【摘要】現代化經濟體系下的城鄉協調發展應該以農業和非農產業的現代化為基礎。實現城鄉協調發展，要推動農業和非農產業現代化、實現高度城鎮化、實現城鄉居民福利均等化。

【關鍵詞】現代化經濟體系  城鄉協調發展  城鎮化    【中圖分類號】F20    【文獻標識碼】A

黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，并提出“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”，這旨在通過建設現代化經濟體系，建成社會主義現代化國家以及實現人民共同富裕目標。因此，現代化經濟體系應同時具備提高經濟效率和讓全體人民共享發展成果的雙重特征。由于長期以二元經濟為主要特征、城鄉差異較大，如何實現城鄉協調發展，以提高經濟效率和城鄉居民福利水平，是中國現代化經濟體系建設必須面對的重要問題。

根據現代化經濟體系的特點，城鄉協調發展表現為城鄉經濟高效率發展和城鄉居民共享發展成果。城鄉經濟的高效率發展必須以農業和非農產業現代化為基礎，通過推動農業勞動力向非農產業轉移，提高農業勞動生產率和農村居民收入水平。然而，即便實現了農業和非農產業現代化，由于土地和自然環境的限制以及農業和非農產業技術進步率的差異，農業勞動生產率很難趕上非農產業，現代化農業的收入水平也很難趕上非農產業收入水平，更不用提農村地區居民居住分散導致公共設施和公共服務供給成本較高，這必然會造成農村基礎設施和公共服務落后于城鎮地區。協調的城鄉發展戰略應該在實現農業和非農產業現代化的同時，通過非農產業反哺農業、城市反哺農村、支持“三農”發展，讓城鄉居民更公平地分享經濟發展成果。

加快推進農業和非農產業現代化，以實現城鄉協調發展

現代化經濟體系要求實現農業和非農產業現代化。然而，當前存在的問題在于：農業產值和就業占比過高，勞動生產率低下；服務業盡管吸納了大多數非農就業，但勞動生產率還比較低，不利于提高勞動資源配置效率；工業就業吸納能力有限，且面對發展中國家勞動密集型工業和發達國家高端制造業的雙重競爭等方面，這就要求我們做到以下幾點。

一是提高農業勞動生產率，改革土地制度，推動農業機械化和規模化經營。中國農戶的平均土地經營規模只有0.6—0.7公頃，僅相當于世界銀行定義的“小土地經營者”標準的1/3。這顯然不利于機械化和現代科技要素的投入以及農業現代化的推進。改革土地制度，允許土地經營權適度流轉，研究城鎮化農戶的土地退出機制，有利于推動農業經營機械化和規模化，并實現農業現代化。

二是現代化農業還要求提高農業經營者人力資本以及對農產品生產經營服務提供支持。中國農業從業者老齡化趨勢已非常明顯，且這些農業從業者受教育水平較低，人力資本不足，較難使用和推廣先進的農業生產技術。與此同時，農業從業者老齡化也說明農業難以吸引高素質年輕人。如果農業生產現狀不改變，一旦現有農業從業者年老后退出勞動力市場，農業生產將后繼無人。因此，一方面，我們要通過農業技能培訓提高現有農業從業者和農業儲備力量的人力資本水平；另一方面，除了擴大農業生產規模外，完善灌溉等農業基礎設施、進行農業技術指導、成立農產品銷售合作組織、農產品產量和價格信息及時發布等服務的供給，也有利于提高農業效益和農業抗風險能力，進而吸引更多優秀人才從事農業生產。

三是利用區域發展差距，實行梯度工業化發展戰略。中國幅員遼闊，區域發展差距也很大。中西部地區工業發展還比較滯后，又是農業轉移人口的主要流出地，在勞動力、土地成本上較東部地區更有優勢，適宜發展勞動密集型工業，為中西部地區勞動力就地轉移創造條件。而東部地區已處于工業化后期甚至是后工業化時期，又遍布高校和科研院所，技術人才充足，適宜發展高新技術產業。不過無論是高新技術產業，還是傳統勞動密集型產業，都應以提升勞動力人力資本為前提，才能提高勞動生產率，在國際競爭中占據優勢。

四是發展現代服務業，提高服務業勞動生產率。以消費型服務為主的傳統服務業缺乏規模經濟、技術含量低、勞動生產率提高緩慢，而以生產性服務為主的現代服務業則相反。通過改變制造業大而全的經營模式，將生產過程中或制造企業內部的服務獨立出來，形成專業化分工，有利于擴大規模效應。與此同時，充分利用互聯網等信息技術改造傳統服務業，還可形成規模經濟，降低房租等生產成本，促進勞動生產率提升。

推動高度城鎮化，以實現城鄉協調發展

與發達國家相比，即便考慮常住人口城鎮化率，目前中國57.96%的城鎮化率也很低。更嚴重的問題在于，盡管年輕的農業轉移人口進城意愿較強，但年老者更傾向于返鄉，這就意味著還可能出現城鎮化過程逆轉的情況。城鎮化率之所以難以提高，主要原因在于，一方面，受人力資本限制，外加城鎮勞動力市場上的戶籍歧視，農業轉移人口收入過低，難以負擔城鎮地區高企的房價，不得不在年老時返回農村；另一方面，受戶籍制度及戶籍制度下公共服務供給體系的影響，農業轉移人口難以在城鎮平等獲得教育、醫療、住房等公共服務，進城務工只是其在年輕時為獲得較高收入的一種家庭勞動力配置決策，而務工人員隨遷子女難以獲得平等的城鎮教育機會是導致農村家庭無法整體遷移的重要原因。根據《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，當年在16821萬外出農民工中，只有3578萬農民工舉家外出，占比僅21.27%，這意味著大多數外出農民工仍然與家人城鄉分離。這種家庭城鄉撕裂型遷移模式顯然難以使農民工在城市穩定就業和生活，城市也難成為大多數農民工的最終歸宿。因此，提高農村居民和農業轉移人口人力資本水平，進而改進其收入能力和城市定居能力，是提高城鎮化率的重要措施。此外，減少城鎮勞動力市場戶籍歧視，改革以戶籍為依據的公共服務供給體系，讓農業轉移人口享有平等城鎮公共服務，將有助于促進農業轉移人口舉家遷移和推動高度城鎮化。

實現大城市和中小城鎮協調發展，是適應現代化產業體系建設、降低城鎮化成本和實現高度城鎮化的可行發展模式。基于中國區域發展差異巨大的特點，產業體系建設也應梯度推進。產業向中西部轉移不僅給中西部地區創造了大量就業機會，而且由此帶來的人口集聚也為推進中小城鎮的發展和提高城鎮化率創造了條件。此外，中國是一個人口大國，如果集中發展大城市，居住需求帶來的住房價格提升也將限制農業轉移人口的城市定居能力，而發展中小城鎮，則可適當降低城鎮定居成本，提高城鎮化率。

推動城鄉居民福利均等化，以實現城鄉協調發展

農業和非農產業現代化在提高農業和非農產業勞動生產率的同時，也縮小了城鄉居民收入差距，而城鎮化的推進則讓更多農村居民享受城鎮公共服務。因此，這些政策在提高經濟效率的同時，也推動了城鄉居民福利均等化，讓城鎮和農村居民共享經濟發展成果。

但即便實現了農業和非農產業現代化以及高度城鎮化，農業、農村和農民仍然是經濟發展的薄弱環節，需要政府加大對“三農”的政策傾斜，進一步實現城鄉協調發展。例如：改善農村教育辦學條件和教育質量，提高農村醫療衛生服務水平，為農民提供職業技能培訓，縮小農村居民和城鎮居民人力資本差距；實行脫貧攻堅工程，完善包括最低生活保障、養老保險和醫療保險在內的社會安全防護網和社會保障體系；減免農業和農村居民稅費，增加對農業和農民的補貼，進一步縮小城鄉居民收入差距；完善農村道路、交通、污水和廢棄物集中處理等基礎設施，改變村容村貌，建設生態宜居的美麗鄉村。

（作者為中國社會科學院經濟研究所經濟轉型與發展研究中心副研究員）

【注：本文系中國社會科學院創新工程項目“經濟發展新常態下的收入分配研究”基金項目的階段性成果】

【參考文獻】

①蔡昉：《城鎮化可能要逆轉》，《資本市場》，2016年第2期。

責編/賈娜    美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。