眾“獲得感”。各社區黨委突出問題導向和創新思維，推動管理由粗放式向精細式、由被動式向主動式轉變，為人民群眾解決了一批身邊事、疑難事。沙河街道新塘社區作為典型的“城中村”社區，曾不同程度地存在著食品安全、公共安全、用電安全等突出問題，為此，該區黨委牽頭打造公共安全智能化微管系統、智能化電氣安全監控系統和數字化食品安全監控系統，提升了管理質效，火情同比下降92%，公共安全事故同比下降83%，農產品檢測合格率已達96%以上。推進社區自治“品質化”，提升居民群眾“參與感”。打造黨員、群眾喜聞樂見的議事平臺，人民群眾參與社區自治的主動性和創造性進一步增強。前海社區通過“喝茶議事”等方式，征集居民提議，激發了社區自治的內生動力。

以“特色化”推動基層共建共治共享，破解人口多元帶來的需求多樣問題。推進互聯互動“特色化”，打造共享家園。調動社區各類組織、各類群體的資源和力量，共同參與社區建設，構建共駐共建、互聯互動的良性機制。蛇口網谷黨群服務中心依托網絡互聯的優勢，將公安局、外國專家局等職能部門資源下沉入駐到社區，對企業和住戶集中開展162項服務，實現“黨建引領，紅心互聯”。據蛇口網谷境外管理服務人員介紹，不出小區就可辦理因私出國護照、外國人臨時住宿登記等業務。推進共建共享“特色化”，打造和諧家園。以人民群眾需求為出發點共同參與社區建設、共同分享建設成果，南山區各社區以“群眾點菜、政府埋單”的方式，量身開展了近2000個群眾關注度高、受益面廣、各具民情特色的“民生微實事”，吸引了大量社會組織入駐參與，實現了共建共治共享。同時，南山區致力于推進文化建設“特色化”，打造社區群眾的精神家園，積極打造具有鮮明特色的社區文化，為凝聚黨員群眾構建精神紐帶。比如，沿山社區圍繞國際化先鋒社區定位，以招商蛇口獨有的“紅色文化線”為依托，多途徑推動多元文化融合，構建來自30多個國家2000多名外國人的生活共處圈。

實現基層善治常態化的“三大啟示”

啟示一：黨的全面領導為基層治理提供堅強保證。習近平總書記在新時代黨的建設總要求中明確提出“堅持和加強黨的全面領導”。我們要善于從制度、歷史和發展優勢來考量黨的全面領導對基層治理的重大意義，從政治站位和理論高度來闡釋黨建對于基層治理的引領作用。南山區跳出“為了黨建抓黨建，為了創建抓創建”的固有思維，由組織部門整合調動各職能部門力量，以“大黨建”統領全局，有效推動資源下沉；以精品特色社區創建作為抓手，以點帶面，點面結合，觸及社區末梢關節，實現黨組織全覆蓋；充分尊重基層人民群眾的主動性和創造性，為社會組織專業化服務提供廣闊舞臺，讓居民群眾意愿得到充分表達、有效滿足。

啟示二：將“三大維度”作為量化治理成效的標尺。黨建引領基層治理是一項融通黨建與治理，聯通街道與社區，溝通黨員與群眾的全局性、常態化的工作，需要前瞻、周延、縝密的頂層設計。黨的十九大報告指出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”南山區結合自身實際，以“系統化”“品質化”和“特色化”作為抓手助推基層治理，并進行整體部署和有序展開。“系統化”在于確保制度的整體性、協同性、延展性、合理性，防止基層黨建與中心工作脫節，是基層治理的前提基礎；“品質化”對公共服務的智能化、專業化有更高訴求，是基層治理的標準規范；“特色化”要求每個社區找準多元參與的最大共識，建設具有示范性和代表性的精品特色社區，屬于基層治理的獨特表達。街道主抓“系統化”，社區主抓有品質的“特色化”，最終以“特色化”，展現“系統化”“品質化”成效。如此綱舉目張，執本末從，保障每項任務落到實處。

啟示三：做好“人”字文章，推動實現共建共治共享。黨的十九大報告指出，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，“實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。社區治理整個過程是多元主體在利益關聯和價值共享基礎上各盡其責、各顯其能的過程。從基層治理實踐來看，在上升階段要發揮黨員先鋒和“傳幫帶”作用，而實現基層善治常態化，需要構建一支專業素質扎實的隊伍作為支撐。南山區實踐表明，通過“領頭羊”“小社區、大舞臺”等活動充分發揮了社區黨委書記的示范效應，以“能量交換站”“喝茶議事”等新穎形式引導人民群眾友愛互助，借助多樣化的“民生微實事”項目，訓練打造出一支支穩健的社工隊伍，從而不斷壯大著共建共治共享的奮斗力量，有力保證了基層善治的持續性。

（執筆：陶建群 聶志剛 魏飛）

責編/孫垚    美編/宋揚

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